對朝制裁能否奏效，誰是關鍵

環球時報/2016-03-04/ 第14版面/國際論壇

聯合國安理會2日通過空前嚴厲的制裁朝鮮新決議，中國投了贊成票。國際社會對中國在新決議形成和生效過程中所發揮的作用高度認同，但與此同時美韓輿論放出風來，稱新決議是否能起到作用，關鍵要看中國能否嚴格遵守各項禁令。這種說法是要把朝鮮核計劃會不會停止的責任推到中國頭上。

韓美輿論的這種論調既幼稚淺薄，又是缺少責任感的。它們好像完全不懂朝核問題盤根錯節的復雜性，而以為光靠制裁、尤其是中國多出些力氣“就夠了”。

如果帶著這種態度搞對朝制裁，現在就可以預言它將失敗。美韓輿論界不妨回顧一下這些年國際制裁的歷史，有幾次制裁單獨就產生了決定性效果。是零。

中國外交部已多次申明將認真履行安理會制裁決議，但是美韓要清楚，再嚴厲的制裁對于推動朝鮮棄核來說，也只做了事情的一半。現在中國履行了責任，美韓也需承擔起它們的責任，共同把事情的另一半做起來。

那一半事情是什么呢？它就是要緩和朝鮮半島的軍事對峙，使平壤相信它一旦棄核將能得到真正的安全，而不會成為被“繳械”后任美韓隨意捕食的獵物。美韓提供的安全預期越多，制裁的差別效應越顯著。這樣的預期越少，制裁越會被平壤看成它受到的各種致命威脅的一部分，它面對制裁讓步的愿望將越小。

華盛頓在多大程度上希望半島歸于平靜，是值得掂量的。對中美韓三國來說，美國本土離朝鮮最遠，半島一旦亂起來它的戰略選擇也最多，因此說服美國采取主動姿態向朝釋放有利局勢轉圜的信號是困難的。

韓國就不同了，它應當是真心希望和平解決朝核問題，實現半島局勢的穩定。然而在該怎么做的問題上，韓國看上去不夠清醒。從韓國媒體上幾乎聽不到對美國拒絕結束半島冷戰殘局的批評，也聽不到對美韓聯合恐嚇朝鮮的反思。好像半島問題是朝鮮一只巴掌拍響的，美韓做的都對，平壤是半島所有惡的淵藪。

如果韓國不在推動美韓日對朝整體政策的變化上發揮作用，那么給朝鮮制造的那些壓力和威脅，到頭來也都有韓國一份。說得極端一些，如果朝鮮“崩潰”了，它決不會是受韓國意愿操控的“定向爆破”，韓國被砸著傷著的可能性極高。

從外部看，韓國的對朝戰略已幾乎被美國的東北亞戰略綁架。不錯，美國保護了韓國，但同時也把它變成了美推行本國意志的“人質”。韓國人經常認為是朝鮮綁架了它，他們或許應當看到，真正綁架他們的是美朝對抗的“特殊軸心”。中國有句俗話說：被人賣了，還幫著數錢。這個道理值得韓國人參考。

我們并非想說美國是半島各種問題的生惡者，而是想說，在半島問題上各方的底線和籌碼緊緊咬合在一起，只壓朝鮮一方，其他各方無所作為，甚至朝著非正確的方向使更大勁，局勢將不可能突破。如果平壤感到毫無希望，那么它很可能對制裁進行對抗，“砸鍋賣鐵”也要把核計劃搞下去。

大棒只有與胡蘿卜同時揮舞才更有效。美韓要好好想一想，它們這些年那個最關鍵的胡蘿卜——平壤所需要的可信的安全保障，美韓準備好拿出來了嗎？也許美國就是不想給這個胡蘿卜。那么韓國呢，它是否應當在向平壤施壓的同時，也把華盛頓作為一個施壓對象呢？

我們注意到，樸槿惠在聯合國制裁決議通過后，首次斥責平壤施行“暴政”。韓國的政策方向令人擔憂。對朝制裁應當會全面落實，朝鮮的孤立將前所未有。但是受困的平壤需要被朝著正確的方向引導，而不是逼它“魚死網破”。▲