“一帶一路”戰略背景下的中國省域綠色發展：現狀、問題與對策

林永生

（北京師范大學經濟資源與管理研究院，北京師范大學中國市場經濟研究中心，北京 100875）

“一帶一路”戰略背景下的中國省域綠色發展：現狀、問題與對策

林永生

（北京師范大學經濟資源與管理研究院，北京師范大學中國市場經濟研究中心，北京 100875）

以綠色發展推動生態文明建設將會是我國長期面臨的重大課題?！耙粠б宦贰笔俏覈聲r期的對外開放國家戰略，涵蓋范圍廣泛，涉及國內18個省域和沿線65個國家，研究“一帶一路”戰略背景下的中國省域綠色發展，意義重大。本文通過對“一帶一路”戰略的基本回顧認為，建設綠色“一帶一路”是促進我國經濟綠色轉型、消除國際社會擔憂、推進戰略順利實施的必然選擇。“一帶一路”戰略涉及國內18個省份之間的環境污染狀況和綠色發展水平差異較大，東部沿海省份的經濟發展水平遠高于中西部省份，綠色發展水平相對領先，但同時污染物排放量也明顯較大。本文進一步探討了我國省域綠色發展過程中存在的四個問題，即中國綠色經濟發展整體水平不高、地區間同質化競爭嚴重、污染性產業向中西部省份梯度轉移、生態環境脆弱，并分別給出了相應的對策建議。

一帶一路；戰略；綠色發展

引言

在全球話語體系中，“生態文明”是繼“和平共處五項原則”之后，由中國政府提出且被國際社會廣泛認可的又一重大理念。十八大之后的新一屆政府及領導人在一系列棘手的任務清單中賦予了“生態文明”更高、更大的權重：黨的十七大報告12次提到生態、2次提到生態文明，這組數字在十八大報告中分別增加到39次和15次。隨后的十八屆三中全會、四中全會也都對生態文明建設做出了頂層設計和總體部署。十八屆五中全會以及關于“十三五”發展規劃綱要的建議稿中又提出了“創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展”的“五個發展新理念”。總之，以綠色發展帶動生態文明建設將是我國“十三五”乃至更長時期都將面臨的重大課題。與此同時，在我國經濟社會發展“新常態”下，相繼頒布并實施了諸如“一帶一路”、“京津冀一體化”、“長江經濟帶”等國家戰略，有必要剖析其對我國綠色發展和生態文明建設的影響及其傳導機制。因此，本文嘗試研究“一帶一路”背景下的中國相關省域綠色發展，分析現狀、找準問題并提出對策。

1 “一帶一路”戰略有助于倒逼中國經濟綠色轉型

1.1 “一帶一路”戰略的提出

從國際來看，全球經濟一體化進程加快，2016年年初世界多地股市、匯市相互影響、普遍下跌，各國相互依賴、相互促進，越來越成為利益、責任和命運的共同體。從國內來看，我國要實現“兩個一百年”的奮斗目標，即到中國共產黨成立100年時（2021年）全面建成小康社會，到新中國成立100年時（2049年）建成富強、民主、文明、和諧的社會主義現代化國家。在這樣的時代背景下，中國政府率先提出“一帶一路”戰略，旨在促進經濟要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合，推動沿線各國實現經濟政策協調，開展更大范圍、更高水平、更深層次的區域合作，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區域經濟合作架構。因此，在某種意義上，“一帶一路”是中國新時期的對外開放戰略。

“一帶一路”全稱是“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”，發端于中國，貫穿中亞、東南亞、南亞、西亞乃至歐洲部分區域，東牽亞太經濟圈，西系歐洲經濟圈，覆蓋65個國家，占全球人口的63%、全球經濟總量的29%。國家發展和改革委員會、外交部、商務部于2015年3月聯合發布《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》（以下簡稱《愿景與行動》），闡述了“一帶一路”戰略的具體規劃，劉衛東[1]將其概括為 “一個核心理念”（和平、合作、發展、共贏）、“五個合作重點”（政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通）和“三個共同體”（利益共同體、命運共同體、責任共同體）。

