地方政府在大學(xué)城發(fā)展中的角色重構(gòu)

莊三舵，朱紅斌（1中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院，安徽合肥3006；常州紡織服裝職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇常州13161）

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地方政府在大學(xué)城發(fā)展中的角色重構(gòu)

莊三舵1，2，朱紅斌2
（1中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院，安徽合肥230026；2常州紡織服裝職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇常州213161）

［摘 要］我國大學(xué)城規(guī)劃建設(shè)被地方政府賦予了極高的價值預(yù)設(shè)，并給予了很大支持。在大學(xué)城發(fā)展過程中，地方政府應(yīng)轉(zhuǎn)變理念，明確職責(zé)范圍，避免管理的越位、缺位和錯位，強(qiáng)化其服務(wù)協(xié)調(diào)、方向引導(dǎo)、資金扶持和公共事務(wù)管理等職能。

［關(guān)鍵詞］地方政府 大學(xué)城建設(shè) 職能

［DOI］10.13980/j.cnki.xdjykx.2016.04.002

我國大學(xué)城始建于本世紀(jì)初。在大學(xué)城形態(tài)建設(shè)期間，地方政府投入了大量的人力、物力和財力。當(dāng)形態(tài)建設(shè)完成以后，地方政府應(yīng)轉(zhuǎn)變理念，明確職責(zé)范圍，積極主動地服務(wù)于大學(xué)城的發(fā)展。

一、國內(nèi)外大學(xué)城發(fā)展現(xiàn)狀

（一）國外大學(xué)城運(yùn)行的幾種模式

國外大學(xué)城的形成主要有兩種模式：（1）自然發(fā)展型。一所或幾所大學(xué)隨著自身的發(fā)展，規(guī)模越來越大，以大學(xué)校園為核心形成了具有一定規(guī)模的城鎮(zhèn)，大學(xué)成為城市的主體和靈魂，大學(xué)即城市、城市即大學(xué)。這是國外大學(xué)城形成的主要模式，以英國的牛津、劍橋，美國的耶魯、哈佛大學(xué)城為典型代表。（2）規(guī)劃建設(shè)型。政府是大學(xué)城建設(shè)的重要力量，政府、高校和企業(yè)等主體多方參與，相互合作、統(tǒng)一規(guī)劃、共同構(gòu)建。日本的筑波大學(xué)城則是這種模式的典型代表。大學(xué)城不同的形成模式?jīng)Q定了其運(yùn)行模式的不同。與“自然發(fā)展型”和“規(guī)劃建設(shè)型”兩種典型的建設(shè)模式相對應(yīng)，國外大學(xué)城的運(yùn)行呈現(xiàn)為“社區(qū)式”和“聯(lián)合體式”兩種典型模式［1］。

1.社區(qū)式運(yùn)行模式的特點。自然發(fā)展型大學(xué)城在其長期發(fā)展過程中，運(yùn)行體系隨著城鎮(zhèn)的自然形成、歷史積淀而得到不斷完善，整個城市圍繞大學(xué)有序運(yùn)轉(zhuǎn)；大學(xué)與其所在社區(qū) （城鎮(zhèn)）融為一體，沒有明顯的界限劃分，大學(xué)、科研單位、企業(yè)與社區(qū)共生共融、互動發(fā)展；大學(xué)城沒有專門的、特定的管理機(jī)構(gòu)、管理人員和管理制度，日常的教學(xué)、科研之外的管理都是在社區(qū)層面上完成的，整個城市圍繞著學(xué)校嚴(yán)格而有計劃地組織著其社會生活。

