管好用好工會資產 為工會工作夯實物質基礎
——云南省昆明市總工會工會資產監督管理的調查

□云南省昆明市總工會 馮曉華 劉道權 高楊

管好用好工會資產 為工會工作夯實物質基礎
——云南省昆明市總工會工會資產監督管理的調查

□云南省昆明市總工會 馮曉華 劉道權 高楊

為全面了解工會資產管理情況，及時發現工會資產管理中存在的問題，切實加強工會資產監督管理工作，確保工會資產安全完整，最近，云南省昆明市總工會開展了工會資產的調查。

工會資產管理中存在的主要問題及原因分析

工會資產是各級工會履行公共職能的物質基礎。通過此次調查，了解了云南省工會資產管理情況，及時發現了工會資產管理中存在的問題，比如管理不規范、職責不清、責任不明、監督有空白等，少數縣（市）區工會的不動產“兩證”不齊。主要問題及分析如下：

有些領導對工會資產管理不夠重視。部分領導認為工會固定資產是非經營性資產，沒有收益可言，因此在資產形成與配置使用、資產實物與價值管理及處置方面都缺乏相應的有效監督管理機制。地方黨政領導對工會資產受國家法律保護的嚴肅性和特殊性認識不足，時有侵占工會資產情況發生，工會應主動向地方黨政領導匯報、宣傳工會資產政策法規，求得重視、理解和支持。

人員配備缺位。目前，大多數基層工會資產管理員配備不到位，財務部門通常兼任資產管理部門，往往一人多崗，疏忽和遺漏難以避免。有的資產使用人員與管理人員缺乏有效溝通，管理人員不能及時準確掌握資產運行使用狀況，并及時做出相應處理。

缺乏有效的考核和激勵機制。現行的考核指標片面強調資產數量、金額的增長，卻忽視了資產的利用效率，造成了占用越多的資產越有業績，使用效果與否則無人問責。由于固定資產管理薄弱，造成有些固定資產閑置、浪費和損失，運作效能低下。

閑置報廢資產未及時進行處理。對于已超過使用年限、無利用價值的資產，沒有及時辦理處置手續。資產管理人員的業務素質有待進一步提高。

需要上級工會加大投入力度。如醫療互助需要加大工作經費投入、加大預撥報賬款金額、減少審批程序，職工學校三網絡一平臺，需要省市工會加大基礎建設投入。

對加強資產管理的意見和建議

加強資產管理，提高資產的使用效益，對于推進黨的群團改革具有十分重要的意義。因此，制訂一系列科學和規范的法律、法規，確保工會資產管理工作有法可依十分必要。

提高思想認識。根據全國總工會辦公廳《工會固定資產管理辦法》第四條的規定，加強工會固定資產管理是各級工會的一項工作任務。工會領導干部要充分認識管好用好工會資產是規范工會財務管理制度、提升工會財務管理水平的一個重要內容，要徹底改變重錢輕物、重購輕管的思想，實行分管領導、財務人員及購置、使用部門負責人的分級管理責任制，明確各自的職責范圍，做到層層落實，責任到人。將固定資產的保值增值作為單位領導經濟責任的一項基本內容，建立健全內控制度，加強對固定資產購建、保管、使用、維護和盤點等的管理和監督，提升工會固定資產管理的安全有效性。

健全管理制度。要完善工會資產管理的內部控制制度，特別是固定資產的購置預算、審批權限、購入驗收、維護保養、資產處置等制度，配備專職的或資產管理為主要工作的資產管理人員，并使資產管理人員保持相對穩定，工作調動時必須辦理交接手續。對造成單位固定資產損失的要追究責任，對隨意侵占、挪用、非法交易以及毀壞、竊取、丟失固定資產的違法違紀和失職等行為進行嚴肅處理，甚至追究法律責任。

嚴格資產處置。嚴格按照申報審批程序進行固定資產處置。對暫時閑置和不需要的固定資產及時內部調撥、調劑，充分發揮其效能。調撥時要及時更改卡片信息。確實不需要的可以對外捐贈或者評估作價轉讓、出售，減少浪費。基層工會處置報廢閑置固定資產，必須經資產管理部門申報、主管領導審核、工會負責人批準，未經批準的一律不得隨意處置。