1.2 “一帶一路”戰略順利實施需要消除國際社會擔憂

“一帶一路”戰略實施初見成效[2]：2015年，我國承接“一帶一路”相關國家服務外包合同金額178.3億美元，執行金額121.5億美元，同比分別增長42.6%和23.4%。我國企業共對“一帶一路”相關的49個國家進行了直接投資，投資額合計148.2億美元，同比增長18.2%，占總額的12.6%，投資主要流向新加坡、哈薩克斯坦、老撾、印度尼西亞、俄羅斯和泰國等。我國對印度、泰國、越南等國出口分別增長7.4%、11.7%和3.8%。

但“一帶一路”戰略的長期順利實施仍然面臨很多挑戰，比如，對沿線國家的國別調研和基礎信息了解不夠，不同國家文化習俗、宗教信仰、法律法規等因素的現實影響，國內走出去的企業準備不足，涉及國內區域地方政府間在“一帶一路”戰略中的功能定位和招商引資方面的惡性同質化競爭，中外合作的產業和項目對接平臺機制不夠細化，特別是國際社會對“一帶一路”戰略的隱性擔憂和消極應對。對中國倡議提出的“一帶一路”戰略，無論是沿線國家，還是美國、歐洲、日本等，大多持復雜心態，源于對中國崛起的擔憂，主要有兩個方面：一方面，中國會否主導國際話語體系和規則制定，打破原有的世界秩序與勢力均衡；另一方面，中國會否轉移“高投入、高污染”的經濟增長模式，破壞沿線國家和地區本已脆弱的生態環境，甚至影響全球氣候變化。因此，盡可能地消除國際擔憂、提升國際形象就會成為影響“一帶一路”戰略能否順利實施的重要因素。

1.3 中國的綠色發展和生態文明建設應成為消除國際社會擔憂的潤滑劑

全方位提升綜合國力是消除國際社會擔憂的根本途徑，只有一個國家真正強大了，如美國，其他國家一般便會更積極地與之開展合作，這是長期的過程。但這并不意味著我國當前無計可施，由于消除外界擔憂的重要途徑之一就是增強透明度，通過有效的國際公關和推介，向外傳遞信號，因此，如果中國能夠借助“一帶一路”戰略，向沿線及以外國家有效傳遞出這樣的事實：像西方發達國家過去那樣，中國政府現在已經放棄傳統粗放型的增長模式，海內外投資生產都高度重視環境保護，并將長期持續推進綠色發展和生態文明建設，追求人與自然的和諧，借助“一帶一路”戰略，中國并不是轉移過剩、落后的產能，而是開展綠色、環保的優質產品和項目，中國提倡的是綠色“一帶一路”，這顯然有助于消除國際社會擔憂、改善形象，中國的綠色發展和生態文明建設也就切實起到了“潤滑劑”的作用，從而推動“一帶一路”戰略順利實施。

2 “一帶一路”戰略涉及國內省域的環境污染狀況和綠色發展水平

2.1 “一帶一路”影響國內的國土開發空間格局和區域發展

“一帶一路”是新時期中國全面對外開放的總體方略，必然以國家間的合作為主，國內理論界的相關成果大多也是聚焦于討論“走出去”戰略以及中國與沿線國家間的交流合作問題?！耙粠б宦贰蓖瑫r也會對我國的國土開發空間格局和區域發展產生重要影響?！对妇芭c行動》明確提出了“一帶一路”戰略涉及的國內區域，共包括18個省（自治區或直轄市），其中“絲綢之路經濟帶”圈定新疆、重慶、陜西、甘肅、寧夏、青海、內蒙古、黑龍江、吉林、遼寧、廣西、云南和西藏，“21世紀海上絲綢之路”圈定上海、福建、廣東、浙江和海南。

在功能定位方面：《愿景與行動》要求發揮新疆獨特的區位優勢和向西開放重要窗口的作用，形成“絲綢之路經濟帶”上重要的交通樞紐、商貿物流和文化科教中心，打造“絲綢之路經濟帶”核心區。加快推進中國（上海）自由貿易試驗區建設。支持福建建設“21世紀海上絲綢之路”核心區。充分發揮深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴、福建平潭等開放合作區作用，深化與港澳臺合作，打造粵港澳大灣區。推進浙江海洋經濟發展示范區、福建海峽藍色經濟試驗區和舟山群島新區建設，加大海南國際旅游島開發開放力度。陜西、甘肅、寧夏、青海形成面向中亞、南亞、西亞國家的通道、商貿物流樞紐、重要產業和人文交流基地。廣西是“21世紀海上絲綢之路”與“絲綢之路經濟帶”有機銜接的重要門戶。云南是面向南亞、東南亞的輻射中心。內蒙古、黑龍江、吉林、遼寧、北京是建設向東北亞開放的重要窗口。重慶為西部開發開放重要支撐。

