當前視頻網站外部監管環境分析

陳 謠

（作者單位：重慶工商大學）

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當前視頻網站外部監管環境分析

陳 謠

（作者單位：重慶工商大學）

摘 要：視頻網站在經歷了“野蠻生長”期后，隨著配套監管政策的逐步到位，其經營行為不可避免要受到監管的約束。本文在界定相關概念后，采用文獻研究、案例分析等研究方法，對視頻網站的監管環境現狀進行描述和分析，從而為視頻網站的繼續發展提供階段性的政策指引，以有利于其順勢而為，快速成長。

關鍵詞：視頻網站；互聯網電視；外部監管

改革開放以來，中國在傳統媒體互聯網化傳播過程中突飛猛進，其中，作為傳統三大媒體之一的電視媒體發展最為迅速，隨著互聯網技術的進步，一個新的傳播媒介由此誕生——視頻網站，它因內容豐富、時間自由、互動分享等特點，備受無數網民所喜愛。視頻網站的發展速度可謂一日千里，日新月異；然而，其在發展過程中存在的一些問題也日益突出，如版權糾紛、政策監管等，這些問題在很大程度上限制了其進一步發展。

1 基本概念界定

1.1視頻網站

視頻網站，至今為止還沒形成一個學術界公認的概念。狹義來講，視頻網站是指通過互聯網傳播方式，提供以連續播放的動態畫面影像為主的網站；廣義來講，視頻網站是以經營視頻播放為主營業務的公司的統稱。本文所研究的便是廣義的視頻網站。

1.2互聯網電視

互聯網電視，同樣沒有一個準確的定義，不過從國家新聞出版廣電總局下發的一系列文件可以看出，在現行的監管框架下，中國的互聯網電視，應是在保證正確輿論導向的前提下，以電視機為終端，能夠通過網絡信號正常觀看海量影視劇、電視節目和各種視頻的新型電視。

2 視頻網站現行監管環境現狀

目前，視頻網站在網絡視頻、互聯網電視等領域發展迅速，然而監管也如影隨形，無處不在。

2.1網絡視頻領域的監管

我國在網絡視頻領域，基本沿用了互聯網監管的思路，即多主體、分權監管模式，初步建立了資源監管、運營監管、內容監管、終端監管四位一體監管。網絡視頻的來源主要有三種，即用戶上傳、自制劇、購買劇，而針對這三種來源渠道都有相應的監管制度。

2.1.1信息網絡傳播權保護條例

2006年7月1日，國家版權局頒布《信息網絡傳播權保護條例》。根據條例規定，視頻網站須在權利人許可并支付報酬的前提下，才能通過互聯網傳播相關視頻內容，這在一定程度上限制了視頻網站的盜用行為，然而現實中很多視頻網站卻使用“避風港原則”加以規避。

2.1.2互聯網視聽節目服務管理規定

2008年1月31日起實施的《互聯網視聽節目服務管理規定》，對從事節目服務的相關機構進行了規范，文件規定，視頻網站必須在取得《信息網絡傳播視聽節目許可證》或履行備案手續后，才可以在網上提供視聽節目服務。

2.1.3影視劇制作許可證制度和備案制度

2001年12月12日頒布的《電影管理條例》和2004年6月15日頒布的《廣播電視節目制作經營管理規定》，都明確規定制作影視劇都要首先取得相應的經營許可證。

國家廣電總局2006年4月6日印發的《電視劇拍攝制作備案公示管理暫行辦法》的通知，以及2006年4月3日發布的《電影劇本（梗概）備案、電影片管理規定》通知，都要求所有影視劇拍攝制作必須先行備案。

2.2互聯網電視領域的監管

互聯網電視是大視頻網站的一個分支領域。但在這個分支領域中，其競爭特別激烈，因涉及電視傳播，政策對其干預度較大，監管也更加嚴格，既有對牌照的嚴格管理，又有廣電總局的不時約談。

2.2.1互聯網電視牌照管理

在牌照管理方面，影響力最大的莫過于國家廣電總局于2011年頒發的《持有互聯網電視牌照機構運營管理要求》，因文件的文號是廣辦發網字［2011］181號，所以，行業通常簡稱為“181號文”。該文件在集成播控、內容服務、終端運營方面進行了清晰化、規范化要求。

2.2.2行政管理部門約談

在監管層面，政府部門除了正式發文進行監管以外，還經常使用與相關企業約談的形式來實行監管。

3 現行監管環境分析

視頻網站作為網絡新媒體的一種，以迅雷不及掩耳之勢迅速發展壯大，在互聯網思維的驅動下，各種視頻網站如雨后春筍般茁壯成長。然而，不論是新媒體還是舊媒體，它不可避免都要承擔一定的政治屬性——正確的輿論導向，正因為其影響力巨大、傳播速度快，來自國家的監管是必不可少的。

外部監管是一把雙刃劍，既是機遇，也是挑戰，它在減緩互聯網企業發展步伐的同時，也必將規范整個市場秩序，必將呼吁更多合規的企業去創作出更好的視頻內容，包括影視劇和欄目活動等。同時，監管更加重視版權，這也許會帶來視頻內容付費模式的“春天”。

參考文獻：

［1］毛勇，黃本一．建立面向媒介融合的互聯網管理體系——我國視頻網站的管理及效果研究［J］．新聞界，2009（2）．

［2］張凌寒，視頻網站的版權侵權責任及規避［J］．學術探索，2013（10）．

［3］竇毓磊．電視產品與國內視頻網站付費模式的困境與突破［J］．中國電視，2012（12）．