圖為昆明市總工會財務部對基層工會進行工會資產調研和檢查

狠抓資產監管。貫徹執行國家有關政策法規，研究制定基層工會固定資產管理的方針、原則和規章制度。檢查和監督基層工會對資產管理制度的執行情況，審批基層工會資產重組、置換、產權變動等重大事項。對基層工會負責人進行資產管理考核評價，依法處置違規行為，指導基層工會發展與改革。工會財務、經審部門要充分發揮職能作用，配合、參與和監督工會資產監管工作，實行“一年一審計，一年一檢查”，定期舉行全市工會資產專項檢查，使工會資產監管工作實現規范化、科學化。

加強資產培訓。為了加強對工會資產的監督和管理，建議云南省總工會資產管理部門，對下屬各級單位的資產管理人員進行專門培訓，加強管理人員的業務素質和業務能力，把工會資產管理工作做的更好。要增強依法管理工會資產的意識，自覺維護工會資產的安全與完整，完善資產管理制度，建立健全有效的資產監督管理體制，構建工會資產管理的長效機制，實現工會資產依法監督管理的良性循環，更好地發揮工會資產的效能和作用。

對工會資產監管工作的思考

加強領導,強化資產意識。加強對下級工會資產管理工作檢查指導,把工會資產管理和審計監督工作納入工會重點工作目標考核范圍,在財務工作規范化建設考核中突出工會資產審查審計監督工作要求。明確工會資產管理部門的職責,確定專人負責工會資產工作,確保工會資產日常管理工作有人抓,工會資產增減變化有人過問,工會資產保值增值有人核查。

加強產權登記及管理，摸清家底。

一是對工會資產依法進行登記,依法維護工會資產的安全。要貫徹財政部、中華全國總工會《關于各級總工會及所屬事業單位資產產權界定問題的通知》精神。2007年9月30 日以前,由國家撥付資金形成的資產中,已經作為工會資產登記人賬的部分,可以繼續作為工會資產管理；2007 年10月1 日以后, 由國家撥付資金形成的資產,應全部作為國有資產登記人賬和管理；由不同資金來源形成的資產，應根據不同資金來源所占份額,明確其產權性質,分別作為國有資產和工會資產登記入賬。各級總工會及所屬事業單位占有使用的國有資產和工會資產,任何組織和個人不得侵占、挪用和任意調撥。二是集中管理工會不動產產權證書，土地使用證和房屋所有權證交由上一級工會集中管理,將有效避免下級工會在當地政府城市改造過程中不敢理直氣壯地進行談判,造成先拆后談被動局面的現象發生。上級工會資產監管部門盡量提前介入,加強源頭參與力度,避免資產流失。三是要加強對本級工會房屋租賃的管理,在房屋租賃合同的簽訂管理上下功夫,做到公開民主科學決策,加強監督執行力度,避免資產流失及工會自身權益受損。

加強制度建設，強化規范運作。建立健全工會資產管理部門向同級經審會報告資產管理情況的制度,研究制定本級工會經審會審查審計同級工會資產的辦法。建立健全《固定資產管理制度》及資產審查審計操作規程，貫徹執行新《工會會計制度》，根據新時期出現的新情況新問題制定完善《工會固定資產管理制度》。

加大對下一級工會資產審計監督力度。一要把工會經營性及非經營性資產全部納入審查審計監督范圍,放在與經費收支審計的同等位置。二要發揮下審一級工會資產的作用。對重大投資、土地變更拆遷補償、企事業撤銷合并等同級審查的項目,必要時上級工會進行審查，避免項目是否拿出來審由領導說了算,或機構不健全的工會沒有能力審計本級資產的現象發生。上級工會要結合對下審計,加強對下檢查指導和服務,確保工會資產監督管理職能的有效發揮。

加強隊伍建，強化監督實效。不斷提高工會資產審查審計監督水平，要采取工會經審干部與工會財務干部相結合，整合資源,形成合力，加強和規范工會資產的審查審計監督工作。積極開展不同層級、不同內容的工會資產審計監督業務培訓，不斷提高財務、經審人員素質，加強隊伍建設，強化監督實效,提高工會資產監管水平。