地方臺開辦法制節目之我見

邱 勇

（作者單位：達州市廣播電視臺）

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地方臺開辦法制節目之我見

邱 勇

（作者單位：達州市廣播電視臺）

摘 要：調查顯示，網絡等新興媒體如雨后春筍般出現，并憑借著電腦、手機等普及率極高的載體優勢和傳播速度優勢，勢如破竹般蠶食著傳統媒體。電視等傳統媒體似乎正日益淡出人們視線，但法制類欄目卻逆道而行，呼聲與收視率一路飆高。市場經濟，適者生存，優勝劣汰。作為早已推向市場的電視欄目亦逃不過市場這只無形的手。既然央視和衛視推出的法制類欄目讓人百看不厭，有需求就有市場，地方臺雖然受資金拮據、設備低廉、專業人士一才難求等各種因素制約，如此長期風靡奪眼球贏得收視率掙收入的欄目，我們雖不能人云亦云，但低成本投入地借鑒，何樂而不為？

關鍵詞：法制節目；地方臺；聯盟；產品化

近年來，法制類社教節目在各級電視臺百花齊放異彩紛呈。從中央到地方，無論是專門頻道，還是固定欄目，五花八門的法制節目無一例外地受到了觀眾的喜愛。在越來越大的收視需求下，地方廣播電視臺如何開展類似節目，結合筆者多年業內經驗略陳管見。

1 法制類節目趨勢分析

1999年1月2日，中央電視臺《今日說法》欄目開播，當年就創下了收視率新高，位于央視前10名。開播第三年進入全臺前6名。每天12：40開始的15分鐘節目，成為國人真正意義上的法制午餐。

2004年，中央電視臺將原有的西部頻道置換為今天的法制頻道CCTV-12。《天網》《第一線》《法制視界》《庭審現場》《法制在線》等欄目一經推出，收視率節節攀升，甚至連《法律講堂》這樣專業性較強的節目都受到了觀眾的喜愛。

2000年8月，國家廣電總局收聽收看中心統計，45個全國衛星頻道中，已開辦了法制專欄的有33個臺，不少電視媒體因法制節目辦得有聲有色而名聲大振，法制節目也與時俱進，逐漸成為各電視媒體的強檔欄目或金牌節目。例如，BTV的《法制進行時》，CQTV的《拍案說法》，上海東方衛視的《律師說法》《警視聽》，安徽臺的《法眼看天下》，山東臺的《道德與法制》，SCTV的《焦點》等節目都取得了相當的成功。《法制進行時》早已進入全國所有電視臺所有頻道所有新聞專題節目收視率大排行的第三名，這是地方臺新聞專題節目第一次打破中央臺壟斷收視前十名的局面，“徐滔法律服務網”成為全國第一家以法制節目主持人名字命名的綜合性法律服務網站，其本人也成為京城百姓心目中正義的代言人，電影《解救吾先生》更使其聲名大噪；CQTV的《拍案說法》榮獲“全國十佳電視法制節目”殊榮，主持人韓詠秋2002年榮獲司法部政府獎“金劍獎”優秀法制欄目主持人一等獎，還曾經被重慶市司法局授予“重慶普法形象大使”稱號；SCTV的《焦點》調整播出時間后，成為許多觀眾不眠的守候，主持人徐波也被評為四川電視臺十佳節目主持人。

當然，這類節目在獲得社會榮譽的同時，也創造了很好的經濟效益。BTV《法制進行時》開播第一個8年就累計為BTV創造GDP超過3個億，也是成為目前全國唯一一家年廣告創收上億的午間欄目。筆者沒有對其他欄目具體的廣告收入數據進行統計，但從各欄目播出的廣告時長就不難看出廣告創收情況的好壞。從小處說，開辦法制類節目能夠為媒體帶來很好的社會效益和經濟效益，從大處說，黨的十八屆四中全會對全面推進依法治國做出了重大部署，各地方廣播電視臺當然應該認清法制宣傳的重要性和必要性，乘勢而上，當好法律宣傳的排頭兵。

2 地方臺法制類欄目存在的問題

地方臺有創辦法制欄目的基礎與需求嗎？結合四川達州電視臺法制類欄目的風雨歷程與縱橫捭闔可見一斑。達州是革命老區，原有的區情是交通不便，信息閉塞，經濟落后，人們受教育程度不高。但隨著“中國西部氣都”的逐漸崛起，交通樞紐作用的日益凸顯，時代要求達州人要有與經濟發展相適應的文化素養、法律意識。在這種大背景下，宣傳法律知識，滿足人民群眾學法用法的需求就顯得尤為迫切。2007年，達州市委市政府主要領導要求廣播電視臺開辦法制類節目。同年7月，達州市廣播電視臺第一檔專門的法制類社教節目《以案說法》開播。

