“雙管”齊下 “雙輪”驅動全力打好楚雄市脫貧攻堅戰

文/王連波（楚雄市人民政府辦公室主任）

“雙管”齊下 “雙輪”驅動全力打好楚雄市脫貧攻堅戰

文/王連波（楚雄市人民政府辦公室主任）

打通農村公路最后一公里，助力脫貧攻堅

反貧困是古今中外治國理政的一件大事，消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命。在這場事關全面建成小康社會、事關增進人民福祉、事關鞏固黨的執政基礎、事關國家長治久安的脫貧攻堅戰中，楚雄市認真貫徹落實中央和省、州決策部署，舉全市之力推進脫貧攻堅。在此過程中，摸清貧困情況，理清脫貧思路，堅持扶貧、扶志“雙管”齊下，基礎、產業“雙輪”驅動，對脫貧攻堅工作高效開展無疑具有重要的意義。

一、楚雄市的貧困特點

（一）貧困人口基數大

據統計，至2015年底，按照農村常住居民人均可支配收入2855元的國家貧困認定標準，全市還有大過口鄉、西舍路鎮2個貧困鄉鎮，子午鎮挖銅、東華鎮路上村等18個貧困行政村以及383個貧困自然村。現有建檔立卡貧困人口6167戶23690人，占楚雄州貧困人口總數209356人的11.32％，貧困發生率7.97％，高于全國平均水平2.27個百分點。全市易地扶貧搬遷三年行動計劃實施1985戶7940人（建檔立卡貧困戶534戶2020人），涉及到全市所有鄉鎮，貧困人口分布廣、基數大。

（二）貧困程度深

作為云南省59個革命老區縣市之一，楚雄市是國家《滇西邊境片區區域發展與扶貧攻堅規劃》的嵌入縣市，山區面積廣，全市建檔立卡貧困人口中山區貧困人口17414人（占建檔立卡貧困人口總數的73.5％）。人員主要分布在西部高寒冷涼地區（哀牢山系）、低熱河谷地區（禮舍江、三街河、五街河、馬龍河）、民族聚集地區（大過口鄉、東華鎮）、革命老區（三街鎮）四個重點區域，貧困集中地區因自然條件惡劣、基礎設施建設緩慢等原因導致自我發展能力較弱、貧困程度較深。

（三）脫貧發展難度大

楚雄市國土面積4433平方公里，山區面積就占到國土面積的83.5％，屬滇中典型干旱區。受地質地形條件限制，基礎設施建設滯后，2015年末全市公路總里程9656公里，鄉村道路硬化率僅為76.45％，村組公路硬化率不到10％，通達率和通暢率較低。同時，貧困地區還面臨水資源緊缺的問題，包括資源性缺水和工程性缺水，人畜飲水困難還較為突出，目前還有13余萬人存在飲水困難。加之貧困地區耕地少、生產條件差，教育、醫療、衛生等公共服務資源總量不足，因病、因災、因學、缺水、因殘致貧返貧問題突出，脫貧攻堅任務十分繁重。

二、脫貧工作中存在的問題

（一）對貧困戶的精準識別難。一是建檔立卡貧困對象總數有要求，貧困人口多、貧困面廣、因災因病返貧對象較多，貧困對象統計工作難度大。二是貧困戶真實收入沒有統一的標準和計算方式來衡量，收入來源多樣，貧困戶真實收入與統計收入可能存在誤差。三是由于走訪干部或者貧困對象的原因，有些群眾存在戒備心理，不愿告訴走訪干部自己家庭的真實情況，對自己如何發展也沒有規劃，干部問什么都順嘴回答，使干部對貧困對象基本信息掌握不全面，進而使在大數據管理平臺上填寫的內容不準確。

（二）對貧困戶的精準實施難。因為脫貧攻堅工作時間緊、任務重、要求高，部分政策一直在調整變化，使得扶貧干部、村干部對政策把握不準，部分幫扶干部和掛聯單位在思想上還有畏難情緒，思想松懈，行動遲緩，影響脫貧攻堅進程，進而導致群眾對當前脫貧攻堅政策、補助方式與標準等了解不足，主動參與脫貧攻堅的信心、熱情不足。另外，一些貧困戶等、靠、要思想依然存在，在貧窮中樂得其所，不愿意付出勞動來改變自己和家人的生活，使得幫扶措施推進難。

（三）幫扶措施精準到戶難。一是雖然根據貧困戶的實際制定了個性化的“一對一”的幫扶措施，但在具體實施規劃扶持項目尤其是產業扶持過程中，因部分貧困戶家中青狀勞力更愿意選擇到城市發展，出現勞動力緊缺、種養殖項目管護不到位的現象。二是攀比、僥幸心理嚴重。一些享受農村危房改造、易地搬遷安置政策、政府貼息貸款的農戶，不顧自身經濟狀況，相互攀比，超標準建設住房，對為什么要貸款、貸款要發展什么項目沒有規劃。抱有僥幸心理，對資金使用沒有方向，甚至認為自己不還貸款最后國家也會來為自己“買單”，使資金不能發揮應有的作用。

