城市防洪標準與防洪體系探究

張博威　宗云秀　李華煜　閆曉惠　陳新

摘要：當前世界氣候變化形勢非常嚴峻，近幾年，我國也遭受了各種極端天氣和氣象災害的影響，洪水是極端天氣下較為嚴重的氣象災害。文章對當前我國城市防洪的形式進行了分析，提出了城市防洪標準與體系建設存在的問題，闡述了城市防洪標準的含義，對城市防洪體系的建設提出了建議。

關鍵詞：城市防洪；防洪標準；防洪體系；洪水類型；氣象災害 文獻標識碼：A

中圖分類號：TV122 文章編號：1009-2374（2015）35-0099-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.35.049

城市防洪體系的建設是為了抵御洪水的侵蝕，降低洪水沖擊對城市帶來的經濟損失和人員傷亡。如果城市防洪體系建設不完善，防洪力量薄弱，當洪水來臨時，就不能有效地抵御洪水的沖擊，起不到良好的泄洪效果。城市是人口和建筑相當密集的地方，防洪體系的優化建設能夠最大限度地減少洪水襲城帶來的損失。

1 城市防洪與城市防洪標準的涵義

所謂城市防洪就是指通過建設城市防洪工程、治理城市河道與轄區水庫、制定城市洪水應急機制等方法，抵御洪水侵襲，降低洪水發生的概率或削弱洪水過境的損失，保護城市發展。

1.1 城市防洪標準的定義

城市應當具備的防洪能力就叫做城市防洪標準，不同地區的城市應對洪水的能力不同，對于存在嚴重先天缺陷的城市來說，就需要工程建設和其他非工程措施提高城市應對洪水的能力。城市防洪標準是根據城市的經濟建設、人口容量、自然條件等因素制定的，對于城市防洪標準，我國都采用的是統一的頻率分析法計算設計城市的防洪工程建設標準，確定城市的防洪體系建設標準。

1.2 城市防洪標準的分級

我國城市的防洪標準采用“設計標準”一個級別，也就說，不論在哪個城市，城市的防洪設計標準級別都是一致的，每個城市的防洪能力都應當能夠應對同一級別的洪水。在實際的防洪運作中可以得知，這樣的標準設定是正確的，并不能單純地依靠標準計算來確立這個城市的洪水頻率和破壞力，而降低城市防洪標準的級別。

1.3 洪水類型與防洪標準的確立

城市的洪水類型和城市級別確定城市的防洪標準。在我國，城市的級別根據城市的重要性、經濟發展情況、城市長期聚集人口等因素被劃分為四個不同的級別，城市的洪水類型當然由實際的洪水爆發和自然條件來決定。例如泥石流，這是一種破壞力較大、危險因素較高的特殊山洪。城市級別不同、洪水類型不同，防洪標準也就不同。例如，在江濱城市、海濱城市，它們的防洪標準就比其他內陸城市高，像新疆、西藏等地區，防洪標準就比較低，這些地區的洪水概率和破壞力比較低，因此它們的防洪標準建設只需要抵御低破壞力的洪水即可。

2 我國部分城市防洪的基本形勢

我國有661個城市（含港澳臺），作為政治經濟和文化發展的中心，城市人口非常密集，一旦洪水過境，將帶來嚴重的經濟損失和人員傷亡，洪水的侵襲阻礙了城市經濟建設的步伐，建設城市防洪體系是城市發展的需要。我國城市防洪建設非工程措施引進比較晚，短短不過20多年的發展時間，雖然說取得了一些成效，但總體來說，城市防洪形勢還比較嚴峻。

我國已經制定了不同城市的防洪標準，在某些重要的城市，城市的防洪標準甚至已經達到了一千年或幾千年一遇，但是，實際的建設效果和落實效果卻令人擔憂。對于防洪工程措施來說，我國有相當多一部分城市的防洪工程建設是不符合國家標準的，防洪工程建設還會承擔一些其他的任務，例如灌溉、城市美化等，因此，防洪工程在設計的時候，考慮了太多除防洪功能以外的其他性能，相比之下，工程的防洪性能就比較低，另外防洪工程在建設完成以后，沒有得到很好的維護和保養，使得防洪工程出現了一些質量問題，還有一部分城市的防洪工程使用年代已經非常久遠，結構缺乏穩定性，堅固程度也有所減弱，卻并沒有得到及時的加固和修繕；而城市防洪體系的非工程措施僅僅只包括了洪水預測、預報等，在應預案建設與應急演習方面還缺乏力度，就目前的狀況來看，很少有城市定期地開展防洪演習，人們躲避和應對洪水的能力比較低，而防洪預案制定也是等到出現洪水之后才受到了各級部門的重視，平時不重視，造成了戰時的嚴重損失。從歷年的城市洪水災害統計來看，由于城市防洪標準建設不完善而引發的過分經濟損失和人員傷亡情況大有所在，由洪水過境引發的次生災害也不在少數。

據不完全統計，我國大概有465座城市的城市防洪標準與國家標準不符，只有少部分城市的防洪標準建設與國家標準持平，而能夠高于國家城市防洪標準建設的城市寥寥無幾。根據我國城市的防洪標準建設狀況來看，筆者認為，主要還存在以下三個方面的問題：

