淺談高校國有資產管理中的問題及對策

趙 昭

（浙江大學房地產管理處 杭州西湖 310012）

淺談高校國有資產管理中的問題及對策

趙 昭

（浙江大學房地產管理處 杭州西湖 310012）

國有資產管理是高校生存與發展的重要物質保障，是深化高校資產精細管理的基本要求。本文著眼于高校國有資產管理的必要性，針對高校國有資產管理存在的問題，進行了分析與研究，并提出了更新資產管理理念，樹立產權意識與績效意識等多條提升高校國有資產管理競爭力的對策。

高校 國有資產管理

高校國有資產是高校組織教學、科研活動和對學生進行培養教育的基本依托，是高校生存與發展的重要物質保障，是高校綜合實力的體現。高校國有資產管理主要指對高校所擁有或管理的資源的具體運用和優化配置。以資產的價值動態管理為基礎，以推進高校資產內涵管理為目的，進一步規范和加強高校國有資產管理，增強高校國有資產管理的活力和競爭力，維護國有資產的安全完整，確保國有資產的合理配置和有效利用，最終實現高校國有資產的保值增值，提升高校資產績效管理水平。［1］

一、高校國有資產管理的必要性

1.強化資產管理是深化高校資產精細管理的基本要求。

科學、系統的資產管理可以完整的反映高校資產狀況，是建立和健全高校資產精細化管理的重要保障，是防止國有資產流失、免受侵犯的重要前提。［2］

2.強化資產管理是提升高校競爭力的重要形式

高校競爭力需要通過多維的、綜合的評價體系來進行衡量，而高校的資產資源和管理資源也是高校競爭力的重要表現形式和支撐載體。管理資源作為高校競爭力的軟實力，體現為對高校運轉管理過程中的管控力，保障高校整體價值與職能的切實履行。

二、高校國有資產管理中存在的主要問題

1.資產管理理念弱化，產權意識不強

高校的資產主要是由國家財政撥款購置的，特別是土地資產最初都是通過無償劃撥等方式取得的，很多高校自認產權歸屬明晰，辦不辦產權證無所謂，產權意識淡薄。而管理者欠缺產權意識和績效觀念，對資產管理缺乏主動性。此外，存在校辦企業在經營過程中長期占有或者無償使用國有資產的現象，甚至出現隨意出租出借國有資產，使高校承受了巨大的財產損失和投資風險。［3］

2.資產管理機構分散，監管體制不完善

高校里涉及資產管理的部門很多，但每個具體資產管理部門的職責邊界往往不夠清晰，管理職能上存在交叉、甚至真空層，出現問題容易相互推諉。在實際管理過程中，雖然校院兩級管理體制已逐步確立，但涉及資產管理方面的權責利還不夠明確，導致在具體的資產管理過程中存在資產信息不對稱、不完全等問題。

3.資產管理手段欠缺，資產清查不夠準確

隨著高等教育事業的快速發展，高校固定資產規模日益龐大，資產成分類別越來越復雜，隨之而來的資產管理問題也日益突出，傳統的資產管理的信息化程度，難以適應精細化管理的需求。表現為資產管理信息系統缺少開放性；資產數據分散，難以統一，很難做到有效共享。半自動化的管理方式不僅使得管理效率低下，還有可能引起數據信息失誤或不能實時變動等問題，導致“賬、物、證”不符的情況，使資產管理信息與實際使用情況脫節。［4］

4.績效評價機制缺失，資產內控不到位

長期以來，高校對于資產管理沒有明確的考核要求，資產的安全、完整與保值增值的目標既沒有客觀、科學的評價標準和考核方法，也沒有建立有效的激勵和制約機制，使得資產管理缺乏相互監督與制約。

三、提升高校國有資產管理競爭力的對策

1.更新資產管理理念，樹立產權與績效意識

高校要將資產管理提高到關系到學校發展、關系到教學、科研和各項事業順利展開的高度來認識，樹立在市場經濟條件下的產權意識及效益觀念。加強政策法規的宣傳學習，使廣大教職工樹立高度責任感，增強保護國有資產的主動性。

2.改變多頭分散管理，健全資產管理體系

針對多數高校目前的國有資產管理機構現狀，應建立“統一領導、分類管理、分級實施”的原則，打造統籌規劃、全員參與、全程管理、精細管理的科學管理體系，形成“綜合、歸口、使用管理”三級管理相結合的國有資產管理責任制。由多頭管理向統一管理轉型，明確校院二級資產管理的責、權、力。

3.建立定期清查制度，確保高校資產明晰

高校資產清查工作是高校資產管理中的一個基礎環節，也是資產管理的立足點和出發點。通過資產清查的全面摸底，可以完整且真實地反映出各類資產的基本情況。明確定期清查制度，使清查工作規范化、常態化，動態掌握學校各類資產狀況，從而促進資產的合理優化配置。［5］

4.推進信息平臺建設，實現資產精細化管理

借助信息化平臺建設，實現資產生命周期動態精細化管理。利用資產管理信息平臺實時監控高校現有資源，合理調配，動態監督，同時利用信息平臺對高校資產實現統計、分析和預算功能，為高校國有資產管理提供決策依據。

5.以制度建設為導向，提高自我管理能力

加快國有資產管理制度建設，使資產管理的每個細節都有章可循，為資產細化管理提供制度保障。由于資產管理具有較強的政策性和業務性，資產管理部門必須加大資產管理的宣傳和培訓力度，建立一支責任心強、素質優良、業務精練的管理隊伍；作為高校國有資產的管理者，首先要學會自我管理，不斷修煉自我素質，積極參加業務培訓，不斷提升資產管理與服務水平。

［1］教育部. 教育部直屬高等學校國有資產管理暫行辦法教材［2012］6號

［2］黃炳輝. 高校國有資產管理的動力、活力與競爭力. 現代教育科學，2011

［3］顏萌. 基于績效視角的高校資產清查工作研究. 實驗技術與管理，2013

［4］王曉華. 關于規范高校國有資產管理的思考. 實驗技術與管理

［5］余艷. 淺談高校國有資產產權管理存在的問題與對策. 教育探索，2011