2.聯(lián)合體式運(yùn)行模式的特點。規(guī)劃建設(shè)型大學(xué)城在短期內(nèi)迅速集聚，其運(yùn)行體系并不能隨著物理形態(tài)大學(xué)城的迅速建立而建立，其組織架構(gòu)、管理體制、機(jī)制需要不斷厘清、完善。政府或者投資建設(shè)大學(xué)城、或者是大學(xué)城建設(shè)的重要力量，企業(yè)、大學(xué) （科研機(jī)構(gòu)）積極參與建設(shè)；大學(xué)城建成后，三方共同參與大學(xué)城運(yùn)行事務(wù)，形成統(tǒng)一發(fā)展的“聯(lián)合體”。政府主要考慮社會發(fā)展需求和公共利益，企業(yè)主要追求利潤和效益，大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)則主要考慮人才培養(yǎng)和科技研究與開發(fā)，三方互動、互補(bǔ)、互惠。

我國各地的大學(xué)城是本世紀(jì)初開始規(guī)劃建設(shè)的，屬于規(guī)劃建設(shè)型大學(xué)城。因此，國外大學(xué)城的聯(lián)合體式運(yùn)行模式對我國大學(xué)城的運(yùn)行具有借鑒意義。

（二）我國大學(xué)城發(fā)展現(xiàn)狀

在我國大學(xué)城規(guī)劃建設(shè)過程中，地方政府基本上都統(tǒng)籌建設(shè)規(guī)模，負(fù)責(zé)總體規(guī)劃、政策支持、整體協(xié)調(diào)、土地供應(yīng)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一些地方政府還是大學(xué)城的投資主體；大學(xué)負(fù)責(zé)校園內(nèi)教學(xué)、科研和后勤設(shè)施建設(shè)；也有企業(yè)和其他社會組織參與高校后勤服務(wù)體系建設(shè)、高科技產(chǎn)業(yè)選址與開發(fā)等。

我國大學(xué)城在規(guī)劃建設(shè)期間，被賦予了很多美好的價值期望：內(nèi)外開放、資源共享、相互合作、集約發(fā)展。然而，大學(xué)城這些內(nèi)在的價值預(yù)期，并不會隨著外在物化大學(xué)城的迅速建成而快速自然實現(xiàn)。從總體上看，我國大學(xué)城發(fā)展歷史較短，大學(xué)城內(nèi)外開放、資源共享、相互合作的協(xié)調(diào)系統(tǒng)和協(xié)作機(jī)制尚不健全；各獨立法人單位之間條塊分割，相互合作少、資源共享度低，協(xié)同育人、協(xié)同創(chuàng)新的協(xié)同環(huán)境尚未完全形成。尤其是地方政府在大學(xué)城運(yùn)行、發(fā)展中的定位不準(zhǔn)、角色不清、職責(zé)不明。

二、地方政府在大學(xué)城發(fā)展中的角色困惑

（一）推動建設(shè)有位與服務(wù)發(fā)展缺位

如前文所述，在大學(xué)城規(guī)劃建設(shè)前期，地方政府給予大學(xué)城美好的價值預(yù)設(shè)；在大學(xué)城物理形態(tài)建設(shè)過程中，地方政府也表現(xiàn)出了極高的熱情，投入了大量的人力、物力和財力。然而，一些地方政府推動大學(xué)城建設(shè)的內(nèi)生動力還是經(jīng)濟(jì)、社會效益等方面的原因，關(guān)注得更多的是隨著巨量建設(shè)資金的投入、巨量高素質(zhì)人口和優(yōu)質(zhì)教育科研資源的集聚，大學(xué)城對當(dāng)?shù)谿DP增長、第三產(chǎn)業(yè)的直接拉動和對城市化、城市現(xiàn)代化、人口結(jié)構(gòu)改善、高素質(zhì)勞動者供應(yīng)的促進(jìn)作用，而不是高等教育本身，不是教育發(fā)展模式的創(chuàng)新和產(chǎn)學(xué)研的融合。當(dāng)大學(xué)城內(nèi)高校逐步集中，教學(xué)樓、實驗室、文化中心、生活區(qū)等基本建設(shè)初步完成，作為“城”的物化形態(tài)基本形成后，一些地方政府對大學(xué)城的運(yùn)行、發(fā)展普遍重視不夠、支持不足，配套政策缺失、綜合協(xié)調(diào)乏力、服務(wù)發(fā)展缺位。

