“總書記特使”的特殊使命

任南嶺

到了現在這樣的發展階段，傳統黨際間的情感也會服從于國家利益的大局。所以，發展的問題更為關鍵。中國提出的“命運共同體”建設，是實打實的利益共同體，不僅僅是傳統的情感維系了。

近日，習近平總書記派出特使——中聯部部長宋濤南下，出訪老撾、越南。其實很多部長都當過習近平的特使，或者出國參加某國總統的就任儀式，或者去亂哄哄的中東為訪問打前站。但這些人無一例外都是一個頭銜——主席特使。而這一次，宋濤的角色卻是總書記特使，也就是說，他是以黨內特使的身份去的老撾和越南。而選擇這個時間點也有意思。

越南、老撾都在舉行“換屆大會”。“外媒”對這兩個社會主義國家的選舉異常關注，阮富仲成功連任越共總書記，而他“親華”；老撾的新任總書記本揚·沃拉吉“親越”，言下之意似乎在說他“疏華”。一時間，越南、老撾換屆后的外交政策——當然更多的是——對華政策，成為各種“外媒”的聚焦點。對于越南、老撾，中國如今并未視之為社會主義“小兄弟”，而是視作為建設“命運共同體”的伙伴，為此中國共產黨不僅相繼發去賀電，還派出了特使宋濤。

宋特使南下會做啥

顯然，宋特使南下并不為躲避寒潮，而是肩負著習總交付的重托。

在紙面“賀電”之外，增加了一個“人情”。老撾、越南先后舉行領導層換屆大會，中國共產黨中央委員會在18號、21號，先后向越南共產黨和老撾人民革命黨發去賀電，一來祝賀越共和老撾人民革命黨舉行大會，二來相信越共和老撾人民革命黨能在越南、老撾國家建設中發揮領導作用，三來希望促進中越、中老關系的穩定發展。

在此時，宋特使南下出訪老撾、越南，顯然在此前“賀電”之外，增加了一個“人情”。相信，宋特使會與老撾人民革命黨新任總書記本揚·沃拉吉會面，也能見到越共十二大選舉出來的新任總書記，而當面轉達習大大的祝賀和良好期待自然是此訪會談的重中之重。

黨際關系在中越、中老國家關系中仍具有特殊地位和作用。中國、越南與老撾同是社會主義國家，中共、越共和老撾人民革命黨作為執政黨，他們三者之間的關系向來影響國家關系，因此黨際關系與往來構成了中國與越南、老撾國家往來的重要而特殊的渠道，甚至有時黨際關系是中越關系、中老關系實現關系修復和穩固增進的關鍵。而這個，剛好是中聯部的業務范圍。

所以，中聯部部長宋濤南下出訪老撾和越南，符合中國一直以來與這兩國的黨際關系與交往傳統，也彰顯出未來黨際關系仍將是中越、中老兩國關系的一條重要溝通渠道和一筆財富。

越、老換屆里的中國身影

不過，越南、老撾換屆，外媒最近說到的重點并不是換屆能否帶領越南、老撾實現國家繁榮富強和人民幸福，而總愛拿中國說事，生怕中越、中老之間的事情還不夠多。雖說外媒素來愛挑事，但在老撾、越南國內執政黨領導層換屆選舉之際讓中國“躺槍”，卻也并非“此地無銀三百兩”。

據觀察，以下幾點值得諸君參考：

意識形態因素。

冷戰結束多年，意識形態因素卻并未消失于國際政治與國家交往中。對社會主義制度、對共產黨執政的關注，一直以來是西方國家政府、學者、智庫與媒體常態，因此，同為社會主義國家的中國，出現在外媒關于老撾、越南領導層換屆選舉的新聞里也就不足為奇。