劉慧等[3]的研究表明：“一帶一路”戰略有助于促進均衡國土空間的形成，內陸地區形成若干個大都市經濟區和內陸開放型經濟高地，同時，強化與“一帶一路”國際大通道相對接的國內開發軸線的地位和作用，形成全方位對外開放的國土空間格局，還將進一步增強沿海地區的國際競爭力，加快內陸沿邊地區主要口岸和沿邊城市的發展。

2.2 相關18省份的環境污染情況

建設綠色“一帶一路”戰略，實現中國省域的綠色發展，首先要了解相關18省份的環境污染狀況，見表1。

表1 國內相關18省份主要污染物排放量（2014年） 單位：萬噸

由表1可知，相關18省份的環境污染狀況略好于全國平均水平。從水、空氣和危險廢物這三大類七個小類的污染物排放數據來看，除了危險廢物排放量占比略高以外，超過全國一半數量的省份共排放的污染物不超過全國排放總量的50%，18省份平均排放量在全國總排放量中所占的份額不超過3%。從表1還可發現，18省份中，東南沿海中廣東、浙江、上海、福建的污染物排放量相對較高，當然，這或與其經濟總量較大、人口密集、資源和能源消耗過高緊密相關。進一步需要研判相關18省份在平衡經濟增長與生態環境保護之間的現實績效，這也是綠色發展和生態文明建設的內在要求。

2.3 相關18省份的綠色發展水平

自2010年開始，北京師范大學經濟與資源管理研究院聯合西南財經大學、國家統計局中國經濟景氣監測中心共同編制中國綠色發展指數指標（China Green Development Index，CGDI）、測度中國省際和重點城市的綠色發展水平，并發布了《中國綠色發展指數年度報告》[4]（以下簡稱《綠指報告》）。CGDI是由經濟增長綠化度、資源環境承載潛力、政府政策支持度這3個一級指標，9個二級指標，60個三級指標構成。圖1給出了“一帶一路”戰略國內相關18省份綠色發展指數在30個測度省份中的排名情況。

如圖1所示，在“一帶一路”涉及的國內18省份中，上海（2）、浙江（3）、福建（6）、廣東（9）、海南（10）這5個東南沿海省份以及青海（5）、內蒙古（8）的綠色發展水平相對較高，結合表1可知，盡管東南沿海省份的污染物排放量很大，但因其在經濟增長綠化度、政府政策支持度這兩個大的一級指標方面表現良好，所以整體上帶動了當地的綠色發展水平。而其余的11個省份，特別是遼寧（24）、吉林（26）、寧夏（28）、甘肅（29）則在全國30個省份的綠色發展水平比較中排名靠后。整體來看，西北、東北區域的省份盡管資源與環境承載力較高，環境污染物的排放量較低，但其經濟增長相對滯后，因綠色發展的本義并不是只要綠色而舍棄發展，是要在保護中發展、在發展中保護，所以這些省份的綠色發展水平仍然亟待提高，否則，綠色“一帶一路”的建設難有成效。

圖1 相關18省份綠色發展指數的全國排名情況

3 中國省域綠色發展的現實困境與對策思考

3.1 現實困境

中國省域綠色發展的現實困境主要有以下四個方面：

首先，中國整體綠色經濟發展水平不高。從省級地方政府的角度來看，如果國家整體的綠色經濟發展水平很高，特別是從中央政府層面實施一系列有利于促進綠色發展的、科學有效的政策，顯然能夠為省級地方政府的綠色發展營造有利的外部環境。但實際上，盡管2000年以來，我國的綠色經濟發展水平穩步提高，但從世界范圍來看，仍然處于較低水平。林永生[5]基于經濟增長、能源消耗、環境質量三個方面構筑了一套綠色經濟的測度評估指標體系，并選取了五大洲的15個國家進行測度比較，這些國家是：北美洲的美國、加拿大、墨西哥，南美洲的巴西、阿根廷；歐洲的英國、德國、法國、俄羅斯；亞洲的中國、日本、印度；非洲的南非、尼日利亞；大洋洲的澳大利亞。結果表明：加拿大、澳大利亞、法國的綠色經濟發展水平最高，美國、德國、英國、日本分列第4至7位，中國和阿根廷并列倒數第4，低于俄羅斯、巴西和南非，僅高于墨西哥、尼日利亞和印度。