在筆者調(diào)查的62個大學(xué)城中，地方政府設(shè)立了專門運(yùn)行服務(wù)部門 （或者將大學(xué)城運(yùn)行服務(wù)納入政府部門職責(zé)）的有37個，占60%。其中，有20個大學(xué)城所在地方政府忽視了大學(xué)城內(nèi)高校、科研機(jī)構(gòu)、配套服務(wù)企業(yè)以及廣大師生、科研人員這一服務(wù)對象的特點，稀釋了對大學(xué)城提供有針對性的或有特色公共服務(wù)的職能，其職能和服務(wù)方式與一般的開放區(qū)管委會或者街道辦事處沒有實質(zhì)性的區(qū)別，主要職能是招商引資、科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，土地征用、拆遷安置、土地開發(fā)以及執(zhí)法、信訪等。

（二）職責(zé)范圍的模糊

《中華人民共和國高等教育法》第十四條規(guī)定：“國務(wù)院教育行政部門主管全國高等教育工作，管理由國務(wù)院確定的主要為全國培養(yǎng)人才的高等學(xué)校。國務(wù)院其他有關(guān)部門在國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)有關(guān)的高等教育工作。”第十三條規(guī)定：“省 （自治區(qū)和直轄市）人民政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的高等教育事業(yè)，管理主要為地方培養(yǎng)人才和國務(wù)院授權(quán)管理的高校。”這表明我國高等教育實行國務(wù)院和省 （自治區(qū)和直轄市）“兩級辦學(xué)”的管理體制，市、縣級政府沒有管理高等教育的職能；地方政府中，省級人民政府有權(quán)利、也有義務(wù)對本地區(qū)的高等院校進(jìn)行政策引導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)和檢查評價。因此，地方政府 （尤其是市、縣級地方政府）在大學(xué)城運(yùn)行、發(fā)展中的定位，不僅是一個實踐問題，也是一個理論問題。

市、縣級地方政府除了有權(quán)對大學(xué)城諸如工商、稅務(wù)、公安、交通、衛(wèi)生防疫等一般性公共事務(wù)行使屬地管理服務(wù)外，對大學(xué)城的發(fā)展規(guī)劃、調(diào)控監(jiān)督、綜合協(xié)調(diào)、資源配置等管理服務(wù)職能沒有法律依據(jù)。因此，市、縣級地方政府囿于自身的職權(quán)職責(zé)，其日常管理服務(wù)工作很難覆蓋大學(xué)城；即使市、縣級政府成立了大學(xué)城管委會，作為派出機(jī)構(gòu)專門服務(wù)大學(xué)城的運(yùn)行、發(fā)展，同樣由于法律授權(quán)和高校歸屬問題，其作用的發(fā)揮也是極其有限的，更多的只能發(fā)揮一般性街道社區(qū)或物業(yè)公司的職能，而很難發(fā)揮出促進(jìn)大學(xué)城資源共享、校際合作、產(chǎn)學(xué)研融合的作用。

大學(xué)城的產(chǎn)生使地方教育行政部門對高等教育的管理更趨復(fù)雜化。在同一個大學(xué)城內(nèi)，高校的屬地、層次、性質(zhì)、歸口等可能各不相同，有部屬高校、省屬高校、地方高校，也有外省、外市高校的分校；有教育行政部門所屬高校，也有其他部委辦局所屬的高校。由于隸屬關(guān)系和行政管轄權(quán)問題，地方教育行政部門難以將它們統(tǒng)一納入本地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，難以對其進(jìn)行方向引導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策支持和資金扶持。

