陜西省黃土高原綜合治理林業示范項目建設的研究

辛娟，俞靚

(陜西省防護林建設工作站，陜西 西安 710082)

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陜西省黃土高原綜合治理林業示范項目建設的研究

辛娟，俞靚

(陜西省防護林建設工作站，陜西 西安 710082)

摘要黃土高原地區生態脆弱，經濟發展相對滯后。加快黃土高原地區生態建設步伐，是保護和修復黃土高原地區生態系統的迫切要求。黃土高原地區綜合治理林業示范建設以改善生態、促進農民增收、實現可持續發展為目標，以小流域治理為單元，以森林植被保護和建設為主要措施，大力開展營造林，為黃土高原綜合治理創建新模式。文章闡述了陜西省黃土高原綜合治理林業示范項目建設的現狀，分析了目前存在的問題，并提出了相應的建議。

關鍵詞陜西省；黃土高原；示范項目

黃土高原是中華文明的發祥地。受地形破碎、土質疏松、降雨集中等自然因素和亂砍濫伐、過度放牧、陡坡開墾等人為因素的影響，黃土高原地區水土流失嚴重、荒漠化土地面積大、草原退化沙化和堿化鹽漬化面積逐年增加。黨中央、國務院歷來高度重視黃土高原地區的治理工作，在黃土高原地區先后實施了三北防護林體系建設、天然林資源保護、退耕還林、京津風沙源綜合治理等一系列生態建設工程，取得了令人矚目的成就。但黃土高原地區的治理還存在綜合配套設施不夠、治理投入不足、科技水平不高、生態保護監管不到位等問題。為進一步加強黃土高原地區綜合治理，開展了黃土高原地區林業示范建設，對于維護國土安全、優化區域經濟發展布局、豐富和完善發展理念、提高和保障農業綜合生產能力、促進農民增收致富，具有重大的現實意義。

1工程建設現狀

1.1工程項目區范圍

我省確定黃土高原溝壑區的宜君、麟游、合陽、永壽、宜川縣，黃土丘陵溝壑區的米脂、延川、延長縣等作為黃土高原地區林業建設示范縣。

1.2工程任務及投資

自2013年啟動實施以來，陜西省嚴格按照“集中力量、突出重點、先行示范”的原則，因地制宜、科學規劃、強化措施、統籌推進該項目建設。截至目前，我省黃土高原綜合治理林業示范項目累計完成建設任務3.9萬hm2。其中：人工造林2.6萬hm2，封山育林1.4萬hm2。國家累計投資12 737萬元(表1)。

表1　陜西省黃土高原綜合治理林業示范項目任務與投資情況

1.3工程效益分析

1.3.1生態效益項目的實施，增加了林地面積，提高了森林質量。隨著森林面積的增加和林分質量的提高，森林的生態功能不斷增強。其保持水土、涵養水源、調節氣候、改善區域生態環境的作用將逐步顯現。

1.3.2經濟效益

(1)直接經濟效益：項目的實施，可以直接為當地群眾提供就業機會，增加當地群眾的經濟收入；提高和改善林分質量，增加目的樹種資源儲備，提高林地單位面積生產力；營造的經濟林，均蘊含著較大的經濟價值，可直接增加農民收入。

(2)間接經濟效益：土地利用途徑、種植業結構的改變，將大大優化農業產業結構，增加地方群眾的經濟收入；產業結構的調整，多種經營的發展，可以增加項目區的地方特色產品，促進地方經濟發展。

1.3.3社會效益項目的實施，不僅可以得到社會對林業的關注，還可以增強群眾保護森林、保護環境的積極性和自覺性。同時，當地農民可以在項目實施過程中，學習和了解并掌握一定的林業科技知識，對弘揚森林生態文化起到積極的作用。特別是植被的恢復、環境的改善，森林游憩產業、特色經濟林產品的形成，將會帶動當地商業、飲食服務業、旅游業的發展，對于緩解就業壓力，促進社會穩定具有一定的意義。

2工程建設存在的主要問題

2.1建設難度加大

隨著國家林業生態工程的深入推進，很難集中大片現有宜林地，加之階段性干旱和荒溝立地條件差，導致土壤墑情差，造林成本增加，造林難度加大，影響了工程進度和苗木成活率。

2.2投資標準低

現有工程造林投資標準過低。作為林業生態示范項目，工程標準高、要求嚴，但單位面積投資不足。目前，示范點建設平均成本15 000元hm-2左右，國家補助4 500元hm-2。遠不能滿足造林需要，影響了工程的整體形象。