三、對做好脫貧攻堅工作的思考

脫貧攻堅是一場持久戰，要實現按期脫貧的目標，就要做好各個方面的工作，總的來說，就是堅持扶貧、扶志“雙管”齊下，基礎、產業“雙輪”驅動來打贏這場戰役。

（一）做好基礎幫扶工作

一是創新脫貧思路，努力提高貧困群眾自我發展能力。自然資源、地理位置、基礎設施條件的不同，造成每個村、每個貧困戶的貧困原因多樣，因此脫貧工作要因鎮因村因戶因人而異，在充分摸底的前提下，應針對每個貧困戶制定個性化的脫貧辦法并在實施過程中根據實際情況進行動態調整。例如對自然生存條件惡劣的村組或貧困戶可有計劃地實施異地搬遷；對勞動力富余、有場地條件的貧困戶可以積極引導其發展適合當地實際的種植、養殖業，并在資金、技術方面給予一定扶持，擴大農民收入；古語有云：“荒年餓不死手藝人”，對于想學技術的貧困戶，可以集中予以免費培訓和指導，使其通過掌握一兩種實用技術，逐步脫貧。

二是抓住重點區域，加大專項扶貧資金投入力度。針對楚雄市貧困人口分布情況，以解決貧困地區脫貧攻堅中的區域性突出問題為重點，強化紫溪鎮扶貧整鄉推進、西舍路鎮連片扶貧開發、馬龍河流域綜合開發、大過口鄉、西舍路鎮扶貧開發整鄉推進等片區綜合開發項目，不斷夯實貧困地區農業發展基礎，改善貧困群眾脫貧致富條件。

三是推進革命老區建設。要緊緊抓住國家對革命老區給予重點扶持的機遇，以革命老區核心區為重點，積極爭取上級財政資金支持，整合投入財政扶貧資金，組織實施革命老區開發建設項目，積極推進三街鎮革命老區“紅色鄉村·幸福家園”建設，進一步提高老區基礎設施和社會服務水平，加快老區經濟社會發展。

四是注重均衡發展。在全力幫助貧困群眾脫貧發展的過程中也要注重非貧困戶的發展問題，避免非貧困群眾轉變為貧困群眾。在這個過程中要引導群眾不斷增強自我發展能力，同時要積極發揮農村“致富能手”的示范帶動作用，在一定范圍內形成你超我趕的發展氛圍，努力使非貧困戶在現有基礎上也實現更好地發展，避免非貧困戶轉為貧困戶現象的發生。

（二）扶志、扶智共同推進

一是要強化對貧困群眾的思想教育，充分發揮村組及貧困群眾的主體作用。幫助引導群眾樹立自力更生、艱苦創業、自強思變的意識。貧困人口中有部分年富力強的群眾是因為自身懶散、不求上進造成貧困，長期沉溺于煙、酒、棋牌娛樂，不注重自己家庭經濟發展，導致家庭越來越貧困。另外隨著國家對農村的惠民投入不斷加大，部分群眾期待政府包攬一切，等、靠、要思想突出，但在政府發展當地經濟、進行基礎設施建設時不予配合，在修路、架橋等項目建設過程中凡是涉及到自己利益時蠻不講理、漫天要價，不從自身出發去思考如何謀出路、謀發展。對于這部分群眾，只有從思想上幫助他們樹立積極、進取的人生態度，才能為打贏脫貧攻堅戰斗提供源動力。否則，無論脫貧力度有多大，脫貧攻堅戰役所取得的成果可能只會是曇花一現。

二是加強能力素質培訓，落實幫扶責任機制。一方面要按照“扶貧”重“扶智”、“扶志”與“扶智”相結合的思路，以技能培訓和轉移就業為重點，開展貧困地區實施勞動力培訓，提高就業創業能力，切斷貧困的代際傳遞，拓寬農民增收渠道。另一方面要選優配強駐村扶貧工作隊員，加強對駐村扶貧工作隊員的日常監督管理和服務保障、幫扶業績考核力度，嚴格落實工作隊管理辦法、督查辦法等制度，充分調動駐村扶貧工作隊及工作隊員參與精準扶貧、精準脫貧的積極性。