（三）直線型組織結(jié)構(gòu)的缺陷

高等教育系統(tǒng)本身是一個復(fù)雜的社會體系。在高等教育系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)中，主要采用科層制，是“直線型”組織結(jié)構(gòu)，即有管轄權(quán)的地方教育行政部門，按照職能，負(fù)責(zé)審核高校設(shè)置、更名、撤銷與調(diào)整，負(fù)責(zé)高校的教育督導(dǎo)、評估與檢查，管理高校的人事、經(jīng)費(fèi)、招生、學(xué)籍、就業(yè)、教育國際交流合作等工作，規(guī)劃和指導(dǎo)高校的教育教學(xué)改革、科研、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、后勤改革等工作，基本形成了“教育部 （及其他主管部委）→省 （自治區(qū)和直轄市）教育廳→學(xué)校→學(xué)校職能處室→學(xué)院→系→教研室”的縱向組織結(jié)構(gòu)或管理模式。這種直線型組織結(jié)構(gòu)或管理模式可以很好地“條線縱向”管理單個高校，卻不太符合大學(xué)的整體性特點，很難對大學(xué)城各類資源實行整合共享，能難橫向地協(xié)調(diào)大學(xué)城內(nèi)各獨立主體之間的相互關(guān)系，很難“橫向塊狀”地服務(wù)、協(xié)調(diào)大學(xué)城內(nèi)公共事務(wù)。

有管轄權(quán)的中央、省級政府及其職能部門，很少通過設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu) （例如設(shè)立大學(xué)城管委會），或者通過委托授權(quán)的形式 （如授權(quán)市、縣級政府成立大學(xué)城管委會），對大學(xué)城進(jìn)行延伸服務(wù)或橫向塊狀服務(wù)，因而出現(xiàn)了“管事的看不見、看得見的管不著”的現(xiàn)象。在筆者調(diào)查的37個地方政府設(shè)立了專門運(yùn)行服務(wù)部門的大學(xué)城中，專門運(yùn)行服務(wù)部門由省級人民政府、省教育廳、市級人民政府、縣級人民政府設(shè)立的比例分別是3%、14%、72%、11%。

三、地方政府在大學(xué)城發(fā)展中的角色重構(gòu)

（一）地方政府在大學(xué)城發(fā)展中應(yīng)強(qiáng)化的幾個理念［2］

1.統(tǒng)籌理念。一方面，大學(xué)城內(nèi)的高校是獨立的辦學(xué)主體，擁有依法自主辦學(xué)、進(jìn)行自我管理的權(quán)力。另一方面，大學(xué)城又具有整體性，大學(xué)城的價值在于大學(xué)城各功能要素之間、大學(xué)城與所在城市之間構(gòu)成相互依賴、相互依托、相互作用、相互補(bǔ)充的組織關(guān)系，需要地方政府強(qiáng)化統(tǒng)籌理念，協(xié)調(diào)各方利益，化解各種矛盾，解決各類問題。同時，大學(xué)城的運(yùn)行是一項系統(tǒng)工程，必須按照統(tǒng)分結(jié)合的思路，實行共性則“統(tǒng)”、個性則“分”的辦法，引導(dǎo)其錯位式競爭、差異化發(fā)展，促進(jìn)優(yōu)勢互補(bǔ)、特色發(fā)展；運(yùn)用“統(tǒng)籌兼顧”的方法，實行各高校多領(lǐng)域、多層次、多形式的協(xié)調(diào)與合作，形成高校之間既競爭又合作的組織關(guān)系，形成一種協(xié)作共生的社會和文化生態(tài)，促進(jìn)各高校的協(xié)同發(fā)展。

