淺談我國建筑工程招投標的現狀與對策

摘要：招投標制度是市場經濟發展下重要的調節手段，作為工程承包發包的主要形式在國際國內的工程項目建設中已被廣泛實施運用，是比較成熟且科學合理的工程承包方式。然而，在當前發展中，招投標制度也存在一些不容忽視的問題。文章從實踐出發，對我國招投標市場中當前存在的問題進行了分析，并提出了改進和完善對策。

關鍵詞：建筑工程；招投標制度；工程承包發包；工程建設項目；工程承包形式 文獻標識碼：A

中圖分類號：TU198 文章編號：1009-2374（2015）35-0172-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.35.085

《中華人民共和國招標投標法》于2000年1月1日正式實施，其規定：在中華人民共和國境內舉行的下列工程建設項目必須進行招標，主要包括項目的勘察、設計、施工、監理、與工程建設有關的材料的采購、設備采購等。招標不僅是一種經濟活動，還是一種法律行為，不僅是維護國家和社會公共利益，提高投資效益的途徑，還是社會經濟發展的必然要求。

1 我國建筑工程招投標制度的發展現狀

隨著招標在貨物、工程以及服務采購等國民經濟建設和社會發展領域的廣泛應用，盡管招標被稱為是“陽光下的交易”，但是仍然存在著不公平和腐敗的現象。在我國所使用的招標方法主要是以標底為參照標準的定量綜合評標法。該方法主要是使用有標價限制的評分法中，這種標價限制評分法的缺點是對參加評分的投標人設置了一個3%～8%的控制范圍，假若投標人標價超過這個范圍便會失去評標和中標的資格。在此種評標方法中由于人為對標價范圍的控制，再加上標底區間作為招投標的明確規定，成為招投標工作的不公平進行的導火索，例如經常發生標底價格被標底編制單位出賣、投標單位竊取標底等事件?；谝郧霸u標方法的各種不足，為了能與國際招標制度相接軌，目前我國普遍采用無底標招標的評標法，該評標方法不僅避免了不公平現象的發生，同時也能夠節約和減少投資成本。

2 招投標過程中存在的問題及原因分析

2.1 招標投標過程中存在著一些失范行為

2.1.1 串標、陪標、圍標。串標是一種損害招標人與其他投標人合法權益的行為，主要指投標單位之間或投標單位與招標單位相互串通騙取中標行為。串標包括投標人之間的串通和投標與招標人之間的串通兩種。

圍標主要包括兩個方面：第一，招標者與投標者實施排擠競爭對手的不公平競爭行為，主要是招標者在公開開標前，事先開啟標書并將標情告訴其他投標者或者向投標者泄露標底，招標者和投標者商定好，在招標投標時壓低或者抬高標價，中標后再給投標者或者招標者額外補償；招標者預先內定中標者，在確定中標者時以此決定取舍。第二，投標者之間相互約定，一致抬高或者壓低投標報價；投標者之間相互約定，在投標項目中輪流以高價或低價中標；投標者之間先進行內部競價，內定中標人，然后再參加投標。而那些被伙同進行圍標行為的單位的行為則被稱為“陪標”，可見陪標是與圍標不可分的，陪標也只是圍標過程中的一種現象。

2.1.2 招標代理機構行為有待規范提高。我國招標代理市場尚不完善，相關配套制度尚不健全，主要是因為我國招標代理業務的起步比較晚，導致一些代理機構在實際工作中經常出現問題。

2.1.3 規避監督?！墩袠送稑朔ā分袑σ欢ㄒ幠鹊呢斦酝顿Y建設項目，如何確定不實行招標項目沒有一個統一標準，同時對不實行投標建設的項目承包單位的確定也沒有明確的規范及相應約束制度。這樣給一些私人權利在投標項目中的實施創造了條件，加重了建設單位權利的集中性。

2.1.4 暗箱操作。個別招標人針對我們采取的低價中標辦法，想方設法排擠潛在投標人。

2.1.5 管理部門監督乏力。對招投標過程中的違法、違紀現象執法監察力度不大。

2.2 評標過程中存在著流形式、走過場現象

2.2.1 評標辦法“千篇一律”。在招標文件過程中評標辦法都是一個套路，缺乏針對性，這將導致評標結果發生變化。在評標會組織過程中，評標辦法作為開展評標工作的核心文件，是評委會對投標文件進行評審比較的主要依據。

2.2.2 評分方法“顧此失彼”。評分方法的制定主要是解決兩個方面的問題：第一，投標方案間互相比較。第二，尋找出更合理的能最大限度滿足招標要求的投標方案。在評分方法上只有抓住主要因素，才能促使招標工作公平、公正地進行。

2.2.3 評標過程“形式主義”。評標內容缺乏技術專業性，在評標過程中，流于形式而不注重技術細節的評標時有發生。

2.2.4 評標材料“形同虛設”。在評標過程中，都會提供一些評標材料給評委會作為參考和使用，這期間如未能充分掌握評標材料，將會影響評審的質量。若能充分利用好相關材料，不僅有利于評委會全方面的掌握好招標項目的相關信息，還能對評審提供準確有力的支持，這也是對評委會成員個人的能力的一個體現。