一來，西方確實有人忌憚中國、越南與老撾形成社會主義“兄弟”關系，因此在社會主義“兄弟”之間挑事也是外媒的重要任務；二來，中共、越共和老撾人民革命黨之間在歷史上也并非一直和睦，冷戰期間社會主義陣營的分裂和中蘇分歧、矛盾的加重也深深地影響了中共與越共、老撾人民革命黨之間的關系。在反對法國殖民者和美帝國主義斗爭中，中共和越共、老撾人民革命黨親如兄弟，援越抗法、援越抗美甚至一度成為中共的一項重要工作。作為這段歷史的象征，老撾國內目前唯一貫通全國的13號公路就是三國傳統友誼的見證。

但隨著中蘇分歧與矛盾的加重，中共和越共之間的裂痕也逐漸顯露，越南入侵柬埔寨和1979年中越邊境沖突讓中越關系降到冰點。與此同時，越共與老撾人民革命黨之間的歷史淵源和現實關系，也的確對中老關系產生了消極影響。正是歷史上的這種間隙，使越共和老撾人民革命黨換屆成為炒作中越關系、中老關系的契機，畢竟“蒼蠅不叮無縫的蛋”。

現實的“不對稱發展”和依賴關系。

如今，中國與東南亞國家的關系發展已經進入了邁向“鉆石十年”的新階段，共同構建“命運共同體”，一起建設21世紀“海上絲綢之路”一時間成為中國-東南亞國家關系的主題詞。但是，我們也看到中國與東南亞國家關系，例如越南，卻出現了越來越多的磕磕絆絆，以至于在緊急時刻還是需要依靠雙方的黨際關系。

如今影響中國與越南等東南亞國家關系的主要因素有這么幾個：其一是南海紛爭；其二是政治信任赤字；其三就是地區日漸顯著的“不對稱發展”。由于南海紛爭未決，及其他歷史與現實的因素，東南亞國家在將中國視為崛起的“巨人”的同時，也對中國地區行為的“不確定性”深感擔憂。因此，作為地區的“小國”和“弱國”，東南亞國家對經濟上對華依賴關系的加重持有戒心，擔心中國借此發展為地區的“霸權國家”，對東南亞國家發號施令。鑒于此，不把雞蛋都放在中國這個“筐子”里和推行“大國平衡”政策則成為東南亞國家對外交往的一個明顯特征。

因此，在美國全力推進“亞太再平衡”政策的大背景下，越南等國家在發展與美國、日本等域外大國防務關系方面取得了飛速進步。越南等東南亞國家也成為TPP（跨太平洋伙伴關系協定，俗稱“經濟北約”）的首批入伙國家。在這樣的背景下，外媒對“親華”的阮富仲“超高齡服役”并不贊嘆，卻對老撾新任總書記的“親越”色彩大加渲染。

“命運共同體”要靠社會主義來建嗎

共建“命運共同體”已經成為中越、中老超越傳統友誼和接下來努力的重要目標。不可否認，黨際關系以前是，未來仍將是中越、中老兩國關系穩固與推進的重要渠道。就像前年，中國和越南在南海問題上劍拔弩張，最后還是越南總書記訪華，雙方以黨際關系的交往傳統軟化了緊張狀態，達成了一系列共識。可見，在關鍵時刻，黨際關系這個傳統并不是可有可無的。雖然越南國內關于親中還是親美，也是派系斗爭激烈。但這個傳統維系下去，終究是一條特殊的外交渠道，關鍵時刻還有特殊作用。

不過，到了現在這樣的發展階段，傳統黨際間的情感也會服從于國家利益的大局。所以，發展的問題更為關鍵。所以，中國提出的“命運共同體”建設，是實打實的利益共同體，不僅僅是傳統的情感維系了。

這不僅要求中國和越南、老撾等東南亞國家一道建設21世紀“海上絲綢之路”和推進區域經濟一體化的發展，打造中國-東盟自貿區升級版和加快RECP建設，更需要直面東南亞國家對華不確定的擔憂，以政治互信的增進、經濟上實實在在的互惠互利與地區安全事務中合作關系的加強來改善中國-東南亞國家關系發展的環境。

一句話，要讓這些國家看到中國是一個負責任的大國、有道義的大國。