2.共享理念。若干所大學(xué)在地理空間上集聚在一起，僅僅是大學(xué)城存在的外在物理形態(tài)或者空間表象，而實現(xiàn)內(nèi)外開放、資源共享、集約發(fā)展才是大學(xué)城的內(nèi)在價值所在。雖然資源共享的長遠(yuǎn)或整體價值已被普遍認(rèn)同，但由于大學(xué)城內(nèi)各獨立利益主體之間是既合作又競爭的關(guān)系，具有自身利益優(yōu)先的內(nèi)生動力；各利益主體擔(dān)心自己的優(yōu)質(zhì)資源被共享后會削弱自身利益和競爭優(yōu)勢，更多的是希望共享別人的資源而不是自己的資源被別人共享。同時，各利益主體擁有的資源在數(shù)量和質(zhì)量上也具有不平衡性，導(dǎo)致大學(xué)城各利益主體推動整體共享的內(nèi)在動力不足。這就需要政府作為公共利益的代表和公共服務(wù)的主體，強(qiáng)化共享理念，尤其要探索建立經(jīng)濟(jì)核算及成本補(bǔ)貼機(jī)制，以及配套政策、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對資源的柔性整合利用，集各校之所長、展各校之特色，實現(xiàn)資源的共建、共有、共管、共享，促進(jìn)高校集約發(fā)展、集群發(fā)展。

3.聯(lián)動理念。大學(xué)、大學(xué)城、社區(qū)、地區(qū)四者應(yīng)該是一個和諧的生態(tài)體系，四者應(yīng)該由“地域性”融合走向人才培養(yǎng)與吸納、科學(xué)研究與成果轉(zhuǎn)化、社會服務(wù)與產(chǎn)教融合、文化傳承與創(chuàng)新的“血緣性”融合。地方政府要真正確立聯(lián)動理念，把高等教育的發(fā)展和人才支撐、知識創(chuàng)新、生產(chǎn)力轉(zhuǎn)換、區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)等系統(tǒng)地規(guī)劃在一起，以“血脈相連”的方式滋養(yǎng)大學(xué)、城市。就大學(xué)城內(nèi)部而言，各高校事實上已經(jīng)結(jié)成了發(fā)展共同體，特別是在新生報到、學(xué)生放假以及處理涉及多校突發(fā)事件時，啟動聯(lián)動機(jī)制就顯得尤為重要。作為大學(xué)城關(guān)系的綜合協(xié)調(diào)者、公共服務(wù)的提供者和守護(hù)者，地方政府必須強(qiáng)化各方的聯(lián)動，突破單位分割、各行其是、以鄰為壑的藩籬。

4.多元理念。特色與個性是每個高校得以健康可持續(xù)發(fā)展的源泉與動力。圍繞推進(jìn)政校分開，各高校應(yīng)建立起依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學(xué)校制度。因此，地方政府應(yīng)該強(qiáng)化多元理念，明確權(quán)責(zé)邊界，主動開拓為學(xué)校、教師和學(xué)生服務(wù)的新形式、新途徑，尊重高校的獨立辦學(xué)自主權(quán)，避免越權(quán)越位、干涉干擾高校辦學(xué)現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）地方政府在大學(xué)城發(fā)展中的角色重構(gòu)

1.服務(wù)協(xié)調(diào)。政府既能促進(jìn)社會發(fā)展，也能阻礙其發(fā)展。要使政府對社會發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用，就需要建立起有效且有限的政府［3］。有限政府暗含的邏輯，在于建立“服務(wù)型政府”：政府只是公共服務(wù)者和協(xié)調(diào)者，政府只是為人們服務(wù)的手段而非目的；政府的權(quán)力受法律限制、受社會監(jiān)督。黨的十六屆四中全會將我國政府職能轉(zhuǎn)變的方向明確為“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)”，提出建設(shè)“服務(wù)型政府”的目標(biāo)。黨的十八大報告則為“服務(wù)型政府”的形態(tài)確立了四大標(biāo)準(zhǔn)和四大目標(biāo)，即“職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意”。教育部《關(guān)于深入推進(jìn)教育管辦評分離促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見》（教政法［2015］5號）也指出：“以進(jìn)一步簡政放權(quán)、改進(jìn)管理方式為前提，加快建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，主動開拓為學(xué)校、教師和學(xué)生服務(wù)的新形式、新途徑”； “要促進(jìn)管辦評分離，形成政事分開、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的教育管理體制”。地方政府是政府公共服務(wù)體系的基礎(chǔ)，它在架構(gòu)服務(wù)型政府的過程中發(fā)揮著重要的作用。

