去產能不會帶來大面積“失業潮”

環球時報/2016-03-04/ 第14版面/國際論壇

人力資源社會保障部部長尹蔚民近日表示，鋼鐵和煤炭兩個行業化解產能過剩大約共涉及到180萬職工的分流安置。中央政府將拿出1000億資金用于職工的安置，但在經濟放緩之際，如何解決這些工人的再就業，并且同時解決好1500萬新增就業人群的問題令人關注。

去產能應漸進，還是快刀斬亂麻？

李佐軍（國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長）:采取漸進方式較好，因為產能過剩是長期累積形成的，所謂“冰凍三尺，非一日之寒”，對解決這類問題要有耐心，否則不僅欲速則不達，而且會引發新的問題。漸進式雖速度慢些，但副作用和后遺癥較小。而且，去產能應主要依靠市場手段。國外市場經濟國家雖然也有產能過剩問題，但基本屬于周期性產能過剩，持續時間不會太長。而我國目前的產能過剩雖也有周期性過剩，但主要表現為因制度原因造成的結構性過剩，程度較重，持續時間會較長，因此國外經驗不一定適合我國實際情況。

岳光（旅日華人學者）：沒有必要將“漸進式”和“快刀斬亂麻”搞成對立的概念。因為“去產能”是“新常態”概念下的第一步,壓縮產能、分流人員的目標是調結構，重在合理的“路線圖”。當前世界十大鋼鐵企業中6家來自中國，我們面臨的情況是，建筑業用鋼材中低端產品產能過剩，而汽車、機電、特殊行業等高端鋼材市場產品空缺很大，不得不依賴進口。因此中國也要借鑒國外做法，以產品為中心整合國內鋼鐵企業。這樣消減下來的產能，才不至于變成地方的“包袱”。

林伯強（廈門大學能源經濟與能源政策協同創新中心主任）：現實中，去產能的難度很多人難以想象。政府從“十一五”以來就多次強調要化解部分行業的產能過剩，但是產能似乎越做越大。近三年來所有人都知道煤炭行業除了去產能沒有其他出路，但今年的煤炭產能可能比三年前還要大。地方保護主義和“僵尸”企業顯然是兩個很重要的原因，企業可以“僵尸”，顯然有其復雜和困難的背景，而解決這些背景性問題則是去產能的關鍵。我認為不管是哪種方式，即使有政府政策支持，去產能也將是非常緩慢的過程。

90年代“失業下崗潮”會重演嗎？

李佐軍:在當前復雜多變的國內外經濟形勢下，就業形勢無疑是嚴峻的，對此不必諱言。在痛下決心去產能的過程中，出現局部的“下崗潮”是可能的。但由于中國仍是世界主要經濟體中增長較快的國家，現代服務業和各種新興產業正在成長中，各地發展不平衡，不乏亮點地區，故不可能出現全國性“下崗潮”。同時，為了避免出現大范圍的職工下崗，一要循序漸進去產能；二要協調好供給側改革與需求管理政策的關系；三要加快建立全國勞動力信息系統，避免部分地區人員過剩，部分地區人員短缺的不合理情況。

岳光：1990年的“下崗潮”和今天的情況完全不是一個概念。當年下崗的是“40后”、“50后”，高中學歷的都不多。他們一旦下崗，能從事的第二職業很少。而今天走向市場的多是具有大學學歷的年輕人。他們面臨的問題，除個人主觀因素外，主要是工作機會供給不足，這是地方的經濟發展計劃比較粗放造成的。創新其實可與就業安置相結合，如果政府及勞動中介機構能夠掌握充足的供求信息，又可以使企業在雇傭時依法保證雇員的各種權益，那么求職者會很輕松地去試工。例如日本的“網絡虛擬勞動市場”在政府監管下，實現了多家競爭的局面，就連平時不愿出門和他人交流的“宅男”、“宅女”們都可以輕松找到一份工作。

林伯強：嚴重產能過剩的直接后果是產品價格大幅度下跌。量價齊下導致企業財務惡化，能源產品價格持續下跌至少有兩方面的直接影響：一是作為國民經濟的重要投入，這些產品的價格暴跌加劇了經濟疲弱的風險。二是大部分相關企業出現了普遍虧損。因此，如果通過去產能可以維持比較好的宏觀經濟和比較好的企業財務狀況，對于提供再就業培訓和其他行業新的就業機會，都是有好處的。從而可以盡可能避免出現上世紀90年代的“下崗潮”，讓勞動力流動起來。

是否應采取局部刺激，維持部分行業平穩運行？

李佐軍：供給與需求是一個硬幣的兩面，二者缺一不可，供給側改革應與需求管理政策配合運用。在當前復雜的經濟形勢下，一方面要堅定不移地推進供給側改革，解決長期可持續發展問題，另一方面要適時適當運用需求管理政策，釋放流動性，滿足各方對資金的合理需求，以防范風險。以上是對宏觀經濟來說，但對已嚴重產能過剩的煤炭和鋼鐵行業來說，還是要擺脫對刺激政策的依賴，忍住陣痛，堅定地去產能。

岳光：所謂“局部刺激”化解了行業風險，但增加了財政負擔，總的來講風險并沒有減少。有人認為煤炭鋼鐵行業可以等待“新機遇”，這并不容易。日本上世紀90年代初處理不良債權時，不少銀行和企業期待一個新周期到來時解套。結果1995年阪神大地震、1997年亞洲金融危機、2000年IT泡沫破滅，危機接踵而來不給你喘氣的機會，導致后來大小金融機構160余家倒閉，金融業連累了產業，失業率居高不下，原本7600億日元的緊急救助金不愿用，結果此后10年間為處理不良債權投入的財政資金達10萬億日元之巨。所以期待奇跡的發生是不現實的。

林伯強：中國依然處于城市化進程，基礎設施建設任務依然繁重，今后中國進入中高收入國家，比的不是北京和紐約這樣的大城市，而是中小城市、鄉鎮農村的基礎設施。從這個意義上說，中國基礎設施建設依然存在巨大空間。當然基礎設施建設可能加劇地方政府本已嚴峻的財政壓力，但是除了權衡輕重外，其意義在于轉變預期，可以爭取時間，避免需求側短期內過快下滑而導致的能源企業財務進一步惡化，通過恢復行業景氣度以時間換空間，在為企業維持一個比較好的財務狀況的背景下，才可能有的放矢、相對有效地推進過剩產能的兼并重組等供給端措施。▲