新型職業農民培育研究

竇靖晗，劉娟娟，劉 穎

（天津職業技術師范大學 職業教育學院，天津 300222）

新型職業農民培育研究

竇靖晗，劉娟娟，劉 穎

（天津職業技術師范大學 職業教育學院，天津 300222）

近年來，農業現代化建設逐漸成為核心問題。培育新型職業農民對促進農業現代化發展起到了不可替代的作用。政府不斷出臺相關政策支持新型職業農民培育，應運而生的相關法律法規保障了新型職業農民培育的順利開展，同時，各省市、地方積極探索新型職業農民培育的高效模式。我國在新型職業農民培育上尚屬起步階段，存在亟待解決的問題，文章將著重分析我國新型職業農民培育的基本概況及存在的問題，探究適合我國新型職業農民培育的有效對策。

新型職業農民；培育；概況；問題；對策

傳統農民是指長期從事農業生產的人，但目前對于新型職業農民并沒有明確的概念界定。有學者將其歸納為具有一定的科學素質、掌握符合時代要求的農業生產技能、具備簡單的經營管理能力，并依靠農業生產、農業經營、農業服務獲得經濟生活來源，居住在農村地區的農業從業人員。[1]新型職業農民培育是指采用新穎的培訓方式并利用各種現代技術，使農民掌握科學的農業知識、實用的農業技能，形成農業現代化的新觀念，從而具備高素質、高技能、高收入的特點。

一、新型職業農民培育基本概況

（一）政策導向，為新型職業農民培育“點燃動力”

李克強總理在2014年中央農村工作會議上發表的相關講話中強調，要想盡快實現“四化同步”的發展戰略，必須盡快補齊農業現代化這個“短板”。針對新型職業農民培育，加大力度、加快速度是促進農業現代化發展最為有效的途徑之一。農民是否具有科學的理念和先進的技術將會成為農業現代化建設成功與否的關鍵與核心。近年來，國家不斷出臺有關新型職業農民培育工作的優惠政策，強調培育新型職業農民將會在農業現代化發展中產生重要影響。陸續出臺的相關政策為新型職業農民培育“點燃”了源源不斷的發展動力，保證了新型職業農民培育工作的開展與推進。

自2012年起，我國政府就將工作重點轉移到新型職業農民培育問題上。全國現代農業發展規劃（2011—2015年）強調要開展關于農村勞動力培訓的陽光工程，重點發展農村職業教育，加速培養農業技能型人才。將發展核心落在培育擅長種養業、農機作業以及作為科技帶頭人的新型職業農民問題上。同年，我國政府出臺《關于加快推進農業科技創新持續增強農產品供給保障能力的若干意見》，[2]在意見中重申：要大力培育新型職業農民。意見中指出，對沒有升學機會的農民，政府將提供相應的免費的農業技能培訓。同時，對符合條件的農村青年返鄉，政府將提供補助或貸款等形式的政策支持。

2014年，政府進一步出臺了《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》。意見中同樣強調，各省市、地方要積極開展新型職業農民培育活動，并通過特定的有關規劃和政策，壯大新型職業農民隊伍。同時從培養、認定、扶持三個維度構建與完善新型職業農民培育體系。

2015年，國家進一步加大了對新型職業農民培育工作的投入力度。《關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》以及《深化農村改革綜合性實施方案》均強調要大力培育新型職業農民。國務院辦公廳印發的《關于加快轉變農業發展方式的意見》中也明確指出要加快建立新型職業農民培育體系，即集教育培訓、規范管理和政策扶持三個維度于一體的新體系。

2016年，國務院出臺的《關于落實發展新理念加快農業現代化 實現全面小康目標的若干意見》再次將培育新型職業農民工作置于首要位置。意見中明確提出：將職業農民培育納入國家教育培訓發展規劃、開展新型農業經營主體帶頭人培育行動、定向培養職業農民、優化財政支農資金使用，把一部分資金用于培養職業農民。