基于建設(shè)“服務(wù)型政府”的要求以及我國大學(xué)城內(nèi)高校與大學(xué)城所在地的市、縣級地方政府沒有直接隸屬關(guān)系這一現(xiàn)狀，要求地方政府在促進(jìn)大學(xué)城發(fā)展問題上轉(zhuǎn)變行政管理職能，弱化直接管理，強(qiáng)化協(xié)調(diào)與服務(wù)，即明確其自身“服務(wù)者”的角色定位，協(xié)調(diào)大學(xué)城相關(guān)利益主體的關(guān)系，承擔(dān)起公共服務(wù)的職責(zé)。

雖然大學(xué)城內(nèi)的高校具有共同的利益，但相鄰而居并不必定能使各獨立的利益主體結(jié)成利益共同體，各高校自身利益優(yōu)先的內(nèi)驅(qū)動力必然影響到資源共享的充分性。因此，地方政府作為超然于各高校私利之上的公共利益提供者、守護(hù)者，應(yīng)該在促進(jìn)大學(xué)城發(fā)展中發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用。在服務(wù)大學(xué)城發(fā)展過程中，高校及其師生是地方政府的主要服務(wù)對象，應(yīng)該建立起體現(xiàn)大學(xué)城特色的多元化地方政府績效考核和問責(zé)監(jiān)管體系，由以政府系統(tǒng)自我評價、自我考核、自我監(jiān)督、自我問責(zé)為主，向高校及其師生參與評價、考核、監(jiān)督、問責(zé)為主轉(zhuǎn)變，及時糾正地方政府在服務(wù)大學(xué)城發(fā)展中的越位、缺位、錯位現(xiàn)象，全力體現(xiàn)地方政府的公共服務(wù)能力與水平，有效促進(jìn)地方政府公共服務(wù)能力的提升。

2.方向引導(dǎo)。從高校的辦學(xué)主體地位、辦學(xué)自主權(quán)和學(xué)術(shù)自治、學(xué)術(shù)自由方面考量，高校應(yīng)該獲得更大的辦學(xué)自主和自由，地方政府不應(yīng)該干涉、干擾大學(xué)城內(nèi)各高校的辦學(xué)。但從大學(xué)城與地方經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展積極互動的角度考慮，辦學(xué)自主、學(xué)術(shù)自治與抱團(tuán)發(fā)展、服務(wù)地方并不矛盾，二者并不存在邏輯上的非此即彼關(guān)系，地方政府可以引導(dǎo)大學(xué)城內(nèi)高校朝著大學(xué)城當(dāng)初規(guī)劃建設(shè)的價值預(yù)期和服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的方向發(fā)展。地方政府應(yīng)明確大學(xué)城改革發(fā)展中政府、院校、行業(yè)企業(yè)等各方的責(zé)、權(quán)、利，把大學(xué)城發(fā)展納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)各辦學(xué)主體辦出特色；發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用，如在項目審批、專業(yè)設(shè)置、資源配置、經(jīng)費(fèi)投入等方面對共享項目、合作項目給予政策傾斜；對在降低辦學(xué)成本、提高辦學(xué)效益、提升辦學(xué)質(zhì)量等方面具有積極意義的校際合作、項目共建、資源共享等，給予政策激勵。

