“洋垃圾”進口的法律規制

范鵬飛

（武漢大學中國邊界與海洋研究院，湖北武漢430072）

“洋垃圾”進口的法律規制

范鵬飛

（武漢大學中國邊界與海洋研究院，湖北武漢430072）

近年來，“洋垃圾”給我國環境保護帶來的問題日趨嚴重。其原因主要是國家立法不完善和監管乏力。因此，我國應當依法嚴格準入機制，加強后續監管；與相關國家簽訂法律文件，擴大信息交流與執法合作；落實新《環保法》等相關規定，完善公眾參與制度，對環保組織和個人予以激勵和支持，才能切實打擊廢物走私，防治廢物污染，保護我國生態環境。

洋垃圾；廢物進口；法律監管；知情同意；公眾參與；廢物污染；生態環境

一、洋垃圾進口概述

“洋垃圾”是一個俗稱，一般指以走私、夾帶等方式進口國家禁止進口的固體廢物或未經許可擅自進口屬于限制進口的固體廢物。洋垃圾除常見的固態形式外，隨著社會經濟發展，裝在容器中的液態、氣態廢物也成為洋垃圾進口不容忽視的一部分。《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》（以下簡稱《固體廢物污染環境防治法》）第八十八條對固體廢物作出了規定。①根據該規定，固體廢物實際有所擴展，包含了裝在容器中的氣態廢物，而《固體廢物污染環境防治法》第八十九條也試圖將液態廢物囊括于該法。②

除了垃圾服裝等生活垃圾、醫療垃圾以及手機、電腦等電子垃圾外，目前還有建筑垃圾、廢棄礦渣、輪胎、電池等廢物進入我國③，部分洋垃圾具有一定的再利用價值，但其被非法大量進口④，使得我國環境遭到極大破壞，同時也嚴重損害了人民群眾的身心健康。

二、洋垃圾進口問題的成因

（一）洋垃圾的產生

發達國家由于科技水平高，消費品更新快，相應產生了大量工業、生活廢棄物。盡管其廢物處理技術普遍較高，但對于一般垃圾的處理成本也很高，對于這些廢物的處置，受到比發展中國家更多的約束，比如其國內人力成本、土地資源、公眾的環保意識⑤、環保法規等因素。當然，發達國家對再生資源的利用較為重視，對于可以機械化操作的廢料一般限制出口，而手工作業——拆解和分選對于再生資源的回收常常是必不可少的，大規模機械化操作有時并不適宜。⑥在發達國家，每噸危險廢物的處置費用大約需要100美元～2 000美元，而非洲國家僅為25美元～50美元。⑦而且，出口商再向其他國家出口還可以再收費，以賺取“差額利潤”。

總之，盡管發達國家一般會給垃圾處理商大額補貼，但有幾個原因促使其在他國處理廢物。首先，生產國的規定可能使處置有困難，包括相應的處置能力及嚴格的環保法規。其次，即使操作符合其國內法，但出口處理成本較低，可以廉價存放廢物于進口國。最后，如果一家跨國企業可能有一個處理危險廢物的外國子公司，它將傾向通過外國子公司進行處理和處置。⑧

（二）洋垃圾的進口

眾所周知，發展中國家由于經濟發展需求并不禁止合法的廢物貿易，此類貿易能夠使其從廢物中獲得一定的資源（比如廢紙、廢鐵等加工后再利用），還能增加就業機會。但是，由于巨額利潤的存在和國內法律漏洞、監管不力，非法的廢物貿易也隨之產生。洋垃圾買賣雙方均有利可圖，而且利益鏈至今未斷絕。⑨據悉，一般只需幾十元就有可能非法進口1噸“洋垃圾”——可見成本之低。待其入境后，如果分選出廢塑料瓶如可樂瓶、礦泉水瓶，國內售價達每噸4萬元以上，即使是廢舊報紙，每噸也可賣到2 000元以上。這是一個暴利行業，在廣東陸豐碣石鎮，倒賣“洋垃圾服裝”商戶的曾有上萬家，年銷售量達上億件。2009年央視《經濟半小時》欄目根據記者調查對此進行了揭露，賣家“生意紅火”時，“一個月有10萬元～20萬元可以賺”。⑩2015年5月份聯合國環境署（UNEP）發布《垃圾犯罪、垃圾風險：廢物部門的差距與挑戰》的報告顯示，全球每年產生4 100萬噸電子垃圾，而其中被非法交易或傾銷的電子垃圾（其價值約為190億美元）比例高達90%，電腦和智能手機“貢獻”較大。預計到2017年，全球電子垃圾總量將增長至5 000萬噸。加納、尼日利亞、中國、巴基斯坦、印度和越南等亞非國家正逐漸淪為非法電子垃圾的回收站，?給這些國家造成嚴重的環境污染，加大了社會治理成本，在一定程度上“得不償失”。