2.1選題拍攝過程困難重重

《以案說法》欄目立足案例宣講法律，節目的選題主要是達州境內已經發生的各種民事、刑事案件。在欄目運作初期，選題工作基本依賴政府司法機構。但大多選題僅僅迎合了政治宣傳的需要，能夠用于制作電視專題節目的寥寥。進入拍攝之后，會涉及很多部門和人員，但并不是所有部門和人員都配合采訪，不僅如此，有時候，還會遇上不健談的對象或遇上緊張得語無倫次的采訪對象。聯系當事人就更麻煩。與他們相比，代理人或者是辯護人就配合得多了。律師希望通過電視媒體拋頭露面，展示自身的專業才能。在采訪現場、在演播室，他們的參與往往為節目的專業性提供了最終保障，而且這項服務不僅是免費的，還有可能為欄目創收。

2.2隱私、維穩、曝光等與法律碰撞的無奈

四川達州電視臺曾經有一起涉及采礦權糾紛的民商事案件具有較強的代表性。這起案件涉及到宣漢縣和開縣兩縣交界處采礦權屬的問題，曾經引起四川省和重慶市人大常委會的關注。案件審結后，欄目組想要報道此案，卻被當事人一口拒絕——“往事不要再提”。保護隱私、害怕打擊報復，這是許多刑事案件被害人及其家屬的普遍心態。“偵察終結前，不允許采訪犯罪嫌疑人”“刑事判決發生法律效力前不能對案件進行報道”，這些都是硬性規定。為了采訪一個已經在監獄服刑的罪犯，記者層層申請報告，在達州監獄外等候3個小時，最后被告知不能采訪。

2007年國慶節，某患者在達城一家非法行醫的藥店就醫后死亡，公安機關隨即介入。死者家屬在死因未明的情況下雇請幾個“棒棒”封堵了通川區委區政府大門。這個行為與電影《有話好好說》里的情節有些相似。雇人者與受雇者的行為明顯都已違法。地方領導要求《以案說法》節目對此事件進行批評曝光，但同時要求不能點名死者家屬，不能提及違法上訪動因。這就事實上掣肘了節目制作。地方臺不可避免會受到行政干預、領導要求的困擾。

2.3資金捉襟見肘，巧婦難為無米之炊

大多地方電視臺經費難籌，政府法制辦撥付的也是杯水車薪。好不容易聯系了上律師事務所贊助，但律師的精打細算恐不夠欄目組養人，賠本的生意電視臺不做，也正是因此四川達州電視臺《以案說法》欄目開播不到一年就停播。2015年4月下旬，《達州檢察檔案》在達州電視臺開播。這檔法制節目是由檢察機關聯辦的，達州市檢察院提供了一筆經費。每周三在《達州全搜索》播出一期8～10分鐘小版塊《達州檢察檔案》，類似以案說法，同時宣傳檢察機關的工作。編導深入一線采訪時，檢察機關政治處的同志一起隨行，一方面專業上進行指導，另一方面配合解決交通住宿等問題。該節目固定了一個編導，攝像由部門隨機安排。但該欄目播出周期間隔太久，法制節目的特征不明顯，影響觀眾對該欄目的認知。且由于經費不到位，欄目拍攝與后期制作包裝等都略顯粗糙，成不了精品，很難有好萊塢大片的氣場。

2.4跨界人才難求，專業功底顯尷尬

地方電視臺欄目部人員配置大多是編導兼撰稿人、主持人兼記者、攝像師兼非編后期制作、司機兼內務。出于成本考慮，地方電視臺最多有一個法律顧問，不可能給某個欄目專門聘請一個法律專業人士。欄目組如果沒有一個有法律專業背景的編導，就不知道哪些法律知識是案件的重點，哪些是觀眾想要或者應該要了解的內容，甚至即使律師解答錯誤，欄目組都可能不知情。而參與節目的律師又不懂得傳播學，他們雖然法律知識較為全面，但又不明白如何選取素材，取舍主次，如何與觀眾進行溝通交流。我們不敢期盼一個文字功底不錯的編導還是法律方面的專業人士。這暴露出一個現實問題，法律節目需要跨界人才。

2.5地方電視臺自身不重視法制節目開辦的重要性

是不是所有的欄目都必須賺錢？是不是所有的欄目一上馬就必須掙錢？法制節目能不能在經營性和社會性這兩方面找到一個平衡？如果媒體足夠重視法制節目的社會價值，能把錢的事情先放一放，先在辦好節目上下功夫，給節目一個成長期，然后再考量經營性也許更有利于欄目的成長和生存。往往事與愿違，對地方電視臺而言，生存是第一位，有了生存才能談發展。就如馬斯洛的需求層次理論一樣，人的生理需求是第一位的，最高需求才是自我價值的實現。電視臺很難為了某個欄目的生存而擠出其他欄目的費用任其使用，除非該欄目的確“天姿國色”，能為電視臺帶來無形收益。