（二）法律保障，為新型職業農民培育“保駕護航”

為保障新型職業農民培育工作順利推進，相關法律法規應運而生。2013年國家出臺《中華人民共和國農業技術推廣法》，文件中第二十三條對新型職業農民培育工作有相關明文規定：要求有關機構組織相關農業勞動者學習科學農業知識，提高農業勞動者農業技術能力；同時要求教育、人力資源及社保、農、林、水利等相關部門、農業科研單位、高校開展有關農業技術推廣培訓工作，致力于提高農業勞動者的技術素質。

同時，為進一步確保農業技術推廣法的貫徹實施，農業部提出關于貫徹實施《中華人民共和國農業技術推廣法》的意見，并再次強調：應通過多種方式的運用，廣泛開展農業先進實用技術普及性相關培訓。通過政策支持、加大投入、試點培養等多種方式，培育新型職業農民。

（三）模式創新，為新型職業農民培育“添磚加瓦”

1.“訂單式”與“跟蹤式”培育新模式，開啟新型職業農民培育的“私人定制”時代。在國家培育新型職業農民的宏觀政策之下，各省市、地區，結合本地實際情況及特色，創建培育新型職業農民的新模式。湘鄉市創建“訂單式”與“跟蹤式”培育新型職業農民的新模式。對本地區農民進行調查，將有意愿參與到新型職業農民培育活動的農民納入數據庫；根據每個農民的實際情況及不同需求進行“訂單式”培訓服務，取代原有的“一鍋端”培育模式，將其劃分為生產經營型、專業技能型和綜合服務型三種不同類型，分班培訓。培訓后，湘鄉市對所培訓農民進行“跟蹤式”后續服務，每一個種養大戶都有一個指導員和一個行政幫扶員進行后續幫扶；聘請相關專業人員對相應的農民進行跟蹤指導。牡丹江市同樣采取類似新模式對職業農民進行培育，農戶對培訓內容進行“點單”，相關培訓人員照單送技術培訓。與湘江市類似，牡丹江市同樣根據農民的不同學習需求，開展不同類型的培訓。通過“訂單式”與“跟蹤式”等新型模式的新型職業農民培育方案，使每一個參加培訓的農民，都有一套系統、獨立且有效的“私人定制”培訓方案，打破以往單一的培訓模式，采用“因材施教”的方式，針對不同類型、不同需求的農民，提供不同類型的培訓模式，既滿足了不同農民的“個性化”需求，又提高了培育新型職業農民的質量與水平，使農民真正獲益。

2.利用新興傳媒方式，建設培育新型職業農民的“互聯網+”新模式。隨著新興傳媒方式的不斷完善，部分省市、地區利用新興傳媒平臺進行新型職業農民培育。其中，安徽省起到良好的帶頭與示范作用。安徽省在新型職業農民培育上更加注重利用現代化通信方式進行培訓，充分利用與發揮互聯網、遠程教育平臺、微信、QQ等現代新興傳媒的作用，實現網上在線教育培訓、移動互聯互通、在線技術信息咨詢和在線跟蹤指導服務。吉林省四平市，同樣選擇網上遠程教育培訓方式，充分利用現代傳媒載體傳播農業科技知識、傳送各類致富信息、傳授實用操作技巧。截止目前為止，四平市全市共組織收看網絡大課堂224場（次），提供了便捷高效的農民培育新模式。

3.統一培訓管理規范，開展高級研修班培育符合時代要求的新型職業農民。2016年，在北京開設了首期現代青年農場主高級研修班。這次研修班由農業部主辦，面向家庭農場主，致力于培養新型青年農場主即新型職業農民。提高新型職業農民，在農業良種化、機械化、科技化、信息化和標準化方面的能力和水平，打造新型職業農民。煙臺市則開展經營主體帶頭人培訓行動，該活動每年培訓新型職業農民高達2500人左右；煙臺市通過不斷整合教育培訓資源，推進本市新型職業農民培育的集團化發展。