三、洋垃圾進口的法律問題

客觀來說，我國一直在完善對于洋垃圾的法律控制，已經形成了一個由憲法、環境基本法（主要是《固體廢物污染環境防治法》）、刑法、行政法規和規章等多層國內法體系?，并與國際法相結合（包括加入的《控制危險廢物越境轉移及其處置巴塞爾公約》?，以下簡稱《巴塞爾公約》），對打擊洋垃圾非法進口，保護國內環境起了重要作用。但是，目前仍存在以下問題。

（一）相關立法存在漏洞，導致監管乏力

2013年國家開展了“綠籬”專項行動，根據查處的案件，當前“洋垃圾”走私有以下幾種主要形式：（1）對進口許可證倒賣或騙取，弄虛作假。一些企業雖不具備加工資質和能力，但為了獲取暴利躲避監管，“移花接木”騙取或利用他人許可證進口廢物，這是當前最主要的犯罪手法。（2）對廢物予以偽報、瞞報、夾藏等，躲避海關監管。在申報進口貨物時，偽報品名，將國家禁止進口的廢物偽報成與之外形相似的其他貨物，并提供虛假單證；或者夾藏國家禁止進口的“洋垃圾”等。（3）對“洋垃圾”“繞關”走私。不法分子利用我國邊境線長、監管難度大的現實，中轉繞越鄰國、我國香港和大陸沿海港口等多個關區，偷運進口洋垃圾。?

《固體廢物污染環境防治法》于2015年再次修訂?。根據新修條文第25條，將“可以用作原料的固體廢物實行限制進口和非限制進口分類管理”，原來的“自動許可進口”變為“非限制進口”。根據新修條文第25條，非限制進口不必辦理自動許可手續。

該法修改后，加快了通關速度，進口企業進口廢物更為便利，也減少了企業相關的滯港費用。但是，相關環境風險、監管空白也不容忽視。可以想見，某些企業可能會在利用自動許可進口逃避監管。根據國家環保部等《關于發布〈進口廢物管理目錄〉（2015年）的公告》?，其附件3《自動許可進口類可用作原料的固體廢物目錄》（現應更名為《非限制進口類可用作原料的固體廢物目錄》?），包括木料和金屬及合金的廢碎料等。該公告規定此類固體廢物必須符合相關環保控制標準或技術規范等，并經質檢部門檢驗合格，而海關無需核驗其進口許可證。這些廢物的危險性較小，國家減少了對其監管。由于非限制進口無需辦理許可證，如果國家禁止進口或限制進口廢物摻雜其中而沒有被發現，后續流通處理仍可能造成我國環境污染。同樣，根據《固體廢物污染環境防治法》第25條，限制進口類固體廢物雖需審查許可，但以偽報、瞞報、夾藏等方式同時走私國家禁止進口或超量限制進口的廢物，躲避海關監管的情況仍不容忽視。況且，限制進口類固體廢物須經審查許可，仍有打擊弄虛作假、倒賣或騙取進口許可證的必要。

（二）對國外廢物沒有確立事先知情同意制度，同國外信息交流、執法合作不足

斯德哥爾摩大會后國際環境法發展的第二個階段，是從特定的環境部門的保護轉向規范環境損害的潛在根源。國際環境法可以直接從根源上更有效地規范這些產品的生產過程。這方面的重要內容之一是對有毒或危險產品在其全部使用壽命期間進行規范和管理，一個重要成果是1989年通過的《巴塞爾公約》。?