在教育資源配置上，我國教育行政部門尚未充分發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，不夠重視資源的動態(tài)效用。教育行政部門習(xí)慣于根據(jù)單個高校的需求來配置教育資源，資源一旦分配下去，就“靜止”地落戶在一個高校，對于如何使資源在一定時空范圍內(nèi)服務(wù)于更多的需求者則考慮不夠。在教育評價上，我國教育行政部門過多地參照投入性指標(biāo)進(jìn)行質(zhì)量評價，如生師比、設(shè)備達(dá)標(biāo)率、校園面積等，教育評價 （評估）指標(biāo)體系也是依照評估單一高校而設(shè)置的。有高校管轄權(quán)的地方政府 （教育行政部門）在評價大學(xué)城高校時，要弱化對資源的占有，強(qiáng)化對資源的使用，增加產(chǎn)出性指標(biāo) （績效性指標(biāo)），引導(dǎo)高校實行開放合作、資源共享，提高辦學(xué)效率。績效指標(biāo)體系的設(shè)置可以考慮以下因素：校際公開選修學(xué)分指標(biāo) （學(xué)生跨校選課、選學(xué)分率）、生均教學(xué)成本、資源共享率、資源實際使用率等。在學(xué)科、專業(yè)、課程評比、重大項目申報、教學(xué)成果獎評定等方面，應(yīng)鼓勵校際共建、合作和共享。同時，有高校管轄權(quán)的地方政府 （教育行政部門）要充分調(diào)研、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明晰共享資源的所有權(quán)、收益權(quán)及校際責(zé)、權(quán)、利之間的關(guān)系，建立利益分配、補(bǔ)償制度，激發(fā)高校參與資源共享的積極性和主動性。

3.資金扶持。地方政府可以通過投入引導(dǎo)資金、專項資金、配套資金、財政補(bǔ)貼和共享合作績效考核獎勵資金等形式，發(fā)揮地方政府財政的導(dǎo)向效應(yīng)，加大公共投入，引導(dǎo)高校和企業(yè)在共享項目，如開放實驗室或共享型實訓(xùn)基地建設(shè)、師資培訓(xùn)、專業(yè)群建設(shè)、信息化平臺建設(shè)、產(chǎn)學(xué)研合作平臺建設(shè)等方面給予財政扶持，引導(dǎo)大學(xué)城各辦學(xué)主體擴(kuò)大開放共享面，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享。尤其是對建成的公共平臺和共享項目，應(yīng)該設(shè)立專項經(jīng)費(fèi)或財政補(bǔ)貼，用于設(shè)備設(shè)施的維護(hù)維修等日常管理運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。

對大學(xué)城高校有管轄權(quán)和財政撥款責(zé)任的地方政府，應(yīng)研究制定相關(guān)政策與制度，有效引導(dǎo)和規(guī)范合作、共享項目的建設(shè)內(nèi)容與活動，并將合作共享、產(chǎn)學(xué)研一體化成效納入到高校的目標(biāo)管理和績效考核內(nèi)容之中，探索實行財政撥款與績效掛鉤制度，向集約化辦學(xué)成效突出的項目和單位傾斜。

4.公共事務(wù)管理。大學(xué)城是一個高等教育社區(qū)，必須作為城市的一個組成部分來建設(shè)和管理。整個社區(qū)的公共道路、橋梁、通訊、網(wǎng)絡(luò)、有線電視、給排水、供電、煤氣等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理必須市政化，大學(xué)城所在地政府應(yīng)該承擔(dān)社區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、管理職責(zé)；整個社區(qū)的托兒所、幼兒園、小學(xué)、中學(xué)、養(yǎng)老院、醫(yī)院、公園、文化館、圖書館、體育館等公益事業(yè)必須社區(qū)化，大學(xué)城所在地政府必須承擔(dān)社區(qū)公益事業(yè)組織興辦者的職責(zé)；整個社區(qū)的社會治安、市容市貌、公共交通、公共衛(wèi)生、公共綠化等公共事務(wù)，必須納入大學(xué)城所在地政府管理范疇。

