長江經濟帶一體化，必須消除行政壁壘

肖金成

長江經濟帶是我國重要的人口密集區和產業承載區。隨著經濟社會快速發展，土地、能源、岸線等資源日益緊缺，生態環境壓力持續增大。“共抓大保護，不搞大開發”有非常重要的現實意義。

長江上游地區是長江經濟帶重要的生態屏障。像云南昭通、貴州畢節等地，人口比較密集，但是耕地比較少，適合開發的空間非常小，生態非常脆弱;還有四川西部地區，像甘孜州、阿壩州，也是山高谷深的地方，這些地方都應該重點是保護，而不是開發。還有三峽庫區，生態環境保護異常重要。

長江中游地區，江漢平原、洞庭湖區、鄱陽湖區，是中國的糧食主產區，農業發展條件非常好，也不能搞大開發。

長三角城市群是中國最發達、最富裕的地區。在很多學者看來，已經有些開發過度了。上世紀80年代，長三角城市群在開發的過程中，大量占用農田，也造成生態環境的惡化，土地被污染、水源被污染，是有教訓可以吸取的。

不搞大開發，不是不開發、不發展。要依托長江黃金水道，打造中國經濟升級版的支撐帶。長江中上游的發展不能再延續下游地區發展的老路。不能遍地開花，齊頭并進，要有重點，并在規劃的嚴格約束下有序推進。產業要發展，但是土地一定要集約利用;城市要發展，但是一定要提高城市的發展質量，從城市的規劃、建設到管理都要上一個臺階。

不搞大開發，經濟發展怎么搞？我們認為是要走土地集約利用、生態環境得到有效保護、使有限的空間得到高效利用的發展模式。在適合發展的地方加快發展，聚集產業和人口;不適合發展的地方加強保護，減輕長江經濟帶的生態壓力。

在長江中上游，有很多適合發展的地方，比如長江沿岸包括干流、支流沿線的城市有很多區域性中心城市，資源環境承載力比較高，應該作為發展的重點。在這些地方通過集中發展，聚集產業，就可以吸引山區、生態脆弱地區的勞動力向當地轉移和集中。這樣既可以減輕生態環境的壓力，也使這些地方的貧困人口根本脫貧。

應該把長江經濟帶作為一個整體，只有適合發展的地方加快發展，不適合發展的地方才能加強保護。

長江經濟帶橫貫東中西部，應該上、中、下游協調發展，而不是相互割裂。下游地區帶動中上游發展，大城市要輻射周邊地區，中等城市要加快發展，形成上下聯動、要素無障礙流動、一體化發展的新格局。

說下游帶動中上游，先進帶動后進，并不是簡單地說把發達地區的錢拿到不發達地區去扶貧。應以企業為主體。長三角地區有很多先進的制造業企業，這些企業過去是依托沿海的優勢，通過港口把產品銷往全世界，很難到內地去發展。但現在不同了，國際競爭越來越激烈，國際市場不斷萎縮。長江中游、上游投資環境改善了，企業就可以把生產基地轉移到長江中游和上游，因為這里也是很大的市場。長江經濟帶是雙向開放的，除了向東開放之外，西向通過新亞歐大陸橋、渝新歐專列把商品銷往歐洲，通過孟中印緬經濟走廊，進入印度洋，南亞和東南亞國家。這也可以吸引產業往西部轉移，一方面企業可以降低成本，另一方面輸出商品也很有優勢。

長江經濟帶應實現一體化發展，貨暢其流，人才等要素能夠無障礙流動。過去長江沿線行政分割嚴重，要素流動不暢。交通基礎設施，港口、航運還有很多障礙。

國家應該通過體制創新、政策措施、工程建設等方面，推動長江經濟帶的合作，促進一體化機制的建立。當然，一體化也是一個很長的過程。當前主要還是以消除行政壁壘為主，共建共享各類基礎設施。

“共抓大保護，不搞大開發”還需要算清生態賬，科學測度資源環境承載力。長江中上游要構建生態屏障，要實施重大生態修復工程，還需要建立生態補償機制。

（本刊記者姚冬琴采訪整理）