《巴塞爾公約》第六條對“事先知情同意”（Prior Informed Consent，PIC）制度作了較詳細規定。該公約第六條并沒有禁止合法危險廢物轉移，但有相關條件——出口國有書面通知義務等。出口國擬議越境轉移危險廢物或其他廢物，應直接或者要求產生者、出口者通過其主管當局書面通知相關國主管當局。

只有在進口國已書面同意通知人并證實存在一份出口者與處置者之間的契約協議，詳細說明對有關廢物的環境無害管理辦法后，出口締約國才可以允許產生者或出口者開始越境轉移。

這是該公約的一般要求，包括我國在內的締約國一般性的履約程序依據。但是，我國的《固體廢物污染環境防治法》等相關法律并沒有對此進行細化以增強其可操作性。目前，我國尚未與相關出口國、中轉國簽訂雙邊合作打擊洋垃圾走私的法律文件。

當然，我國積極參與了《巴塞爾公約》的貫徹落實，經過爭取，在清華大學設立了巴塞爾公約亞太區域中心?，并參加了歷次締約方大會，2015年5月4日至15日召開巴塞爾公約締約方大會第十二次會議，也派代表團參加。?這是我國在多邊場合展示自己工作成果并提出自己意見的重要途徑，在一定程度上加強了與國外的信息溝通交流。但是，雙邊協議的缺乏，使我國在固體廢物進口上略顯被動。離開了出口商所在國的配合，對出口商的背景調查、出口廢物成分及危險性評估等可能存在困難或者不夠精確。在實踐中，一些發達國家出口商常利用我國相關法律政策漏洞將洋垃圾出口至我國。?

越南作為《巴塞爾公約》的締約國，在實踐中常常扮演了過境國的角色。對于以再出口為目的的危險廢物，越南一般實施進口豁免政策。由于其實踐中怠于履行甚至違反《巴塞爾公約》部分條款，成為國際洋垃圾的走私中轉地。而中越兩國邊境線長，執法部門力量不足，難以完全封堵“洋垃圾”從越南流入我國境內。

（三）公眾參與保障不足，環保團體的話語權過小

《固體廢物污染環境防治法》第九條規定，任何單位和個人都有保護環境的義務，并有權對造成固體廢物污染環境的單位和個人進行檢舉和控告。該條是一項權利義務合一的規定，表明國家希望民眾積極參與環境保護，但是條文過于簡單，沒有對舉報者的獎勵規定，也沒有對其相關保障措施。

隨著生態環境的惡化和民眾環保意識的增強，一些環保團體和個人積極揭露了一些企業走私洋垃圾或違法處置的情況，但是，由于損害了違法企業的利益，其環保調查遭到諸多干擾、阻礙，甚至常常面臨其人身威脅，政府對其人身保護力度明顯不夠。在實踐中對環保團體或個人予以積極物質和精神獎勵也很少。更嚴重的是，一些地方政府打壓民間環境維權。嚴重污染企業一般是地方GDP增長的“支柱”或地方政府政績的“亮點”。部分地方經濟結構單一，其地方政府對污染企業的過分依賴，?他們對洋垃圾污染處理放松監管，對環保團體和個人的行為予以排斥，在客觀上成為污染企業的幫兇。

為解決環保執法不力問題，環保部正在修改《國家危險廢物名錄》?，在征求意見單位名單中，主要是國務院其他政府部門，環保部下一級單位、直屬單位、各產業協會等，環保團體的主要代表是具有官方色彩的中華環保聯合會，而其他眾多環保團體被排除在外，環保團體話語權較小再次得到印證。

