中央巡視“回馬槍”為何殺向這四省？

徐豪

“老王”終于殺出了“回馬槍”CFP

等了好久，中央巡視終于殺出了個“回馬槍”。

2月23日，中央巡視工作動員部署會議召開，部署2016年第一輪中央巡視工作。經中央批準，2016年中央第一輪巡視將對32家單位黨組織開展專項巡視，同時對遼寧、安徽、山東、湖南等4個省進行“回頭看”。

這是十八大之后，中央巡視首次出現“回馬槍”。

但在此之前，“回馬槍”早已被公眾所熟知。

2014年10月16日，習近平總書記在中央政治局常委會聽取中央巡視工作領導小組關于2014年中央巡視組第二輪巡視情況匯報時指出：“要加強‘回頭看。巡視過的31個省區市，不是一巡視了就完事，要出其不意，殺個‘回馬槍，讓心存僥幸的感到震懾常在。”

而在更早之前，2014年7月16日，中央紀委書記王岐山在2014年中央第二輪巡視工作動員部署會上強調：“哪里問題集中就巡視哪里，誰問題突出就巡視誰，巡視過后再殺個‘回馬槍，給黨員干部以警示，發揮更大威懾力。”

在傳統兵法戰術中，“回馬槍”玩的就是“出其不意”，要害是“致命一擊”。

雖然中央早已給大家做了很長時間的心理鋪墊，但遼寧、安徽、山東、湖南四省大概也想不到，首輪“回馬槍”打的就是自己。

早在2013年的中央第二輪巡視中，中央巡視組便巡視了安徽和湖南。山東和遼寧，則是2014年中央首輪巡視的對象。

“從巡視監督的初衷和工作模式看，巡視組都是帶著問題去明察暗訪的，首次‘回頭看選擇這4個省，說明這4個省份在某些領域、某些方面的突出問題引起了中央的重視，具有典型性。” 北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水接受《中國經濟周刊》記者采訪時表示，如今，中央通過殺“回馬槍”的方式，來看這些問題是否得到解決，或者根據問題線索來搜集新的信息。

“回馬槍”是個什么制度？

自2014年中央第二輪巡視工作動員部署會上提出“巡視過后再殺個‘回馬槍之后，王岐山在2014年中央第三輪巡視工作動員部署會上再次提到“回馬槍”問題。他指出，監督不是一陣子，要針對已巡視過的地方或部門殺個“回馬槍”，強化震懾、不敢、知止的氛圍。

而在2014年中央第三輪巡視即將開展之際，中央紀委副書記張軍接受采訪時，專門提到了專項巡視分三種形式：點穴式、巡查式和回訪式。他表示，回訪式專項巡視就是“對已巡視過的單位，事先不確定，殺個‘回馬槍，檢查整改成效，發現新的問題”。

但在2014年、2015年的中央巡視中并未出現巡視“回頭看”，而是把重點放在了加快“全覆蓋”步伐上。在此前開展的8輪中央巡視中，中央巡視組已經巡視了149家單位黨組織。實現了對31個省區市和新疆生產建設兵團、國有重要骨干企業、中央金融單位的全覆蓋。按照地方、部門、央企、金融、事業等5個板塊類型，中央巡視已完成3個板塊的巡視，下一步要完成對中央和國家機關的巡視，實現中央部門巡視全覆蓋。

今年1月12日至14日，十八屆中央紀委六次全會上，王岐山在報告中又一次提到：“深化專項巡視，緊盯重點人、重點事和重點問題，機動靈活，精準發現，定點突破，必要時殺個‘回馬槍，開展‘回頭看。要善于見微知著、由表及里，抓住個性、把握共性，把巡視監督和派駐監督結合起來，使巡視節奏更快、效率更高，讓利劍高懸、震懾常在。”

“巡視監督最怕陷入‘一巡了之的境地，十八大之前就有巡視制度，為什么沒有發揮應有的作用？其關鍵原因在于沒有對巡視的成果進行再檢驗，以至于讓巡視制度沒有發揮很好的威懾。”莊德水說。

為何在此時殺“回馬槍”？

“中央巡視覆蓋已經過半了，這個時候殺個‘回馬槍，第一是條件已經成熟，經過常規巡視和專項巡視，積累了一些經驗;第二是時機成熟，巡視中發現了一些不正之風和腐敗問題，并且也發現了一些‘大老虎的問題線索，通過問題線索把一些‘大老虎繩之以法，社會公眾對巡視比較關注，巡視成果也初步顯現出來。”莊德水對《中國經濟周刊》記者表示。

