中國工程院發布食品安全戰略研究項目成果 食品質量向好提升 食品安全依然嚴峻

陳之秀

食品安全關系著每個公民的身體健康和切身利益。因此，食品安全也成了當前社會各界繞不開的話題。近年來，我國食品安全事件頻發，如劣質奶粉、毛發醬油、瘦肉精、 毒大米等等。“問題食品”之多、涉及面之廣，使人們談“食”色變。

1月27日，中國工程院重大咨詢研究項目“中國食品安全現狀、問題及對策戰略研究”發布項目成果，對我國食品安全狀況從形勢分析、問題剖析、國際經驗借鑒以及戰略構想與對策建議四個方面進行了深入剖析。

中國工程院于2012年設立了“中國食品安全現狀、問題及對策戰略研究”重大咨詢研究項目，由時任中國工程院副院長旭日干院士、龐國芳院士牽頭，近20位環境、食品工業和農業等領域的院士和300多位專家參與研究。

食品質量向好提升

隨著經濟的發展和人們生活水平的提高，人們對食物的要求已從吃得飽到吃得好、吃得營養健康和安全。確保舌尖上的安全的前提是需要食品安全。

項目執行副組長、中國工程院院士龐國芳說，食品安全，指食品無毒、無害，符合應當有的營養要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。

中國工程院“中國食品安全現狀、問題及對策戰略研究”項目組通過對我國食用農產品、加工食品及市售水果蔬菜進行監測，發現近年來檢測數據向好質量提升。

2009年至2013年我國蔬菜、水果、畜禽、水產品質量安全合格率分別在96%、95%、99%和94%以上，總體保持較高水平。2009至2012年我國加工食品監督抽查合格率從91.1%上升至95.6%，質量安全水平逐年提高。其中，肉制品抽檢合格率由2009年的92%升至2012年的97.5%。乳制品2010—2012年抽檢合格率連續3年保持在98%以上。2012年至2014年項目組在對我國31個省會城市和直轄市的市售水果蔬菜農藥殘留監測結果顯示，水果和蔬菜合格率分別超過了98%和96%。

食品安全水平的不斷提高得益于各方面共同的努力。項目組表示，近年來，隨著《食品安全法》的頒布、實施和修訂，以及國務院食品安全委員會、國家食品安全風險評估中心、國家食品藥品監督管理總局等機構的成立，我國實施了一系列旨在保障食品安全的行動計劃，逐步建立了較為完善的食品安全保障體系。

龐國芳表示，“我國建立了食品安全法律法規體系，食品安全標準體系初步形成，食品安全監管改變了九龍治水格局，有效向集中化轉變，食品安全監測能力顯著提升，風險評估和風險交流已經實現了良好開局。”

與此同時，食品工業發展成為我國第一大制造業，20年連續兩位數以上的增幅。2014年食品工業總產值突破1.8萬億美元，占全球25%左右，成為世界上第一大食品加工制造國。

食品安全風險隱患依然嚴峻

“雖然我國食品安全水平在不斷提升，但食品安全風險隱患依然嚴峻，食品安全事件呈高發態勢。”龐國芳說。

具體而言，2011—2013年在加工和流通領域三年偵破各類食品安全事件共計49500多起，在“打擊食品犯罪保衛餐桌安全”專項行動中全國各地共偵破各類食品安全犯罪案件：2011年5200余起，2012年12300余起，2013年32000余起。這一數據表明，一方面食品安全整治力度很大，成效顯著；另一方也說明食品安全問題多發頻發、形勢嚴峻。

在國際上，2009—2013年歐盟食品飼料預警系統RASFF通報我國食品安全問題處于增加狀態。具體表現在我國出口到美國、歐洲、日本和韓國30類12457批問題食品統計顯示，在144個國家和地區中我國連續五年居被通報之首。2014年消費者調查顯示，消費者高度關注食品安全，但總體滿意度不高。

龐國芳表示，我國除了食品質量安全方面的隱憂，還面臨食品營養缺乏和過剩雙重的挑戰。欠發達地區兒童成長發育遲緩，缺鐵性貧血和營養不良狀況依然沒有得到徹底解決；另一方面營養失衡所造成的慢性代謝疾病出現高發態勢，比如高血壓、肥胖病、糖尿病等慢性病。

總結起來，我國目前凸顯四類食品安全風險。第一，病原微生物污染是造成食品中毒死亡的主要原因。因此，病原微生物污染防控是食品安全的剛性需求；第二，農獸藥濫用是當前食品安全源頭污染的主要來源；第三，重金屬、真菌毒素等污染物構成糧食食品安全長遠隱患。其中，糧食重金屬污染物主要為鎘、砷、鉛和汞，而重金屬超標率較高的糧食區域在南方和西南省區；第四，非法添加、摻雜使假和欺詐仍是我國現階段突出的食品安全問題。

食品安全隱患的主要來源

“食品安全隱患的首要根源在于農產品產地環境污染嚴重。目前，我國有三分之一以上的河段受到污染，90%以上的城市水域污染嚴重，90%的地下水遭受不同程度的污染；在耕地污染方面，全國土壤總超標率為16.1%，其中中度和重度污染占2.9%，且污灌區不斷增加；農業面源污染也形勢嚴峻。”龐國芳說，食品安全問題的其他原因還有食品工業基礎薄弱，“小、散、亂、低”占80%以上，增加了監管難度；科技支撐發展滯后，社會共治格局尚未形成等。

項目組對我國食品安全趨勢進行了研判：未來10—20年，我國經濟社會戰略轉型對食品安全影響深遠。隨著法律和監管體系日益完善，違法生產經營引起的食品安全問題將得到有效遏制，但是環境污染對食品安全的影響將長期存在，因為畢竟環境治理是一個長期性、綜合性和反復性的過程。區域不平衡、城鎮化發展、產業融合加快和社會分工進一步細化，將加大食品產銷分離帶來的風險，而城鄉二元經濟結構將促使農村成為食品安全事件高發區。

食品安全問題須綜合治理

龐國芳表示，未來10—20年，疫情疫病傳播和突發性致病菌污染造成的食源性疾病和來自種植養殖業濫用藥物以及環境污染造成的化學性污染，將成為我國食品安全問題的主要特征。當我國發展到美國21世紀初的經濟水平時，食源性疾病、營養安全和生物恐怖主義可能構成食品安全的長遠威脅。

針對如何推進我國食品安全問題綜合治理，項目組提出建議，以不斷提高發現能力、促進監管前移、落實預防為主的持續發展戰略為總目標，制定國家食品安全中長期戰略規劃和發展路線圖，并實施國家食品安全重大科技專項，提高食品安全技術創新能力，制定食品安全風險基礎監測計劃，建立相關監測預警網絡，將我國食品營養與民眾健康水平，列入我國中長期發展綱要，并編制2016—2025年行動計劃；加強食品安全道德建設，重塑“食品工業是道德產業”的崇高形象。