“兩會”與國家政治生活的改進

環球時報/2016-03-04/ 第15版面/國際論壇 /作者：楊雪冬

“兩會”是中國年度政治生活第一件大事，有人形象地說，瑞雪兆豐年，“兩會”兆全年。按照憲法，從年底到年初，從地方到中央各級“兩會”相繼召開，以民主大會方式，聽取“一府兩院”上一年度工作報告，決定通過新一年的任務安排，在程序上實現了國家意志的民主化和人民意志的法治化，賦予了中國國家治理鮮明的現代性。

“兩會”定期在3月召開，是逐步確定下來的。1949年建國之初，中華人民共和國并沒有正式的最高國家權力機構，政治協商會議代行這一功能。建國后，通過各級地方選舉實踐，條件逐步成熟，1954年制定通過了中華人民共和國第一部憲法，并在各級人民代表選舉的基礎上召開了全國人民代表大會，確立了人民代表大會制度是中國的根本政治制度。此后，全國人民代表大會和中國人民政治協商會議同步召開，后者提前1到2天開幕成為慣例。

1978年后，隨著中國國家政治生活的正常化和各項制度發展健全，人大和政協的基礎性制度功能不斷提升。開會是這兩個制度運行的主要表現形式，只有定期召開，才能為代表委員提供參政議政的基本條件。定期開會成為必然。1985年開始，“兩會”開始確定在每年3月召開。1998年開始，每年全國政協、全國人大的開幕時間固定為3月3日和3月5日，會期也固定在10-15天之間。

“兩會”定期召開，是中國政治制度穩定化規范化的生動案例，也為其他制度的穩定化成熟化提供了示范和必要的保障。盡管定期開會看上去很簡單細微，并不像一些人期待的那樣轟轟烈烈，但產生的影響是深遠的。

首先，定期開會體現了對權力隨意性的約束。權力任性是政治制度化穩定化的最大敵人。“文革”期間全國政協會議停開，全國人大會議只開過一次，地方各級人大、政協癱瘓，國家意志很大程度上受個人意志左右，人民失去了表達意志的基本制度形式，權力失去了基本制度制約。“兩會”定期召開，有固定的會期，黨委政府的各項工作都要為其讓路，做好安排。代表委員也要按照固定的時間表，協調好本職工作與履職的關系，有助于更好地履行政治功能。

其次，“兩會”定期召開，體現了民主法治的重要性。任何一個現代國家，都必須采取民主法治作為價值追求和制度形式。在中國，“兩會”不僅是表達民意和監督權力的基本制度，也是將黨的意志、黨的主張有效合法地轉變為國家意志的制度形式。在推進全面依法治國的過程中，“兩會”作用的有效發揮將更為必要。第三，“兩會”定期召開，為國家治理的程序化透明化提供了條件。每年“兩會”都有基本的活動、主要的議題、豐富的新聞發布會，既確保了各項議程的有序完成，也為全國人民，乃至國際社會提供了生動立體展示中國國家政治生活的窗口。社會的關注，也增強了代表更好履職的壓力和動力，推動了人大和政協兩個制度實質性功能的改進。

當然，定期開會屬于技術性改進，但對于一套復雜的制度體系來說，技術性改進往往會產生制度性后果。細節決定了制度成敗。當制度體系的框架確立后，顛覆性變革只會產生破壞性后果，而精細化改進則會提高整個制度內部的協調性和運行的績效。

經過60多年發展，中國已經建立了一套有中國特色的完整制度體系。但是相對于國家治理體系和治理能力現代化這個目標來說，許多制度還顯得粗放、難操作，需要進行精細化改進。在這方面，我們還有很多的認識誤區、判斷盲點和知識缺陷。因此，更需要深入了解當代中國制度的形成歷史和運行現狀，暢通政黨、國家與社會之間的交往溝通和理解。惟其如此，才能使中國的制度真正成熟定型。▲（作者是中央編譯局研究員）