《民辦非企業單位登記管理暫行條例》修訂草案征求意見稿的七大突破

文｜鄧國勝

《民辦非企業單位登記管理暫行條例》修訂草案征求意見稿的七大突破

文｜鄧國勝

鄧建國清華大學公共管理學院創新與社會責任研究中心主任

社會服務機構未來的發展不僅關系到我國公共服務的供給數量、效率與質量，也關系到老百姓的生活福祉，還是未來提供就業機會的重要增長點，甚至可以通過社會服務機構的發展與競爭倒逼事業單位的改革，促進中國公共服務整體水平的提升。

不久前，民政部公布《民辦非企業單位登記管理暫行條例》（以下簡稱《暫行條例》）修訂草案征求意見稿。我認為這個新的修訂草案全面系統、切實有效，有重要突破。

第一，將“民辦非企業單位”改為“社會服務機構”。長期以來，“民辦非企業單位”的概念廣受詬病。一是這一概念含義模糊，從字面理解，這類組織具體是什么并不清楚，以至于這一概念長期以來并沒有被公眾認知，也不被社會服務機構的員工認同；二是這一概念無法與國際接軌，難翻譯且不易被國外同行理解。而“社會服務機構”的概念，則能準確反映此類組織的特征。另外，社會服務機構被定義為“自然人、法人或者其他組織為了提供社會服務，主要利用非國有資產設立的非營利性法人”。不僅更全面準確，也更符合社會服務機構的實際情況與屬性。

第二，降低了社會服務機構登記注冊的門檻。征求意見稿對社會服務機構的登記管理體制采取了分類處理的辦法，對原有雙重管理體制進行了完善。對科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會服務機構實行直接登記，但對于設立其他類型的社會服務機構，仍采取原有的雙重管理體制。這種分類管理的策略，既順應了歷史潮流與發展趨勢，又符合實事求是的原則。

第三，有條件允許社會服務機構設立分支機構。為促進社會服務機構做強做大，征求意見稿允許縣級人民政府民政部門登記的社會服務機構在住所地縣級區域范圍內設立分支機構，但是縣級以上人民政府民政部門登記的社會服務機構仍然不能跨區域設立分支機構。其主要原因可能考慮到監管能力有限，擔心一統就死、一放就亂。雖然這種擔憂有一定的合理性，但客觀上不利于社會服務機構的規模化發展與品牌擴散。因為真正有必要且值得擴散品牌的社會服務機構往往不是基層的小組織，而是全國性或區域性的品牌機構。

第四，完善社會服務機構內部治理結構與機制。完善社會服務機構的理事會、監事會制度是解決社會服務機構發起人（或捐贈人）、管理人、受益人相分離，防止管理人利用信息不對稱欺騙發起人或受益人的最有效方法之一，也是政社得以分開的前提條件。為加強對社會服務機構的規范管理，征求意見稿對社會服務機構的理事會構成、職責和議事規則、監事（會）職權、法定代表人、理事、監事的任職資格和履職要求提出了具體明確的要求，以引導社會服務機構自我管理、依法自治。而這也是未來提高社會服務機構自律與公信力的基礎條件。

第五，加強社會服務機構的公信力建設。征求意見稿一方面將年度檢查調整為社會服務機構的年度工作報告制度，建立社會服務機構的信息公開制度；另一方面設置了“活動準則和財產管理”專章，對社會服務機構的財產權利、財產管理、對外投資、關聯交易、接受捐贈、會計審計等事項進行了規范，強化了社會服務機構的非營利屬性。這些制度的建立，不僅有助于確保社會服務機構的非營利性，還有助于提高社會服務機構的公信力。

第六，從政策層面鼓勵扶持社會服務機構發展。征求意見稿增加了政府補助、購買服務、土地劃撥、人才培養、稅收優惠、表彰獎勵等國家對社會服務機構的鼓勵措施。這些規定具有宣示性作用，政策的落實還有待于相關部門及各級政府的配套文件與實施細則。

第七，加強對社會服務機構的監管，細化法律責任。征求意見稿強化了登記管理部門、業務主管部門和有關職能部門的監管職責，強調要發揮社會監督的作用，引入了吊銷登記證書等處罰措施，進一步明確了社會服務機構的違法情形和相應的法律責任。

（轉編自《中國社工時報》）