大學(xué)城及其周邊的社會治安和社會穩(wěn)定維護(hù)問題重大。大學(xué)城內(nèi)幾萬、十幾萬年輕人高度密集于一個開放的區(qū)域內(nèi)，他們一方面在思想觀念、價值追求、行為方式等方面具有差異性，另一方面又具有容易沖動、感性多于理性的共同性。思想、行為和肢體上摩擦的概率增多，人群集中使得信息傳遞、思潮傳播和情緒波動極易形成大面積共鳴共振而產(chǎn)生“蝴蝶效應(yīng)”，這極大壓縮了處理問題的時間和空間。而大學(xué)城的新建使得教師“走教”成為常態(tài)，師生聯(lián)系交流機(jī)會減少，課堂以外教師對學(xué)生的控制或者影響弱化。這就需要地方政府建立和完善大學(xué)城重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、應(yīng)急機(jī)制。同時，大學(xué)城開放式管理的格局，使得大學(xué)城與周邊的物流、人流和信息流交換頻繁，而大學(xué)城周邊出租房多、無證攤點多、娛樂場所多、交通隱患多的現(xiàn)實又極易使校園問題社會化、社會問題校園化，將安全事端“攔截于校外”的難度大大增加。這就需要地方政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、明確職責(zé)，確保高校、后勤服務(wù)單位、社會有關(guān)方面和地方政府的職能部門，在大學(xué)城公共事務(wù)管理、公共服務(wù)上實現(xiàn)協(xié)同服務(wù)、協(xié)同管理、共保平安、共建和諧。在大學(xué)城的社會治安和穩(wěn)定協(xié)調(diào)管理上，可以重點采取三方面的措施：一是以大學(xué)城管委會為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)一指揮主線，以駐地公安派出所為業(yè)務(wù)主管，以大學(xué)城及其周邊各單位為管理主體，實施網(wǎng)格化管理。在保證大學(xué)城各單位管理自主權(quán)和主體責(zé)任的基礎(chǔ)上，明確各管理責(zé)任區(qū)的范圍、對象、目標(biāo)，實現(xiàn)屬地化單元管理和網(wǎng)格化聯(lián)動管理的結(jié)合。二是建立校際、警民間、地方和大學(xué)城之間聯(lián)防、聯(lián)治的聯(lián)動互通機(jī)制，如日常工作協(xié)調(diào)和溝通制度、聯(lián)合巡邏制度、大型活動安全預(yù)案聯(lián)建機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)和群體事件合作處理機(jī)制等。三是建立高校、后勤服務(wù)單位、社會有關(guān)方面和地方政府職能部門齊抓共管的工作模式。駐地公安派出所應(yīng)該針對大學(xué)城的特點，重聯(lián)動、重教育、重服務(wù)，將工作重心前移，以預(yù)防為主，將警務(wù)工作逐步滲透到大學(xué)生的學(xué)習(xí)生活之中。

參考文獻(xiàn)：

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［3］劉偉，毛壽龍.地方政府創(chuàng)新與有限政府［J］.學(xué)術(shù)界，2014（4）：44.

（責(zé)任編輯：劉新才）

［中圖分類號］G640

［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A

［文章編號］1005－5843（2016）04－0007－05

［收稿日期］2015－10－27

［作者簡介］莊三舵 （1968－），男，江蘇常州人，中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院博士生，常州市科教城管委會教育處處長、副教授；研究方向：高等教育與管理。朱紅斌 （1970－），女，江蘇常州人，常州紡織服裝職業(yè)技術(shù)學(xué)院；研究方向：職業(yè)教育管理。

The Role Reconstitution of Local Government in the Development of College Town

ZHUANG Sanduo1，2ZHU Hongbin2
（1School of Public Affairs，University of Science and Technology of China，Hefei，Anhui 230026，China；2Changzhou Textile Garment Institute，Changzhou，Jiangsu 213161，China）

Abstract：Our local government gives high value presupposition and great support during the planning and construction process of college town.In the development of college town，local government should change the concept，clear and define the responsibility，avoid offside，vacancy，dislocation and enhance service coordination，direction guidance，financial support and the role of public affairs.

Key words：local government；college town building；function