四、解決“洋垃圾”問題的法律對策

（一）依法嚴格準入機制，加強后續監管

1.嚴格準入機制，加強對許可證的管理。政府應鼓勵廢物進口與處理行業間的兼并聯合，減少作坊式的不規范行為，整合資源形成一批有實力的相關企業。這樣也可以保證企業有相關的資金和技術能力處理進口合法廢物，同時便于監管，如果發生意外，也有能力賠償。政府應盡量將這些重要的許可證件授予符合條件的少數企業，寧缺毋濫。對于倒賣或騙取進口許可證的行為，依法從嚴打擊，加強網上信息公示，將違法企業或個人列入網上征信系統黑名單。2015年環保部出臺《關于發布〈限制進口類可用作原料的固體廢物環境保護管理規定〉的公告》，規定了對加工利用企業環境保護的要求（九項），申請、審批和監督管理（包括技術審查、許可證頒發等六項）以及其他事項，有利于完善可用作原料的固體廢物進口管理工作。?

2.加強事中事后監管，實現綜合治理。鑒于我國違法進口國家禁止進口或限制進口廢物時有發生而非限制進口更為便利的現實，目前的監管顯然不足，質監部門的檢驗只是進口的一道防線。由于固體廢物進口涉及許可證、進口企業、廢物原料進口與后續加工等諸多方面，海關、檢驗檢疫和環保等相關部門及地方政府應各司其職，加大對非法流通渠道和交易市場的清理整頓，形成管理合力，實現綜合治理。筆者認為后續監管措施可以包括：檢查處理的場地、設備、工作人員等是否符合標準，對進口“洋垃圾”處理全過程實施電子監控并數據化存儲，對一些廢物進口企業的后續處理進行抽查等。

因此，除海關內部應建立關區間風險信息交流通報機制外，海關、商務、工商、環保、檢驗檢疫等部門，也應當加強部門間信息共享和聯系配合，盡量避免廢物進口和加工利用等管理環節出現監管空白或鏈條脫節，使各部門的執法標準相對規范統一，便于執法結果互認，同時適時聯合開展打擊治理“洋垃圾”走私專項行動。2011年，海關與環保、質檢三部門為有效打擊廢物的非法走私，聯合下發了《關于加強固體廢物進口管理和執法信息共享的有關規定》，并在制定廢物規章和行業標準、監管進出口等方面開展了良好合作。

（二）在國內法律增加進口知情同意程序規定，與相關國家簽訂法律文件，擴大信息交流，加強執法合作

一方面要完善國內廢物污染防治法律，強化進口商的相關義務，要求其提供國外出口商的相關信息。另一方面，加強與國外出口商所在國的情報交流與執法合作并用法律框架予以確定，使之制度化。

2013年10月7日至11月25日，在世界海關組織框架下，中國海關倡議發起第三期“大地女神行動”，這是以打擊“洋垃圾”為重點的“綠籬”專項行動在國際執法合作平臺的延伸，重點打擊了從歐洲、北美洲等廢物出口地向亞太地區走私有害廢物的不法行為。該行動得到世界海關組織成員、情報聯絡辦公室以及《巴塞爾公約》秘書處、國際刑警組織、聯合國環境規劃署等的支持和配合。?這次行動有效遏制了跨境走私廢物違法犯罪活動，其成果離不開與國內外的信息溝通交流及相關國家和國際組織的配合。筆者認為，下一步要從運動式執法過渡到制度性執法。廢物走私在行動期間的確有所收斂，但這終究不是治本之策，如何使之制度化、法律化，防止反彈，才是我們要考慮的。因此，筆者建議我國應根據各出口國出口廢物的相關類型等情況，與其簽訂雙邊或區域合作打擊洋垃圾走私的法律文件（包括相關執法合作程序性規定）。國際合作原則是國際環境法的基石，這也符合《巴塞爾公約》的法律原則和相關規定?，《巴塞爾公約》要求締約國為控制危險廢物的越境轉移而在情報和資料交換、監測、無害技術等方面進行合作。?另外，要完善國內廢物管理信息系統，建立違法企業（包括出口商和進口商）信息公示平臺，除了在國內公示外，還應當將黑名單與相關國家信息共享，同時使相關國家的廢物出口商信息主動反饋我方，共同加強基礎數據、信息的分析整理研究工作。