三是要進一步加強幫扶干部的思想教育和業務知識培訓。通過教育培訓，最大限度地發揮出干部職工在脫貧工作中的積極作用，確保廣大干部充分認識脫貧攻堅的重要性和緊迫性，督促幫扶干部全面掌握貧困群眾的基本情況，對貧困戶的資料收集要做到準確、精細，以便幫扶措施精準有效。同時，要充分發揮駐村幫扶工作隊尖刀作用，主動協助貧困鄉村和貧困戶找準致貧原因，理清發展思路，制定脫貧規劃，掛圖作戰，抓好各項脫貧措施落實，及時反饋扶貧動態。

（三）完善基礎設施建設

一是加強基礎設施建設。加快貧困地區基礎設施建設在促進貧困地區的經濟增長、農民有效增收、貧困地區現代化發展方面有著重要意義。我們要以改善貧困地區群眾基本生產生活條件為出發點，積極開展鄉村道路、農田水利、人畜飲水、教育衛生、農村危房改造、易地扶貧搬遷等工程建設，加大對在建項目協調、指導、監督力度，確保精準扶貧規劃有序推進。通過基礎設施的不斷完善，進一步破除貧困地區發展瓶頸，增強貧困地區發展后勁，明顯改善群眾居住難、出行難、吃水難等問題，進一步縮小與周邊發達村落、鄉鎮的差距。

二是積極籌措資金。打贏脫貧攻堅戰、加強基礎設施建設需要大量的資金作保障，在資金的來源上僅僅依靠上級補助資金和市級財政配套遠遠不夠，地方要在積極爭取扶貧政策性貸款的同時加大資金整合力度，有效整合農業、水利、交通、文化體育、衛生、教育、民政、殘聯等部門涉農資金，引導社會各界力量參與脫貧攻堅，形成強大合力，號召社會各界幫扶資源向貧困村、貧困對象傾斜，另外要充分發揮單位或部門的資源優勢，積極爭取項目、資金。

（四）抓好產業發展

“授人以魚不如授人以漁”，扶貧并不是每年給困難群眾幾千塊錢的事，只有幫助貧困群眾形成穩定、持續的收入來源，才能使群眾真正意義上脫貧，“漁”的關鍵就是產業。在脫貧攻堅過程中，應注重做好產業發展工作。

一是鼓勵發展家庭手工業。家庭手工業具有就業方式靈活、占用場地少、勞動強度相對較小的特點。楚雄市很多貧困地區人多地少，自然條件差，青壯勞力外出打工較多，村里多為老人和小孩，總體人力資源少，不能適應高強度勞動，而人力恰是家庭手工業的需求。楚雄作為彝族自治州，彝族同胞的頭飾、刺繡、服飾等手工制品較受外地游客喜愛，因此，引導貧困群眾在日常工作之余發展手工業，以村或地區為單位成立合作社，負責手工制品成品的銷售，既能夠充分利用剩余勞動力，又能使貧困人口多一條增收路子。

二是鼓勵實施電商扶貧。通過政府多年努力，現在絕大多數村都有了通村公路，物流、網絡等發展電子商務的條件也已經具備。百姓對食品的要求隨著生活水平的提高不斷提高，綠色、生態、健康的農副產品在市場上深受歡迎，而貧困村因地域條件限制遠離工業，生產的農副產品反而恰好迎合人們對綠色食品的需求，客觀上具備較強的市場競爭力，但在流入城市市場方面存在一定困難。因此，可以結合楚雄市目前正在開展的“互聯網＋”和商貿物流推進的工作，采取在中心集鎮設立農副產品收購、轉運中心，設立相關電商網站等方式，加快農村綠色農副產品流入城市，城市現代工業品流入農村，積極探索脫貧發展的新路子。

三是積極發展野生菌產業。俗話說靠山吃山、靠水吃水，楚雄市自然條件優越，林下生物資源多樣，其中的野生菌資源十分豐富。野生菌蛋白質、氨基酸含量豐富和脂肪含量極低、維生素及微量元素較多，而且大型野生食用菌生長在林區，生長的環境所受污染極少甚至沒有任何外界污染，因此天然野生食用菌是十分健康的綠色食品。因此，可以在野生菌主要產地探索發展野生菌產業，在野生菌采摘季節，引導農民合理、有序采摘，相關機構負責收購、加工、銷售，為廣大群眾增收不斷找出路。

四是產業發展要有所側重。貧困地區的產業發展應因地制宜、突出特色，要緊密結合本地交通、自然條件等實際，堅持差別化發展，宜農則農，宜工則工，在這個過程中政府要加強引導，不能說看到大過口鄉魔芋種植效益好就一哄而上都搞魔芋種植，看見黑山羊養殖效益好就大家都來養黑山羊，而是要在不同的地區之間要形成產業發展的相互補充，避免同性競爭，防止出現資源浪費。

引導貧困群眾發展手工業，既能充分利用剩余勞動力，又能使貧困人口多一條增收路子