其次，“一帶一路”涉及的國內省域或城市間同質化競爭問題嚴重。盡管《愿景與行動》依據不同地區的歷史基礎和現實情況，對“一帶一路”戰略中涉及的國內省份、城市都有明確的功能定位，但在實際操作中出現了定位重復和同質化競爭的問題，旨在要政策、項目和資金，若不妥善解決好類似問題，容易造成巨大的資源浪費，與綠色發展的本質要求背道而馳。比如，陜、甘、寧以及新疆在貫徹實施“一帶一路”戰略過程中就出現了不同程度的戰略定位相似，重慶、陜西、河南等多個省份爭搶經濟帶的起點，不少省份和城市都提出要通過成立自貿區、保稅區、永久論壇會址等形式來建設能源中心和金融中心，絲路沿線已經有渝新歐、鄭新歐等8條國際貨運班列同線競爭[6]。

再次，污染性產業和落后產能向中西部地區梯度轉移。近年來，隨著我國東部地區環境污染形勢嚴峻，特別是在產能過剩、國家倡導實施“一帶一路”大戰略背景下，有個值得警惕的趨勢，就是國內各界涌現出一些支持傳統高能耗、高污染粗放型產業從東部向中西部轉移的聲音、觀點和做法，其理論支撐源自區域經濟梯度推移理論，本質上是唯GDP主義，過分強調經濟增長而忽視了環境保護。由于中國的基本地形是西高東低，且中西部地區為長江、黃河的中上游，這也是為何在中國既定的功能區域規劃里，很多中西部地區被劃為禁止開發區和限制開發區的重要考量。若東部地區著眼于發展戰略新興產業，而把污染性產業向中西部地區轉移，從整個國家的角度來看，固然產業結構有所調整和優化，且同時能夠促進西部開發，利于促進經濟增長，但對環境的破壞將會不可估量，“一帶一路”沿線省域的綠色發展更是無法實現。

最后，“一帶一路”涉及的國內省域間差距很大，生態環境普遍較為脆弱?！耙粠б宦贰睉鹇陨婕暗膰鴥?8個省份，經濟實力不同，資源稟賦各異，發展特色相別，但生態環境普遍較為脆弱，因此，無論中央政府還是地方政府，要想促進省域綠色發展，盡可能不要“一刀切”，既要考慮影響省域綠色發展的共性因素，又要從各地實際出發，因地因時制宜。東南沿海地區以及西部的青海、內蒙古這7個省份的綠色發展水平在全國較為領先，而且廣東、浙江、福建、上海等的污染物排放量很高，資源與生態環境脆弱。其他西部和北部省份的綠色發展水平則在全國排名靠后，盡管因經濟增長遲緩、現階段的污染物排放量不高，但生態環境的形勢不容樂觀。王莉[7]研究發現，“一帶一路”國內各區域的優勢服務業基本集中在運輸服務，特別是西北、東北等地的金融服務及通信服務對農業現代化和工業現代化的貢獻低下，生產性服務業對相關產業發展、資源有效配置和價值創造的促進作用尚未充分發揮。

3.2 對策思考

基于以上現實困境，若要促進中國省域的綠色發展，建設綠色“一帶一路”，傳播我國生態文明建設的理念、做法和成果，至少需要做好四個方面工作：

首先，從中央政府的層面做好頂層設計，促進我國宏觀經濟增長與環境保護的共贏，提高我國整體綠色經濟發展水平。需要從產業引擎、能源支撐、消費革命、發展理念、治污思路、減排途徑等角度做系統性考慮，相應領域的對策依次是大力發展節能環保產業、推廣使用天然氣和可再生能源、鼓勵消費綠色食品和現代服務、促進經濟綠色轉型、采取基于市場的政策手段保護環境、發掘污染物減排中的技術效應[8]。

