“十三五”規(guī)劃照亮風(fēng)電前行路

文 | 秦海巖

“十三五”規(guī)劃照亮風(fēng)電前行路

文 | 秦海巖

近日，《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》正式印發(fā)，對(duì)我國(guó)未來(lái)五年乃至更長(zhǎng)時(shí)期的產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有很強(qiáng)的指導(dǎo)和引領(lǐng)作用。穩(wěn)定規(guī)模、優(yōu)化布局、根治棄風(fēng)、健全市場(chǎng)機(jī)制是《規(guī)劃》的四大亮點(diǎn)。

《規(guī)劃》為兌現(xiàn)國(guó)際承諾和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。一方面，走清潔化發(fā)展道路已經(jīng)成為各國(guó)共識(shí)。作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)，中國(guó)鄭重承諾到2020年實(shí)現(xiàn)非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%左右，到2030年達(dá)到20%左右。隨著《巴黎協(xié)定》于11月4日正式生效，這些承諾將上升為我國(guó)必須完成的法定義務(wù)和約束性指標(biāo)。根據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)測(cè)算，要確保實(shí)現(xiàn)15%的目標(biāo)，除去核電和水電的貢獻(xiàn)，到2020年非水可再生能源發(fā)電量必須達(dá)到6500億千瓦時(shí)以上，按照目前不同可再生能源電力的平均利用小時(shí)數(shù)計(jì)算，屆時(shí)風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)至少要達(dá)到2.1億千瓦。另一方面，保持穩(wěn)定的發(fā)展規(guī)模也是支撐我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要。風(fēng)電作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，近年來(lái)具有中國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的領(lǐng)先技術(shù)產(chǎn)品遠(yuǎn)銷(xiāo)全球近30個(gè)國(guó)家和地區(qū)，成為我國(guó)少數(shù)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)之一。要保持產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展勢(shì)頭，使其在下一個(gè)階段繼續(xù)引領(lǐng)全球，就必須保持穩(wěn)定的發(fā)展速度和規(guī)模。按照現(xiàn)狀來(lái)看，年均新增規(guī)模穩(wěn)定在2000萬(wàn)千瓦以上，更有利于促進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步。

《規(guī)劃》為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局指明了具體方向。優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，加快中東部和南方地區(qū)風(fēng)電規(guī)模化開(kāi)發(fā)是《規(guī)劃》的核心內(nèi)容。據(jù)氣象局最新評(píng)估，該地區(qū)風(fēng)速在5米/秒以上達(dá)到經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)價(jià)值的風(fēng)資源技術(shù)可開(kāi)發(fā)量接近9億千瓦，足以滿(mǎn)足未來(lái)的開(kāi)發(fā)需求。為了使中東部和南方地區(qū)成為風(fēng)電持續(xù)規(guī)模化開(kāi)發(fā)的重要增量市場(chǎng)，《規(guī)劃》明顯提高了這一地區(qū)的“十三五”開(kāi)發(fā)指標(biāo)：陸上風(fēng)電新增并網(wǎng)裝機(jī)容量4200萬(wàn)千瓦以上，累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)達(dá)到7000萬(wàn)千瓦以上。若算上海上風(fēng)電的新增容量，中東部和南方地區(qū)新增并網(wǎng)裝機(jī)將占全國(guó)新增部分的56.9%，遠(yuǎn)高于“十二五”的25.8%。同時(shí)，這一地區(qū)累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)在全國(guó)的占比也將由“十二五”的21.7%提高到33.3%。

《規(guī)劃》為根治棄風(fēng)限電確定了有效途徑。《規(guī)劃》將全面貫徹全額保障性收購(gòu)政策視為解決問(wèn)題的關(guān)鍵，再次明確了相關(guān)原則。一是要求逐步縮減煤電發(fā)電計(jì)劃，確保規(guī)劃內(nèi)的風(fēng)電項(xiàng)目?jī)?yōu)先發(fā)電，明確對(duì)于化石能源發(fā)電擠占消納空間和線(xiàn)路輸電容量而導(dǎo)致的風(fēng)電限電問(wèn)題，由相應(yīng)的化石能源發(fā)電企業(yè)補(bǔ)償；二是將落實(shí)最低保障性收購(gòu)小時(shí)數(shù)上升為“紅線(xiàn)”，提出相關(guān)省份在利用小時(shí)數(shù)未達(dá)到最低保障性收購(gòu)小時(shí)數(shù)之前，并網(wǎng)規(guī)模不宜突破規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)，這里的“不宜突破”與《規(guī)劃》在確定中東部和南方地區(qū)各省發(fā)展目標(biāo)時(shí)提出的“不應(yīng)低于”形成鮮明對(duì)比，凸顯了國(guó)家引導(dǎo)風(fēng)電發(fā)展重心的戰(zhàn)略調(diào)整；對(duì)于棄風(fēng)限電問(wèn)題突出、無(wú)法完成最低保障性收購(gòu)小時(shí)數(shù)的地區(qū)，實(shí)施一票否決制度，不再新增風(fēng)電并網(wǎng)規(guī)模，以此敦促地方政府盡快解決棄風(fēng)問(wèn)題，促進(jìn)風(fēng)電規(guī)模化發(fā)展。

《規(guī)劃》為優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境提出了具體措施。一是進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，簡(jiǎn)化項(xiàng)目核準(zhǔn)條件，并對(duì)風(fēng)電發(fā)展較好、不存在限電問(wèn)題的地區(qū)放開(kāi)陸上風(fēng)電年度建設(shè)規(guī)模指標(biāo)，對(duì)完成海上風(fēng)電規(guī)劃的地區(qū)放開(kāi)海上風(fēng)電年度建設(shè)規(guī)模指標(biāo)；加快建立能源、國(guó)土、林業(yè)、環(huán)保、海洋等政府部門(mén)間的協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，明確政府部門(mén)管理職責(zé)和審批環(huán)節(jié)手續(xù)流程，以此解決協(xié)調(diào)難問(wèn)題。二是通過(guò)構(gòu)建完善的監(jiān)測(cè)和信息公開(kāi)機(jī)制來(lái)提高市場(chǎng)的透明度，為參與者創(chuàng)造公平公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，《規(guī)劃》要求充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，進(jìn)一步完善風(fēng)電機(jī)組運(yùn)行質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，定期開(kāi)展風(fēng)電機(jī)組運(yùn)行情況綜合評(píng)價(jià)。同時(shí)對(duì)地方政府和企業(yè)行為做出規(guī)范，糾正政府不正當(dāng)行政干預(yù)，對(duì)企業(yè)不良行為建立記錄制度、負(fù)面清單等管理制度，形成良性市場(chǎng)機(jī)制。三是進(jìn)一步完善風(fēng)電標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)認(rèn)證體系，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的標(biāo)準(zhǔn)制定修訂工作，推動(dòng)檢測(cè)認(rèn)證結(jié)果與信用建設(shè)體系的銜接，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰。

總體來(lái)看，《規(guī)劃》以?xún)?yōu)化布局為核心，以重點(diǎn)任務(wù)為載體，以創(chuàng)新發(fā)展方式為手段，以政策機(jī)制為保障，描繪出未來(lái)五年我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的藍(lán)圖。