2.3造林用地解決難

林權制度改革后，造林用地權屬多為群眾個體所有。為了追求經濟效益最大化，農民不愿意拿出土地造林。造林用地協調有一定難度。

2.4人為隱患仍然存在

一些地方邊治理、邊破壞，濫開墾、偷牧夜牧和非法征占用林草地的現象時有發生。地下礦產資源開發和水資源的不合理利用給脆弱的生態環境帶來了新的挑戰。

3綜合治理的措施和建議

3.1具體措施

3.1.1領導重視，高位推動各項目縣領導重視，成立了以縣長或者主管縣長為組長的領導小組，把項目的實施作為一個機遇和挑戰。領導小組認真研究工程實施的范圍、布局和資金配套等問題，制定了項目實施計劃、管理制度和檢查驗收辦法等，落實了項目管理責任和實施主體，形成了“高位推動、上下聯動”的良好工作格局，確保了項目的順利實施。

3.1.2科學規劃，分步實施為保證工程質量和效果，各項目縣堅持因地制宜、適地適樹、因害設防、分類指導的原則，將建設目標、任務、責任落實到山頭地塊。以流域為框架，以鄉鎮為單元，圍繞主導產業發展，選擇適合本地生長的油松、側柏、刺槐、黃薔薇等樹種，嚴格實行計劃管理，科學規劃，分步實施，達到了“栽一片、活一片、成一片”的效果。

3.1.3強化監督，嚴格管理為了使工程能夠順利開展，在工程實施中各項目縣發改、財政、審計和林業部門共同參與，推行工程招標制，全面實行工程法人制、招標制、項目監理制和驗收制度。在開工前對參與工程建設的設計、施工、造林專業隊，進行各項技術規程、質量標準及檢查驗收辦法等培訓，統一技術標準。同時，在施工中技術人員跟班作業，主管領導巡回檢查，監理人員隨時抽查，發現問題，立即整改。在檢查驗收時，堅持誰檢查、誰驗收、誰簽字、誰負責的原則，強化監督，嚴格管理，保證了工程質量。

3.1.4創新機制，注重科技在黃土高原綜合治理林業示范項目實施過程中，各項目縣能嚴格執行國家及地方有關造林技術規程，創新機制，建立健全技術服務體系，大力推廣先進實用技術，突出抓好工程質量。在造林施工上，嚴格執行苗木“一簽兩證”制度，確保造林的苗木達到了國家Ⅱ級以上標準，并積極推廣使用ABT生根粉、保水劑和四大一膜等抗旱實用造林技術。

3.1.5打造精品，典型示范黃土高原綜合治理是一項示范工程。各示范縣都安排了不少于133.3 hm2的重點示范區建設。借鑒以往大苗造林的經驗，在黃土高原綜合治理中實施了“精品示范”工程，用大苗造林。除了采用生根粉、保水劑等措施外，還購買了抽水設備，實施澆灌，實現了化學措施、物理措施，工程措施三到位。

3.1.6注重生態，兼顧經濟項目建設以黃土高原綜合治理示范為重點，結合地方干雜果基地建設，依托核桃、花椒等經濟林建設，把黃土高原綜合治理示范和民生工程緊密結合起來。重點建設生態經濟林基地，極大地調動了群眾自發參與工程建設的積極性，提高了工程建設的質量和效益，促進了工程建設進度，加快了生態型林業向生態經濟型林業、效益型林業的轉變。

3.1.7加強管護，鞏固成果在造林栽植完成后，為了鞏固造林成果，達到“成一片、見效一片”的效果，各示范縣把更多的精力放在林木撫育和管護上，制定了切實可行的辦法。首先在工程區制定鄉規民約，加大對封育區附近村民的宣傳教育；其次建立了護林員制度，護林員的工資發放必須與管護成效相結合，使護林員切實負起管護責任；三是對當地群眾習慣亂放牛羊的做法堅決制止，根據《森林法》追究其經濟責任。

3.2建議

3.2.1加大培訓力度，規范項目建設管理建議對縣級工程管理技術人員進行技術培訓。到三北工程建設優秀的省份參觀考察、觀摩學習，開闊眼界、拓寬思路、增長見識，學習先進的管理經驗，進一步加強和完善三北工程管理和技術人員隊伍建設，明確項目管理的相關規程和標準，提高工程建設質量和整體效能。

3.2.2提高資金補助標準，增加項目管理費用結合目前苗木和勞務市場價格，建議適當提高造林補助標準，并配套必要的項目管理費以及用于基層管理、技術人員學習培訓等專項投資。

3.2.3規范計劃管理，確保工程建設質量建議提前下達年度造林計劃，以便實施單位提前落實造林地塊、進行規劃設計和開展前期準備工作。

3.2.4增加綜合投資項目，提高工程整體效能建議在項目策劃上適當增加幼林撫育、病蟲害防治和林地管護等項目和投資，體現項目的綜合性。同時，在選定的項目區做出實施規劃，依據項目區實際情況，栽植適宜林型，提高綜合治理工程的整體效能和當地農民收入。

中圖分類號：S157

文獻標識碼：A

doi:10.13601/j.issn.1005-5215.2016.02.036

文章編號:1005-5215(2016)02-0088-03

作者簡介：辛娟(1980-)，女，陜西寶雞人，研究生，工程師，現從事三北防護林建設項目管理工作.

收稿日期：2015-12-10