2.6相關部門的配合支持不夠

法制節目涉及公檢法司，這些部門紀律性很強，工作也很繁忙，如果沒有一個部門牽頭或者沒有強制性的文件來調度，媒體很難得到他們的配合，工作也就難以開展。據筆者了解，2014年下半年，四川達州市法制辦牽頭由達州市廣播電視臺籌劃開設新的法制節目——《段哥說法》。當時設計的初衷是，法制辦牽頭，公檢法配合選題、采訪、拍攝、錄制、后期包裝、合成，但后來真正實施時，《段哥說法》卻走了樣。案件素材放棄了自采，主要取自本臺民生新聞節目《達州全搜索》，主持人段哥以口播方式簡短再現全搜索新聞事件，并根據有關事件設計提問，律師作答。一問一答都在演播室里摳像，后期非編合成。造成這一變化的根本原因：一是經費不到位，二是各部門配合不到位。

3 地方電視臺創辦法制類欄目的出路

既然法制欄目深入人心，要“拯救”傳統媒體，我們就得做好、做精這類新興媒體無法替代的欄目；做強、做實、做細“核心競爭力”。

3.1廣播嘗試另辟蹊徑謀出路

一般而言，地方電視臺與廣播電臺已經合成一家人。廣播電臺開辦法制節目有著不受節目選材限制的巨大優勢。由于不受畫面的約束，廣播主持人三言兩語就可以將案情簡單交代清楚，接下來就是聽眾參與，大家討論。話題可以寬泛到國內任何一個地方發生的事件，當然重點還應該是本地聽友關心的本地人本地事。在廣播節目里，電視節目最頭痛的前期素材問題因為播出機構的不同很好地得到了解決。

從節目形態來講，筆者主張“A+B+C”的直播間聊天方式。A是主持人，基本固定不變；B是律師，可變；C是律師或熱心聽友或當事人，可變。A不變，是因為比其他節目有更高要求的法律節目主持人是一個標志性的元素，能讓聽眾熟悉并認可，產生親近感；B可變，是因為律師術業有專攻，不同領域的法律事務應該讓精通相關領域的律師來做，保障節目的專業性和權威性，同時也提高律師上節目的積極性；C可變最直接的原因就是讓節目接地氣，并提高節目的參與度。

廣播節目每天一期，人民臺、交通臺均可。一周7天，一半的時間錄播，一半的時間直播。不論直播錄播都可以在本頻率或其他頻率重播。直播時開通熱線，接受聽眾免費咨詢。這樣既照顧到節目的參與度又與聽友保持了適度距離。廣播節目時長以1個小時為宜，如果時間太長容易讓聽友產生疲倦，如果時間太短，法律故事還沒講開，就需要結束，無法將事情交代清楚。

3.2抱團聯盟資源共享是捷徑

筆者以為，地方臺電視節目選題難是事實，但并非沒有辦法解決。既然講的是與廣大觀眾生活密切相關、在我國任何地方都可以用的法律，就不必一定局限于本行政區域內。這種觀點在衛視臺得到了很好的印證。許多衛視臺選取的案例、講述的故事并不都是本行政轄區的。如“許霆案”“楊佳上海刺警案”，不少衛視臺都有節目播出。當然央視也不例外。

3.2.1抱團聯盟，分割好知識產權

地方臺跨區域采訪，經費、人手、采訪許可等會受到很大的限制，其成本過高，制作周期太長，不具有可操作性。與其他臺結成聯盟，下載其他電視臺的播出成片并加入新的節目元素是一個可行的辦法。“記者此間援引塔斯社的消息”“據哥倫比亞廣播公司報道稱”說明各大媒體早就有此做法。這樣做不但可以節省很大的人力物力，而且不至于因為刑事案件報道太多造成所謂“整天都是殺人放火”的不良影響。但這涉及到知識產權的問題。根據《著作權法》的有關規定，電臺、電視臺引用他人作品，無須事先征得他人同意，但事后應該向產權人支付一定的費用。事實上，目前沒有較好的可操作的支付制度。記者曾經就此問題咨詢過法律界人士，他們認為，如果不完全照搬，只是援引部分素材進行創造性的再加工，并在節目播出時注明素材出處，不會構成侵權。當然，如果是結成聯盟的兄弟臺，大家共享資源就更是常態。