2.2.5 評標程序“有失規范”。以施工評標來看，評委會在評標程序上容易出現一些問題，隨著問題的出現將對評標程序的嚴謹性和評標工作的有效性產生影響，進而導致評標結果發生變化。這幾點問題主要表現在算術性修正、必要合格條件評審、暗標評審、基準價合成這四項與初步評審的先后順序。

2.3 工程中標后存在著違法轉包行為

“轉包”是現今“豆腐渣工程”存在的一個根源。據《中華人民共和國招標投標法》第四十八條指出，中標人應當按照合同約定履行義務、完成中標項目。中標人不得向他人轉讓中標項目，也不得將中標項目分解后分別向他人轉讓。中標人按照合同約定或者經招標人同意，可以將中標項目的部分非主體、非關鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應當具備相應的資格條件，并不得再次分包。雖有相關的條款的規定，但是在我國建筑市場仍然存在一些非法分包的現象，這需要加大有關部門的監管力度，充分整頓市場的規范性。

2.4 投標單位在投標過程的弱勢與無奈

主要表現在以下方面：第一，開標與截標時間太短，投標人員無法做出高質量的投標書和合理的報價。第二，標書費用高，相應地提高了工程的成本，在低價中標的市場上投標人無利可圖。第三，中標價格偏低，不利于企業的發展。第四，在各項招投標活動中，仍然存在一些權貴干預的現象。第五，在招標過程中，廢標規定不合理。

2.5 原因分析

2.5.1 經濟利益驅動。經濟利益是導致違規行為的關鍵因素，受利益的驅使，一些投標單位為了獲得巨額利潤和市場地位，采取各種非正當手段。主要有兩點原因：第一，招標時存在變相的競標主體準入限制，某些部門以監督為由排斥或者歧視轄區外投標人。第二，現代社會對效率和金錢的追求，使人的價值觀發生改變。

2.5.2 法制建設不健全。我國建筑市場仍存在一些供求失衡、惡性競爭的現象，為此，國家有關部門應引起高度重視，制定出法律法規及一些處罰條款，并堅決廢止不合法的地方規章制度，嚴厲打擊建筑市場違規違法行為，使招投標工作得以規范有序地開展。

2.5.3 目前招標程序中有漏洞。第一，政府投資項目管理主體多元化，責、權、利不明確。第二，評標存在人為因素，專家庫建設不夠完善。第三，根據招標投標的有關規定，當資格預審合格的投標申請人過多時，招標人可以從中選擇至少7家有資格預審合格的投標申請人，這一規定給業主單位過大的權利，為后邊的串標、圍標埋下了隱患。

3 完善建設工程招投標工作的對策和建議

3.1 依法規范招標投標行為

第一，招標是具有相對固定程序和相對穩定的交易方式，應有嚴格的招標程序。第二，在資格預審環節應加以重視，提高創新性，拒絕串標的現象出現。第三，加大對招標代理機構的培育和發展，加強相關工作人員的職業道德教育，必要時可發揮監察局的監督職能。第四，實行對招標負責人的終身責任制，落實到個人，爭取從源頭上杜絕工程的腐敗現象。第五，調整監管方式，發揮招標投標管理機構的宏觀管理職能。第六，可通過建立健全的招投標法律體系，多方面進行分析掛靠、圍標、串標可能的情形，一經發現有掛靠、圍標、串標的線索，應及時組織力量認真處理，并建立違紀人資料庫，以此來遏制建筑工程領域里愈演愈烈的串標圍標行為。

3.2 規范評標措施減少人為因素

第一，評標辦法必須有針對性，能明確地辨別出該項目的特征，在編制有針對性的評標辦法時，要做到評審目的和招標人對項目要求相一致，一份有針對性的編制評標辦法，能夠使得評委會有的放矢地開展評標工作，從而抓住評標關鍵點，提高評標效率。第二，在評標過程中應具有技術性和專業性，在評分方法上應做到公正與科學，其評標程序一定要嚴謹周密。第三，做到對各類評標材料的充分利用。

3.3 嚴厲打擊違法轉包行為

第一，強化行政責任追究制度，加強部門協作，加大對違法違規行為的處罰力度。第二，建立投標企業信用檔案。

3.4 禁止行政干預，實行公平競爭

要想進一步完善建設市場，首先將交易中心與政府的職能部門分開，同時明確建設市場的服務責任，強化交易的規范力度，做到延長開、截標的時間，降低投標成本。所有工程項目可通過建立有形市場來進行規范，有形市場的建立將打破行業壟斷和地方保護的發生，可促進市場公平競爭，減少串標陪標的出現，還在一定程度上鞏固建筑市場的穩定發展，斷絕腐敗現象的產生，真正實現公平、公正、公開的原則。

4 結語

工程招投標的實施不僅節約了工程的投資成本，而且提高了建設工程的質量，同時也帶動了我國建筑市場的發展。但在招投標過程中仍存在一些問題，為此應不斷完善相應的法律法規，建立健全法制機構，規范建筑市場的秩序，堅持按照“公平、公正、公開、誠實信用”的原則，建立一個統一、開放、競爭、有序的建筑市場，使建筑市場秩序更加規范化，進而提高工程招投標的質量水平。

參考文獻

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作者簡介：陶榮山（1979-），男，安徽人，淮南市公路管理局工程師，研究方向：道路橋梁。

（責任編輯：王 波）