“現在殺一個‘回馬槍是必要的。”莊德水說，這是巡視工作的需求。一方面要實現巡視監督的全覆蓋，檢驗以前的巡視是不是真有成果，是不是見效;另一方面殺一個“回馬槍”，形成震懾，看以前的巡視問題有沒有整改到位，以及看有沒有新的問題線索。這也為下一階段繼續深化巡視體制改革提供參考。

國家行政學院教授竹立家告訴《中國經濟周刊》記者，中央巡視制度是一項規范性、常態性、長期性的制度，因此中央巡視工作并不是“一巡了之”，而是需要反復巡視。在2016年中央第一輪巡視對4個省殺“回馬槍”之后，下一步也許還會對其他省份“回頭看”，這樣精準度更高，解決問題更有針對性，能有效發揮巡視工作的作用。

中紀委監察部網站刊文稱：此次對4個省殺出“回馬槍”，向全黨全社會釋放了一個強烈信號：巡視絕不是巡過了就完事，巡視監督永遠在路上。這是中央巡視工作組織制度的重大創新。

被選中的四省存在啥問題？

被選中“回頭看”的安徽、湖南、遼寧、山東，中央巡視組在巡視這4個省的過程中，均發現了其各自存在的一些突出問題。本輪中央巡視開展“回頭看”，既是對這幾個地方落實整改責任情況的一次考核，同時也是對之前巡視該地區巡視組工作的一次檢驗。

在巡視組的反饋意見中，安徽被指以權謀私、腐敗易發多發;湖南衡陽賄選被點名，有些領導干部搞權錢交易，插手工程項目建設和國有土地出讓;遼寧則是組織工作紀律存在問題嚴重、濫用權力等，還提到了干部檔案造假;而對山東的反饋意見，則是罕見地用了400多字的大篇幅，不僅提到了腐敗頻發、“窩案”高發、買官賣官等問題，還指出“一把手”違紀違法案件呈上升趨勢。

在中央巡視組給予巡視反饋意見后，安徽、湖南、遼寧、山東均按要求將巡視整改情況予以公布。《中國經濟周刊》記者發現，遼寧、山東發布的大篇幅整改情況通報長達1.4萬余字，安徽整改情況通報9700余字，湖南的整改情況通報則較為簡單，只有7200余字。

遼寧省將中央巡視組反饋意見細化為21個方面的具體問題和事項，山東細化為20個，均較為詳細地對存在問題的單位和個人“指名道姓”。安徽和湖南則分別細化為13和18個方面的問題，從公布的整改情況看，原則性的整改內容較多，個案的追究和查處較少。

但僅從目前已公布的整改意見，無法考證各省的整改是否完全落實到位。是否存在避重就輕或“高高舉起、輕輕放下”的情況也不得而知。

是否意味著這四省還有“大老虎”？

此前的八輪中央巡視，讓31省份“打虎”全覆蓋。在2015年2月27日的《新聞聯播》中，中央第八巡視組組長寧延令表示，中央紀委對巡視發現的蘇榮、申維辰、朱明國、萬慶良、杜善學、譚力、武長順、韓學鍵、秦玉海、梁濱、楊衛澤、陸武成等40多人的問題線索進行了立案審查。

《中國經濟周刊》去年曾對全國各省份高官的落馬情況做過相關統計（詳見本刊2015年第44期 《中央紀委“打虎”大數據：31 省份全分布》），其中，山東、安徽、湖南三省落馬的副省級高官人數為2人，遼寧省只有1人。對比其他省份，該四省的落馬高官人數相對較少。

從該四省份的7位落馬高官被查處前的最后任職崗位看，有4位時任省政協副主席，2位時任省委常委，1位時任副省長。其中，被查處的時任山東省委常委、濟南市委書記王敏可謂是“一把手”違紀違法案件的典型。

有網友問，選擇這四省殺“回馬槍”，是否意味著這四省還有“大老虎”？莊德水認為，中央選擇這四省“回頭看”，并不能說明這四省就有一定“大老虎”，之所以會選擇它們，主要還是因為其存在的問題具有典型性。

中央紀委監察部特邀監察員、北京航空大學教授任建明也表示，這4個省都至少在一個方面或幾個方面成為負面典型，因此受到中央的更多關注。“從現在的實際情況看，在已經巡視過的對象中，負面典型還比較多，可能占大頭”。