二、 我國新型職業農民培育存在的問題

近來年，國家一直致力于新型職業農民的培育工作。政府不斷提出相關政策為新型職業農民培育工作的開展“點燃動力”、國家出臺相關法律法規為新型職業農民培育工作的推進“保駕護航”。各省市、地方結合本地情況，一直積極探索培育新型職業農民的有效模式，但由于我國新型職業農民培育工作尚處于起步階段，因而在新型職業農民培育過程中仍存在部分問題。

（一）新型職業農民培育項目吸引力問題

從古至今我國一直都是一個農業生產大國，從事農業生產的人口數量龐大。我國農業人口數量，基本上占據總人口的一半左右。但近年來，隨著城市化進程的日益加快，農村人口數量不斷減少，其中大多數中青年勞動力選擇外出打工，“農民工”數量不斷增多，農業從業人口不斷減少，務農的多數人口是老人與婦女。其學歷層次相對而言普遍較低，知識較少且技術水平比較落后，只能從事簡單機械的勞動生產活動。雖然各省市提供了例如“訂單式”“跟蹤式”等新型職業農民培訓項目或借助新興傳媒手段開展課程培訓，但這些培訓項目的模式或方式對此人群吸引力不大。如何增強新型職業農民培訓項目的吸引力，尤其是增強對中青年勞動力人口的吸引力，這一問題亟待解決。綜上，新型農民培育項目缺乏吸引力，尤其是對知識相對豐富、學習能力較強的中青年農村勞動力人口吸引力更弱。

（二）新型職業農民培育投入力度問題

國家財政對新型職業農民培育的資金投入力度不大，各級各類農民學校數量也相對較少。中國人民共和國教育部網站2015年統計數據顯示，我國農民小學的數量為14667所，農民初中的數量為1006所，農民高中的數量為347所。[3]各級各類學校數量與普通教育學校數量相比，存在很大差異。各級各類農民學校數量少，很難滿足廣大農村人口的學習需求，這一問題嚴重阻礙了新型職業農民培育的推進工作。同時，政府雖然每年都會進行撥款，但下放到各地方單位之后，可能所得資金并不能夠滿足各級各類農民培訓學校進行基礎設施、基礎設備等的建設與完善。除此之外，由于新型職業農民的培育工作尚未被納入到法制軌道，其監管機制不健全，政府監督力度有限，尤其是投入的基金監管力度不夠，因而在一定程度上導致了部分資金的浪費。綜上，如何保證政府對新型職業農民培育項目的資金投入力度以及資金利用率，仍舊是一個需要解決的重點問題。

（三）新型職業農民培育師資專業性問題

相對于普通教育而言，我國職業教育師資隊伍人數較少，大多為兼職教師，而從事農村職業教育的教師數量則更少、教師學歷水平也相對較低。根據中國人民共和國教育部統計數據顯示，截止到2015年，我國農民小學的專任教師人數為15609人，農民初中專任教師人數為2626人，農民高中專任教師人數為2086人。[4]同時，教師整體學歷水平偏低，雖然部分省市及地區會組織相關高級研修班進行新型職業農民培育，但畢竟輻射廣度有限，很難保證各個地區的農民培育師資均為高質量、有水準的專業人員或專業教師。筆者認為，教師素質水平的高低，決定著新型農民培育水平的高低，只有配備高素質高技能高水平的教師才更有利于新型農民培育的順利推進。

三、新型職業農民培育對策

（一）提高政策優惠，加大項目吸引力

應出臺相關政策推進新型職業農民培育，使得中青年勞動力人口傾向于在農村發展和生活，將自己的身份轉換為新型職業農民。盡管在新型職業農民培育方面，國家已出臺相關優惠政策，但傾斜力度有限。要繼續加大推進農民接受免費職業培訓的優惠政策，對有意愿參與到新型職業農民培育中的機構及農民提供較大優惠政策。同時也應該加強農村基礎設施建設，良好的生活條件與生活資源更有利于中青年勞動力選擇留在農村進行發展。