其次，依據《愿景與行動》中對“一帶一路”戰略涉及的國內區域、省、市的功能定位，在項目審批、稅收減免、政策與資金支持等方面進一步細化標準，盡可能地避免不同省份或城市間的同質競爭和資源浪費現象。

再次，強化西部地區產業和項目的環評標準。中西部地區的環境標準和規制程度要等同甚至嚴于東部，西部開發應著眼于發展綠色的戰略新興產業，如節能環保產業，東部地區的傳統產業必須就地轉型，然后或留在東部地區繼續發展，或轉移至中西部后再騰籠換鳥，發展戰略新興產業。

最后，“一帶一路”沿線的省級政府應因地制宜采取措施，同時還要研究影響省域綠色發展的共性因素，多管齊下。林永生[9]利用主成分分析法研究了影響CGDI一級指標的主要因素，結果發現：二氧化硫、化學需氧量、氨氮、氮氧化物等主要污染物排放量直接或間接影響三個一級指標，進而影響省域綠色發展水平；第三產業的發展質量直接影響經濟增長綠化度、間接影響資源環境承載潛力和政府政策支持度；地方還林、造林狀況與經濟增長綠化度并不直接相關，卻顯著影響資源環境承載潛力，尤其是政府政策支持度。因此，促進省域綠色發展，有三個較為共性的因素或路徑：一是以梳理現行政策為重點削減各省主要污染物排放總量；二是以產業結構提質增效升級為契機加快發展綠色“三產”；三是以生態補償為手段調動地方還林、造林積極性。

[1] 劉衛東. “一帶一路”戰略的科學內涵與科學問題[J]. 地理科學進展, 2015, 34(05): 538-544.

[2]蘇詩鈺. 2015年我國企業對“一帶一路”相關國家投資同比增長18.2%[N]. 證券日報, 2016-01-21.

[3]劉慧, 葉爾肯·吾扎提, 王成龍. “一帶一路”戰略對中國國土開發空間格局的影響[J].地理科學進展, 2015, 34(05): 545-553.

[4]北京師范大學經濟與資源管理研究院, 西南財經大學發展研究院, 國家統計局中國經濟景氣監測中心. 2015中國綠色發展指數報告——區域比較[M]. 北京: 北京師范大學出版社, 2015.

[5]林永生. 綠色經濟之中外比較[J]. 中國經濟報告, 2016, (02):62-65.

[6]曹辛. 中國“一帶一路”落實亟需細節[N]. 《金融時報》中文網, 2015-06-19.

[7]王莉. 生產性服務業拉動工農業效應測度——基于“一帶一路”中國區域數據[J].經濟問題, 2016, (02): 69-73, 79.

[8]林永生. 中國環境污染的經濟追因與綜合治理[M]. 北京:北京師范大學出版社, 2016.

[9]北京師范大學經濟與資源管理研究院, 西南財經大學發展研究院, 國家統計局中國經濟景氣監測中心. 2014中國綠色發展指數報告——區域比較[M]. 北京: 科學出版社, 2014.

China’s Provincial Green Development Under the Background of the Belt and Road Strategy:Current Situation, Problems and Countermeasures

Lin Yongsheng
（School of Economy and Resource Management, China Market Economy Research Center, Beijing Normal University, Beijing 100875）

Continually promoting green development and ecological civilization will be an important long-term task for China. Meanwhile, “the Belt and Road”is our national open strategy in the new era, including domestic 18 provinces and 65 countries. It is of great importance to study China provincial green development under the background of The Belt and Road strategy. Through the review of the Belt and Road strategy, this paper pointed out the necessity of China economy green transformation and construction of green The Belt and Road, analyzed the pollution status and green development level for the 18 provinces, discussed the current challenges for China provincial green development and addressed the relative policy suggestions.

the Belt and Road; strategy; green development

F125；F205

1674-6252（2016）02-0042-05

A

10.16868/j.cnki.1674-6252.2016.02.042

林永生，男（1978—），經濟學博士，副教授，北京師范大學經濟與資源管理研究院副院長、北京師范大學中國市場經濟研究中心主任，研究方向為資源與環境經濟。

注：感謝國家自然科學基金重點項目“中國經濟綠色發展的評價體系、實現路徑與政策研究”（項目號71333001）、“2015—2016中加學者交換項目”（Canada China Scholars Exchange Program, CCSEP）、中央高?；究蒲袠I務經費專項的資助。