畫好“同心圓” 筑好“防火墻” 做好“監督員”

□江蘇省無錫市市委常委、市總工會主席 陳德榮

畫好“同心圓” 筑好“防火墻” 做好“監督員”

□江蘇省無錫市市委常委、市總工會主席 陳德榮

近年來，江蘇省無錫市總工會圍繞經濟社會發展大局，做好法治宣傳和職工法律援助服務，不斷強化勞動關系矛盾預防化解工作，有效促進了勞動關系和諧穩定。

抓教育，畫好全民學法守法的“同心圓”

無錫市總工會將加強法制宣傳教育作為預防化解勞動關系矛盾的基礎性工作，堅持“三個突出”，增強勞資雙方的法治意識和能力，推動職工和用人單位自覺學法守法用法。

突出法治教育培訓。每年年初制定年度工會干部普法學習培訓計劃，定期組織法律知識考試，對機關工會干部學法用法情況進行考核測評，推動無錫市各級工會加強法治學習培訓工作。近兩年來無錫市總工會組織了10多次法治教育專題學習，干部職工參學率、合格率雙雙達到100%；全市各級工會舉辦培訓班400余次，4萬多人接受法治教育培訓。

突出“普法宣傳月”活動。無錫市總工會連續多年將每年5月確定為無錫工會“普法宣傳月”，近兩年“普法宣傳月”期間，全市各級工會共設立宣傳咨詢站點300多處，接待職工2．5萬多人次，發放各種宣傳材料13多萬冊，有效擴大了工會法治宣傳教育工作的覆蓋面和影響力。

圖為無錫市委常委、市總工會主席陳德榮（前排右二）視察非公企業文化建設示范企業

突出“法律六進”活動。廣泛開展法律進企業、進社區、進鄉村、進機關、進學校、進單位活動。每年組織多個送法小組，借助開展工會勞動法律監督契機，深入企業、工地、車間，將相關法律法規匯編發放給一線職工，現場接受法律咨詢。近兩年來，無錫市總工會先后赴15個鎮（街道）、140余家企業，向職工發放法律法規匯編。

抓預警，筑好勞資矛盾隱患的“防火墻”

無錫市總工會將勞動關系預警機制作為遏止勞資矛盾糾紛的第一道關口，發揮勞動關系預警排查的“防火墻”作用，實現了排查預警工作規范化、制度化和常態化。

加強預警排查。2013年下發《關于進一步完善全市工會勞動關系預警工作機制的意見》，全面加強勞動關系預警機制建設，不斷強化勞動矛盾隱患排查工作。充分發揮日常排查、重要節點排查和專項問題排查三項機制的協同作用，縣（市）、區總工會對轄區企事業單位每月開展一次勞動關系隱患全面排查，在重大活動及法定假日期間開展勞動關系隱患排查，針對新法新規出臺后勞動關系新熱點、新難點問題等開展專項問題的排查。全方位、多角度的排查，為有效化解矛盾隱患爭得了主動權。該機制建立以來，已開展30次排查，排查出勞動關系隱患企業247家，涉及職工21501名。

加強分析研判。對定期排查、重要節點排查和專項問題排查情況，及時進行分析研判，重點分析隱患形成原因，做好矛盾隱患源頭防控。將分析研判與隱患化解、處置工作同步進行，持續跟蹤處置的進展情況。在分析研判過程中，充分發揮工會勞動法律監督員、勞動爭議調解員和職工法律援助律師團律師的作用，廣泛聽取他們的意見建議，有針對性地采取協商、調解等方法，確保妥善化解矛盾隱患。

加強信息報送。將勞動關系預警信息細化為勞動關系隱患信息、處置措施信息和處置結果信息三大類，要求下級工會每月底向無錫市總工會報送當月預警信息，定期報送重要節點排查信息和專項問題排查信息。對企業因搬遷、產權結構調整、經營不善裁員較多等原因引發的職工群體性和突發性事件，要求有關工會在事發后6小時內上報，以信息及時準確傳遞，確保預警工作有序到位。

抓監督，做好和諧勞動關系的“監督員”

2007年以來，我們已連續9年在全市開展大規模的工會勞動法律監督檢查活動，對10260家用人單位進行了監督檢查，督促用人單位為21400名勞動者補簽勞動合同，為勞動者補繳社保費2770多萬元，為職工補發加班工資1910多萬元，職工合法權益得到有效維護，勞動關系矛盾發生率逐年降低。

突出檢查重點。圍繞勞動關系矛盾難點、職工群眾關注的熱點確定重點監督內容，如2007年首次開展集中監督檢查活動，針對當時勞動合同簽訂率低、加班問題嚴重情況，把勞動合同簽訂和加班工資支付情況作為重點，當年就為職工補發加班工資857萬元，補簽勞動合同3645份。近年來針對企業勞動用工狀況，選擇重點抽查對象，重點監督有信訪事項、發生過勞動爭議以及社會關注度較高的企業，也取得了較好效果。

加強工作聯動。與人社、建設、安監、司法等部門建立聯席會議制度，對勞動法律監督方面的重大問題堅持集體會商、合力解決；密切與勞動監察部門的合作，建立聯合檢查、聯動辦案制度，增強工會勞動法律監督工作的權威性和有效性；聯合職工法律援助律師團、法院等力量，多方聯動檢查，增強工會勞動法律監督工作的專業性，發揮監督檢查的最大效果。

發揮“兩書”作用。根據基層上報信息和工會收信接訪、勞動者投訴等渠道提供的線索，充分運用工會勞動法律監督意見書、建議書，及時監督、糾正企業違法違規行為。九年來共向企業發出《工會勞動法律監督意見書》1504份，對企業規范勞動用工規章制度提出修訂意見5000余條，整改率為93%；向政府有關部門發出《工會勞動法律監督建議書》220份，整改率為100%。

抓援助，當好維護職工權益的“娘家人”

無錫市總工會將法律援助作為維護職工合法權益、化解勞動關系矛盾的重要渠道，推動建立工會法律援助機構953家，設立工會法律援助受理點94個，聘請專業律師82名和法律援助工作者1680名，切實為職工維權提供便利。

做實“周四律師值班日”品牌。職工法律援助律師團律師和聘請的律師參加每周四信訪值班，為來訪者提供咨詢、代擬文書等法律服務，并為受援的勞動者代理仲裁或訴訟，為勞資雙方當事人調解糾紛。目前，“周四律師+值班日”在職工中口口相傳，許多職工慕名而來。

創新工會法律援助模式。無錫市工會職工法律援助中心對受理法律援助案件統一登記、統一調度、統一管理。2013年，在職工法律援助律師團成員單位建立8家職工公益法律服務工作站。2014年底，開始施行勞動爭議調解、勞動法律監督、職工法律援助“三位一體”勞動爭議處理機制，構建矛盾快速化解綠色通道，提高了職工法律援助的專業化、規范化程度。

打造“半小時法律援助服務圈”。

無錫市總工會及時總結推廣胡埭鎮工會打造“半小時法律援助服務圈”的經驗做法，將維權觸角延伸到職工身邊，確保職工半小時內找到一個法律援助受理點，將更多的職工納入法律援助范圍，努力做到“應援盡援”。2016年，無錫市總工會推出全市工會法律援助站點網絡地圖，打造工會“半小時法律援助服務圈”升級版，同時在推進中注重加強“五有”建設，即有職責、有流程、有制度、有隊伍、有牌子，努力把工會“半小時法律援助服務圈”升級版做出特色、做出亮點、做出品牌。■