芻議民辦教育促進法修正案對民辦學校的影響

顏景瑞

（北京諾華制藥有限公司 北京 100004）

芻議民辦教育促進法修正案對民辦學校的影響

顏景瑞

（北京諾華制藥有限公司 北京 100004）

最新出臺的民辦教育促進法修正案確定了對民辦教育進行分類管理，明確了民辦學校的身份定位，將有效激發投資辦學的市場活力，促進教育事業多元化發展，并有效提高教育資源使用的效率。從保障義務教育的公益性和均衡發展角度出發，義務教育階段禁止設立營利性民辦學校具有合理性。

民辦教育促進法 民辦學校 分類管理

第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議審議通過了《關于修改＜中華人民共和國民辦教育促進法＞的決定》，2017年9月1日起民辦教育將按營利性和非營利性進行分類管理，現有民辦學校可以重新選擇是否營利性進行分類管理登記，但是義務教育階段仍不得設立營利性民辦學校。[1]

截至2015年，全國共有各級各類民辦學校16.27萬所，在校生達4570.42萬。其中民辦幼兒園14.64萬所， 民辦小學5859所， 民辦初中4876所，民辦普通高中2585所，民辦中等職業學校2225所，民辦高校734所。另外，還有其他民辦培訓機構2.01萬所。此次民辦教育促進法的修改可謂涉及面廣、影響深遠。[2]

一、實施分類管理對民辦學校的促進作用

1. 明確民辦學校的身份定位

此前的民辦學校主要登記為“民辦非企業”單位，既不是企業，也不是事業單位，這種“非驢非馬”式的定位導致民辦學校無法享受企業法人應有的辦學自主權，也不能享受政府對事業單位提供的政策待遇。

分類管理后，非營利性民辦學校注冊為事業單位，舉辦者不取得辦學收益，學校享受與公辦學校同等的稅收優惠政策，以及政府補貼、基金獎勵、捐資激勵等扶持措施。營利性民辦學校注冊為企業，舉辦者可以取得辦學收益，收費標準實行市場調節、自主定價，學校的辦學結余依照公司法等有關法律、行政法規的規定處理。民辦教育促進法修正案通過民辦學校身份認定，明確了政府對非營利性民辦學校的支持措施，也為營利性民辦學校提供了充分自主的發展空間。[3]

2. 激發投資辦學的市場活力

2015年，非財政性教育經費為6907.74億元，占全國教育經費19.12%。非財政性教育經費主要是為舉辦民辦教育而籌措的經費，可見民辦教育在教育經費來源中已經是一支巨大的力量。

有研究表示，真正推動我國民辦教育事業大發展的并非捐資辦學， 而是投資辦學。當下民辦教育無疑已成為眾多投資者看好的領域，吸引著巨額的社會游資的進入。無論從投資辦學的價值還是投資者對利益的訴求來說，暢通投資辦學的路徑，給予合理的投資回報，都將引導民辦教育投資辦學走向更加繁榮的局面。[4]

3. 促進教育事業多元化發展

教育多元化首先是適應教育發展規律的理性訴求。學校的多元化與教育的多元化存在著必然的內在聯系，在學校辦學自主權上有比較集中的體現。教育多元化同時也順應了家長對教育選擇性的訴求。隨著社會的發展，家長對于教育的需求也呈現出多元化的發展趨勢，對應試教育之外的特色教育、特長教育的需求也更加明顯，而民辦學校在這場教育多元化發展中，扮演著更加靈活的角色。

4. 提高教育資源使用效率

營利性民辦學校經過發展往往會形成較大的教育集團，依靠規模化發展，通過統一采購、統一管理等方式節省運營成本，使大規模的營利學校集團獲得較高的經濟效益。同時，營利性學校因存在利益驅動，學校管理者可能具有更強的發展動力，具有更強的資本籌措能力，在滿足受教育者新需求和拓展新業務領域等方面，均能作出更為靈敏而快速的反應，而且要向政府交納稅款，因此在提高教育資源使用效率的同時，也為社會發展作出了積極貢獻。

二、義務教育階段禁止設立營利性民辦學校的合理性

義務教育階段禁止設立營利性民辦學校，主要是基于以下方面因素。[5]

1. 保障義務教育的公益性和均衡發展

我國《教育法》中提到“國家采取措施促進教育公平，推動教育均衡發展”。雖然我國高度重視并已經普及義務教育，但要實現均衡發展依然是義務教育領域面臨的重要難題。雖然教育的公益性與營利性并非對立矛盾，但市場法則只眷顧社會競爭中的獲勝者，無法從根本上解決教育發展不均衡、受教育機會不平等、公共利益毀損、亂收費等問題。以民法為調整規范，將教育放任由自由市場來解決，讓所有學校成為民事法人進行市場化運作，加劇了教育不公，已被我國前期改革實踐證明并不可取。在均衡發展還有待實現的情形下，過早引入市場競爭機制，可能導致義務教育面臨更加復雜難解的矛盾和問題，不利于教育公平的實現。因此義務教育階段禁止設立營利性民辦學校對資本的市場化運作具有一定的屏障作用，也是對政策風險的一種規避。

2. 營利性民辦學校面臨的風險

首先，營利性民辦學校可能處于競爭劣勢。

由于深受社會觀念的影響，作為有政府支持的事業單位法人學校，和完全自負盈虧的企業法人學校，對教師的吸引力會大有不同。另外，由于稅收增加了辦學成本，且得不到公共資源的支持，學校需要更多的經費投入和更強的資金籌措能力，以保證教師水平、教學管理水平，對于學校的運營管理會產生更大的挑戰。

其次，學生權利保障上存在更大的不確定性。

由于義務教育的強制性，政府對義務教育階段學生安置要承擔“兜底”責任。非營利性民辦學校退出后將由政府清算，結余財產尚可繼續用于其他非營利性民辦學校辦學。營利性民辦學校基于市場化運作，必然更大程度面臨退出的問題。營利性民辦學校適用《公司法》，舉辦者以投入為限對學校承擔有限責任，其退出后的義務教育階段學生安置問題依然會遺留成為政府的責任。

[1] 中華人民共和國教育部.2015年全國教育事業發展統計公報[EB/OL].http://www.moe.gov.cn/srcsite/A03/s180/moe_633/201607/ t20160706_270976.html.2016-12-11

[2]何雪蓮.中國民辦教育：捐資與投資之辯[J].教育發展研究，2006，（2）.

[3]劉珍.營利性民辦學校制服建設的探索——以溫州民辦教育改革為例[J].中國教育學刊，2015，（12）.

[4]余雅風.公共性：學校制度變革的基本價值[J].《教育研究》，2005，（4）.

[5]余雅風.教育立法必須回歸教育的公共性[J].北京師范大學學報（社會科學版），2012，（5）.

顏景瑞（1980—），男，河北邯鄲市人，法律碩士。現就職于北京諾華制藥有限公司。研究方向：企業法務，合規管理。