鑒于越南在洋垃圾進口的相關角色，仍須與其加大執法協調與合作，共同遏制兩國邊境走私態勢。對于其一定程度上的縱容行為，中國可以啟動國際環境條約遵約機制。2002年《巴塞爾公約》第六次締約方大會時通過“建立—促進履約與遵約的機制”的附件。?中國可以依此采取“他國啟動”或通過“秘書處啟動”來促使國際社會監督越方落實《巴塞爾公約》，以維護我國的國家權益。

（三）落實新《環保法》?等相關規定，完善公眾參與制度，對環保組織和個人予以激勵和支持

新《環保法》第五十三條規定，公民、法人和其他組織依法享有獲取環境信息、參與和監督環境保護的權利，公眾的知情權、參與權與監督權原則上得到了保障。第五十七條規定，接受舉報的機關應當對舉報人的相關信息予以保密，保護舉報人的合法權益。該條規定有利于減少公眾監督“洋垃圾”的后顧之憂，但有待細化，以更好維護相關環保團體和個人的人身安全等合法權益。第五十八條規定，對污染環境、破壞生態，損害社會公共利益的行為，符合條件的社會組織可以向人民法院提起訴訟。這是環保法對《民事訴訟法》第55條關于公益訴訟的進一步完善。《最高人民法院關于審理環境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）?，與解釋配套的《最高人民法院、民政部、環境保護部關于貫徹實施環境民事公益訴訟制度的通知》（以下簡稱《通知》）同日發布，對起訴主體、管轄權、訴訟程序、舉證責任、賠償責任等作了較詳細規定，有利于環保組織通過法律途徑打擊違法企業肆意進口“洋垃圾”，保護我國的生態環境和民眾健康。實踐中，法院判決的執行需要當地政府某種程度上的配合。因此，地方政府應轉變不合理的政績觀，落實生態文明共識，自覺守法，并給予環保事業以政策、法規上的支持，維護法律的公信力。

應當說，對于洋垃圾入侵的危害，民間環保團體和個人感受更深，其提供的相關信息、意見或建議會更“接地氣”。如果為其提供更多渠道發聲，既可以增加政府立法、決策的民主性，也會使立法決策得以真正貫徹落實，增加執法的威懾力。因此，環保部門在修改《國家危險廢物名錄》時，不應僅列出上述名單，應當擴大征求意見單位的范圍，除可以繼續列出其他具體單位外，還可以增加兜底條款——規定滿足一定條件的單位或個人也可以提出相關意見。總之，環保部門在制定相關文件時，應適當考慮到民間環保組織和個人的意見或建議，后者也應當努力推進環保公益事業，積極主動擴大其自身影響力，增加其環保話語權。

以上筆者只就“洋垃圾”進口的幾個問題根據最新的立法與執法實踐論及了自己的看法。實踐中，還有一些其他問題需要解決，比如關于液態廢物的管理，全球高校科研機構的實驗室每天產生大量廢液，包括失效的標準試液、樣品殘液、分析后殘液等，部分實驗室廢液含有有毒有害物質（如氟、氰、鉻、銅等），也不能完全參照《固體廢物污染環境防治法》，亟需立法予以預防規制；如何平衡“洋垃圾”進口的環境安全與國際貿易發展的關系；司法部門及其判決所起的作用等，都值得進一步研究。解決“洋垃圾”進口問題作為建設生態文明的題中之義任重而道遠。

注釋：

①《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》第八十八條第一項規定：固體廢物，是指在生產、生活和其他活動中產生的喪失原有利用價值或者雖未喪失利用價值但被拋棄或者放棄的固態、半固態和置于容器中的氣態的物品、物質以及法律、行政法規定納入固體廢物管理的物品、物質。

②《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》第八十九條規定：液態廢物的污染防治適用本法；但是，排入水體的廢水的污染防治適用有關法律但不適用本法。