3.2.2吸引資金，節目錄制活動化

經過配音、畫面剪輯、特效包裝，節目進入到演播室錄制階段。筆者一直主張觀眾參與演播室錄制，甚至想把演播室從電視臺搬出去，搬到生活中去。觀眾參與到節目錄制中，可以提高節目的受關注度，而且參與錄制的觀眾會收到廣告商派發的小禮品。任何人都既有參與感，還有熱鬧看，何樂而不為呢？節目受關注度高，客戶投放廣告的意愿當然就強，節目經費也就越充足，就有更多人愿意參與節目的工作。2007年10月，筆者與某廣告業主簽訂協議，由該企業出車出人，把《以案說法》節目的演播室搬到生活中去，進學校、下軍營、到廠礦、入社區，去鄉鎮。協議約定，《以案說法》節目全年不少于1/3，力爭1/2的時間在外景地錄制，除了攝像、主持以外，其他工作統統由企業負責，如音響燈光交由市場上的專業公司去做，費用由企業贊助。這些費用的預算各地會有所不同，能夠承受這項開支的企業不會太多，這對欄目負貴人的社會資源是一個考驗。筆者的這份協議因為企業不愿另外再向電視臺交納廣告費而最終擱淺。

3.2.3精心打造，包裝欄目遠眺未來

從某種意義上講，電視臺實質也是一個企業，不論是開設新欄目或者是搞其他大型電視活動，實質就是投入產出的經營行為，不做虧本買賣、宗宗生意都賺錢是電視人的美好愿望。賺多賺少、什么時候賺當然有講究。培育期、成長期、成熟期、中年期和衰老期，應該有一個切合實際的預估。筆者認為，地市級電視臺開辦一個每期15分鐘的周播新欄目，能做到一年少虧，兩年保本，三年賺錢就是切合實際的預計。一般而言，取得成功的衛視臺法制節目基本都是日播節目，周播節目很容易被觀眾遺忘掉。被觀眾忘掉，自然就會被廣告商忘掉。這就要求欄目組本身要有自我推廣、自我營銷的觀念。為了引起觀眾的收看欲望，除了參與節目能夠得到的獎品，還要有一個中長期的期望物。筆者有兩方面的設想：一是演播室錄制結束后，律師可以免費咨詢；二是設置全年收看年終驚喜大禮活動。具體來講，對于參與節目錄制的觀眾，律師可以提供免費咨詢。觀眾能夠得到專業的法律支持，律師事務所又可以擴大案源——雙贏。年終驚喜大禮活動計劃在每年的“12·4”法制宣傳日這天搞一臺晚會或者一次大型的戶外宣傳日活動。在每年的“12·4”法制宣傳日這天，政府有關部門本來就安排有許多活動，如果這天電視臺牽頭再搞一臺法制文藝晚會或者法律知識競賽，那是錦上添花，方方面面都滿意的事情。“年終驚喜大禮”，“禮”必須與收看法制節目有關，只有那些堅持常年收看的觀眾才有機會得到這項大獎。這些舉措一經推出，要立即進行全方位的宣傳。

3.2.4掉轉鏡頭，時時自拍也作秀

宣傳是最直接的節目營銷。作為文化產品，電視臺的各個欄目也要做包裝，也該做宣傳。不僅要做，而且要大力做，多時段、多媒介、全方位做。前期產品營銷就是花錢的，不投錢、不派人任何人都做不來，可一旦欄目形成了品牌效應，那就是“一只會下金蛋的鳳凰”。現在許多地市級廣播電視臺擁有廣播電臺、廣電報社、傳媒網、電視臺，有的市州廣電傳媒還有多種形式的戶外媒體，如LED顯示屏、單立柱廣告牌等，集團優勢相當明顯。要打造一個新品牌、推廣一個新欄目，有形的投入其實并不大，更多的是媒介整合宣傳資源的優勢集中。傳媒網可以開設欄目博客，編輯記者主持人、律師觀眾當事人可以隨時在這里進行交流；每月一次欄目組攜律師送法下基層、不同月份不同縣區市的法律援助通過廣播、報紙、電視的全方位多角度報道，必定讓人津津樂道過目難忘熱切期待——“炒作”是各位同行的拿手好戲，用在自己身上自然是駕輕就熟事半功倍效果突出。

3.2.5合理搭配，人才培養長遠化

欄目的人員配備很重要，尤其是兩個崗位。一是主持人。主持人是節目的形象代表，是節目的靈魂，所有環節工作完結之后就是以主持人節目的形式與觀眾見面，主持人必須懂行，不能一張嘴就滿口黃包谷粑粑。二是責任編輯。一般來講，責任編輯的工作除了對節目結構進行把關，還兼有審片的性質。法律是嚴肅的，法制節目應該是嚴謹的，玩笑開不得，笑話鬧不起。在地市級電視臺，法律專業人才極少，一方面要積極發揮律師事務所的作用，同時還要加強相關傳媒人員的在職培訓。

萬事開頭難，如果用心去做，地市級電視臺依然可以在法制類社教節目的舞臺上大有作為。

作者簡介：邱勇（1971-），男，本科，中共黨員，主任記者，研究方向：新聞學。