第一，國家城市防洪標準較低。在西方以及其他發達國家，城市的防洪標準確立普遍已經在100～200年一遇上，城市的防洪標準都非常高，而在我國，只有重要的大城市，例如北京等地的防洪標準才能夠達到100年一遇，其中上海能夠達到1000年一遇，完全不及其他發達國家的城市防洪標準，一些經濟欠發達、戰略位置不夠重要的城市防洪標準更低。城市的發展和洪水始終都存在一定的不可預測因素，上文的描述并不表示城市的防洪標準越高就越好。城市的防洪標準確立應該講究經濟性和實用性，但是就我國城市的防洪標準確立來看，實用性比較缺失，也不具有經濟性。標準過高的城市防洪體系建設給城市的發展帶來了經濟負擔，低標準的城市防洪體系的建設又不能低于洪水侵襲。總的來講，我國的城市防洪標準確立還沒有找到一個著重點。

第二，防洪工程建設與管理存在問題。防洪工程的建設應該根據城市的洪水類型和級別來設計確立，只有這樣才能夠在保證最佳性價比的情況下保護城市人們的生命安全，維護城市經濟建設環境，由于我國的城市防洪標準設計過于籠統性，缺乏地方特點，導致了地方城市的防洪工程建設不能滿足防洪需求；在管理上，防洪工程建設完成以后，缺少管理資金和專業的管理人員，管理力度非常欠缺。

第三，城市建筑影響防洪工程建設。城市建筑結構不合理，缺乏穩定性，沒有預留出足夠的泄洪渠道都會影響城市防洪工程的防洪效果。城市建筑結構不合理，缺少穩定性，在洪水來臨時就容易發生坍塌，夾雜在洪水中，增加洪水的破壞力，城市建筑影響泄洪渠道，占用城市排水渠道、管道，降低城市河流、渠道的泄洪

能力。

3 實現基本城市防洪體系的建議

下面將從工程措施和非工程措施兩個方面對城市防洪體系的建設和完善提出建議：

3.1 工程防洪措施方面

城市防洪工程建設并不是與洪水抵抗，而是應該試著適應洪水的運動，利用水力學工程知識，通過改善河道、拓寬河道面積、增加泄洪面積等方式提高泄洪能力。城市防洪體系建設的工程措施主要包括修建泄洪渠道，加快河道整治，加固流域內的水庫、河壩等。工程措施是建設城市防洪體系、提高城市防洪能力的主要途徑。

3.2 非工程防洪措施方面

非工程防洪措施即是通過非工程建設實現基本城市防洪體系建設。泄洪通道管制、蓄滯洪區管理、電子設備洪水預警預報及堤防監測、超標準洪水應急措施屬于非工程措施，下文將對這四種方法進行具體的分析：

3.2.1 要加大對泄洪通道管制。城市管理部門應該嚴格依照國家關于泄洪通道的航行、建設標準對泄洪通道進行管制，清除泄洪通道中的障礙，嚴禁在泄洪通道水面建設工程項目，洪水高發期對水面航行進行管制，嚴禁發生為了經濟利益或個人利益對泄洪通道的違規違章建筑縱容無視，加大懲治力度，嚴厲懲罰占用、堵塞泄洪通道的行為或個人。

3.2.2 要實現對蓄滯洪區管理。蓄滯洪區的管理是城市防洪體系建設中的關鍵部分，蓄滯洪區管理不善，很可能發生非自然洪災，加強對蓄滯洪區的管理要求對轄區內的水庫、河堤進行嚴格的管理，按照泄洪標準進行泄洪作業。

3.2.3 加強以電子設備為基礎的洪水預警預報及堤防監測。電子設備和網絡通信檢測技術的發展為城市防洪體系的建設提供了可靠的優勢。要想進一步地提升城市防洪體系的可靠性，就必須對城區的泄洪區域、城市轄區內的水庫水文資料進行檢測，借助現代的監控技術和網絡通信技術，建立一個城市防洪建設網絡平臺。這一平臺的建設需要注意以下四點：（1）注意人才培養，加快建設網絡檢測技術人才建設和水文專業人才建設，提高網絡電子檢測和預警預報平臺操作能力；（2）注意技術引進，使之能夠適應城市的防洪檢測和預警需求；（3）注意設備引進，建設以電子設備為基礎的洪水預警預報及堤防監測需要一定的設備支持，管理部門應該分配充足的資金以供應設備的引進和管理；（4）注意平臺更新與養護，洪水預警預防網絡電子平臺建設完成以后，需要定期進行系統更新和系統維護，保障設備的正常運行，確保其預警預報的可靠性。

3.2.4 要預先制定超標準洪水應急措施。城市防洪應急預案制定應該根據檢測部門檢測到的氣象資料、水文資料以及歷史記錄中的洪水資料制定出具有實際效用的應急預案，加強防汛通報與管理工作，定期組織市民、消防部隊、民兵部隊等部門進行抗洪防洪演習，提高人們應對洪水的能力，盡量減少洪水過境的損失，完善應急指揮系統和決策系統，改變從前臨時決策的工作狀況。

4 結語

城市植被覆蓋率低，泄洪能力較弱，其對洪水的抵御能力也更低。城市防洪體系的建設能夠防止洪災來襲對城市造成巨大的傷害，對于現代城市的發展來說，城市防洪體系的建設和完善更具價值和意義。

參考文獻

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作者簡介：張博威（1989-），男，吉林白山人，大連莊河市人民政府新華街道辦事處科員，在讀研究生，研究方向：農業信息化（水利信息化）。

（責任編輯：秦遜玉）