③佚名：《洋垃圾之患難消除》，載于《中國環境報》，2015年1月8日。

④據海關總署數據，2014年海關繼續保持對固體廢物走私的嚴打高壓態勢，查扣進境電子垃圾、廢礦渣、舊衣服等“洋垃圾”19.2萬噸，是2013年的3.3倍。參見海關總署網站http：//www.customs.gov.cn/publish/portal0/tab67049/info730654. htm，2016年1月12日訪問。

⑤在20世紀七八十年代，發生了一連串危險廢物處置不當損害人體健康的事件。隨著事件的曝光，導致了發達國家人民紛紛進行游行、示威等抗議活動，反對將危險廢物處理、儲存和處置設施放在自己所在的地區。這就是有名的Not in My Backyard（NIMBY）（“不要放在我家后院”，即“鄰避”）運動。

⑥Ivy：《揭秘“洋垃圾”的黑色鏈條》，載于《綠色中國》，2012年第14期，第39頁。

⑦Katharina Kummer：“International Management of Hazardous wastes：the Basel Convention and Related Legal Rules”.Clarendon Press，1995：6-7.

⑧Alexandre Kiss，Dinah Shelton：“Guide to International Environmental Law”，Martinus Nijhoff Publishers.2007：211-212.

⑨參見我國海關總署網站http：//search.customs.gov.cn/ dig/search.action？ty=&dr=true&w=true&f=&rp=szns&sr=score+ desc&lmq=false&q=%E5%9E%83%E5%9C%BE%E5%BA% 9F%E7%89%A9，2016年1月6日訪問。

⑩?《英國每年1200萬噸垃圾“出口”中國洋垃圾走私怎么防》，載于《都市快報》，2013-4-8（B05）.http：//hzdaily. hangzhou.com.cn/dskb/htm l/2013-04/08/content_1470522. htm，2015年12月16日訪問。

?《UNEP稱全球90%電子垃圾被非法傾銷》，載于《國際環境動態》，2015年第5期。參見環保部官網http：//gjs.mep. gov.cn/gzdt/201509/P020150928532652389412.pdf，2016年1月12日訪問。

?憲法第26條第1款：國家保護和改善生活環境和生態環境，防治污染和其他公害。《刑法》第152條第2款：逃避海關監管將境外固體廢物、液態廢物和氣態廢物運輸進境，情節嚴重的，處五年以下有期徒刑，并處或者單處罰金；情節特別嚴重的，處五年以上有期徒刑，并處罰金。

?《控制危險廢料越境轉移及其處置巴塞爾公約》（Basel Convention on the Control of Transboundary Movements of Hazardous Wastes and Their Disposal），1989年3月22日在聯合國環境規劃署于瑞士巴塞爾召開的世界環境保護會議上通過，1992年5月5日正式生效。1991年9月4日第七屆全國人民代表大會常務委員會第二十一次會議決定：批準中華人民共和國常駐聯合國代表李鹿野于1990年3月22日簽署的《控制危險廢物越境轉移及其處置巴塞爾公約》。

?《揭秘“洋垃圾”走私新動向：倒賣或騙取進口許可證》，新華網2015年04月26日，http：//news.xinhuanet.com/ legal/2015-04/26/c_127734178.htm，2016年1月12日訪問。

?《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》1995年10月30日第八屆全國人民代表大會常務委員會第十六次會議通過，2004年12月29日第十屆全國人民代表大會常務委員會第十三次會議修訂，根據2013年6月29日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第三次會議《關于修改〈中華人民共和國文物保護法〉等十二部法律的決定》第一次修正，2015年4月24日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十四次會議通過全國人民代表大會常務委員會《關于修改〈中華人民共和國港口法〉等七部法律的決定》第二次修正。

?《關于發布〈進口廢物管理目錄〉（2015年）的公告》，http：//www.mep.gov.cn/gkm l/hbb/bgg/201412/t20141231_ 293678.htm。

?《關于落實〈中華人民共和國固體廢物污染環境防治法〉第二十五條修訂內容的公告》（環境保護部2015年公告第69號），http：//www.mep.gov.cn/gkml/hbb/bgg/201511/t2015 1120_317438.htm。

?亞歷山大·基斯：《國際環境法》張若斯譯，法律出版社2000年版，第41頁。

?參見巴塞爾公約亞太區域中心官網，http：//ch.bcrc.cn/。

?中國代表團出席《巴塞爾公約》《鹿特丹公約》和《斯德哥爾摩公約》2015年締約方大會，參見環保部官網http：//gjs. mep.gov.cn/lydt/201507/t20150714_306521.htm，2016年1月12日訪問。

?王琳：《環境公益訴訟之春為何遲遲不來》，載于《廣州日報》，2013-6-26（2）.http：//gzdaily.dayoo.com/html/2013-06/26/content_2296895.htm，2015年12月16日訪問。

?《關于征求〈國家危險廢物名錄（修訂稿）〉（征求意見稿）意見的函》（環辦函［2014］1111號）http：//www.mep.gov.cn/ gkm l/hbb/bgth/201409/t20140911_288886.htm。

?《關于發布〈限制進口類可用作原料的固體廢物環境保護管理規定〉的公告》（環保部2015年第70號公告）http：// www.mep.gov.cn/gkml/hbb/bgg/201511/t20151119_317375.htm。

?行動期間，廢物出口地海關通過世界海關組織海關執法網絡通訊系統向轉運地、進口地海關發出涉嫌走私廢物的預警信息；轉運地、進口地海關在對貨物進行查驗后，通過該系統反饋有關信息處理結果；參與方隨時通過上述系統查詢案件情況，并視情況與其他成員開展進一步協查與聯動。世界海關組織定期向參與方通報行動實施情況并進行分析總結。參見海關總署網站http：//www.customs.gov.cn/publish/ portal0/tab39267/info449324.htm，2016年1月12日訪問。

?《巴塞爾公約》第10條、11條分別是“國際合作”“雙邊、多邊和區域協定”等規定。

?王曦：《國際環境法（第二版）》，法律出版社2005年版，第113頁。

?2002年在瑞士日內瓦召開的第六次締約方會議正式通過了《巴塞爾公約》遵約機制，三種情況下可以發起不遵守程序，即某一締約方最后確定盡管它已盡最大努力但仍無法或將無法充分履行或遵守公約為之規定的義務；因按公約規定與之直接有關的另一締約方未遵守和/或履行公約為之規定的義務而表示關注或因之而受到影響的締約方；如果秘書處在履行其職責過程中知悉任何締約方在遵守《巴塞爾公約》第13條第3款為之規定的匯報義務方面遇到任何可能的困難且所涉事項未能通過與該締約方進行磋商而在三個月之內得到解決。

?《中華人民共和國環境保護法》1989年12月26日第七屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議通過，2014年4月24日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第八次會議修訂。

?《最高人民法院關于審理環境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》2014年12月8日由最高人民法院審判委員會第1631次會議通過，自2015年1月7日起施行。

責任編輯、校對：秦學詩

On Legal Regulations for Im porting Oversea W astes

Fan Pengfei
（Institute of Chinese Boundary and Ocean Studies，Wuhan University，Wuhan 430072，China）

Due to imperfect national legislation and ineffective supervision，environmental problems in China brought about by imported oversea wastes are on the rise.Therefore，China should legally make strict the access permission mechanism and strengthen the follow-up supervision，sign legal documents with relevant countries and expand information exchange and cooperation in law enforcement，implement new Environmental Protection Law and other relevant provisions，improve the public participation system，and encourage and support environmental organizations and individuals.Only in this way can we effectively combat the smuggling of wastes，prevent and control waste pollution，and protect the ecological environment of our country.

oversea wastes，wastes import，legal supervision，informed consent，public participation，waste pollution，ecological environment

D922.69

A

1673－1573（2016）03－0042-06

2016-02-28

范鵬飛（1990-），男，湖北蘄春人，武漢大學中國邊界與海洋研究院碩士研究生，研究方向為國際法、環境法。