（二）健全培育體系，提高財政投入度

新型職業農民的培育工作需要完備的體系保障。日本、韓國與我國同屬亞洲國家，在農業發展模式上存在共通之處，均屬小農經濟。日、韓兩國與我國類似，均面臨著人口老齡化、青壯年農村勞動力人口外流等問題。但日本和韓國均十分重視本國的農民教育，逐漸形成了較為完善的農民培育體系，確保了其農業的穩定與快速發展。日本的職業農民培育包括初、中、高三個不同層次，存在多層次、多類型的特點，同時其培訓主體由日本教育系統負責。日本多層次的農民培育體系，滿足了該國不同類型農民的學習需求。韓國的農民培育也劃分了多個層次，韓國最基本的“4H”農民培育目標，即面向青少年農村勞動力的教育培育層次。韓國農民培育的主要方式是農漁民后繼者教育，其最高層次的農民教育是專業農民教育。[5]我國應該完善職業農民培育體系，針對不同水平、不同類型的農民，提供不同層次的培訓內容與方式。根據我國農民培訓的實際情況，創建一個多層次、多類型，適合我國發展且相對完善的新型職業農民培育體系。這就需要政府在一定程度上加大對新型職業農民培育的資金投入力度，在充足的投入資金保障下保證新型職業農民培育工作的良好運作。[6]

（三）提高師資素質，建設“雙師型”隊伍

筆者認為，良好的師資隊伍是新型職業農民培育工作的重要保障。現階段，我國大部分職業院校都在建立“雙師型”的師資隊伍，培育新型職業農民同樣需要“雙師型”教師隊伍。針對從事新型職業農民培育的教師，不僅要求具有科學的理論知識與較強的實踐能力，更加需要懂得科學的農業知識，具有實際操作技能以及較強的教學能力。[7]只有一大批懂技能、會講解的教師深入到一線農村地區，參與到新型農民培育工作中，才能更好地促進全國新型職業農民培育工作的開展。

[1] 韓娜.我國新型職業農民培育[D].大連：大連海事大學,2013.

[2] 中共中央國務院.關于加快推進農業科技創新持續增強農產品供給保障能力的若干意見[N].人民日報,2012-02-02(2).

[3] 中華人民共和國教育部.2015年教育統計數據[EB/OL].[2016-11-16].http：// www.moe.edu.cn/s78/A03/moe_560/jytjsj_2015/2015_qg/index_2.html.

[4] 中華人民共和國教育部.2015年教育統計數據.[EB/OL].[2016-11-16].http：// www.moe.edu.cn/s78/A03/moe_560/jytjsj_2015/2015_qg/index_2.html.

[5] 呂佳.基于現代農業視角的新型職業農民培育問題研究[J].湖北農業學,2015 (4)：1018-1022.

[6] 郭智奇,齊國,楊慧.培育新型職業農民問題的研究[J].中國職業技術教育,2012 (15)：7-14.

[7] 徐涌,戴國寶.我國新型職業農民培育問題與對策研究[J].成人教育，2013 (5)：77-79.

（責任編輯：張 靜）

Research on Cultivating New - type Professional Farmers

DOU Jing-han，LIU Juan-juan，LIU Ying
(Tianjin University of Technology and Education, Tianjin, 300222 China)

In recent years, the agricultural modernization has become the core issue in China, in which cultivating the new-type professional farmers has played an irreplaceable role.To cultivate the new-type professional farmers, the Chinese government has put forward relevant policies and some relevant laws and regulations concerned have also been made to guarantee the smooth implementation of this project.In the meantime, many provinces, cities and regions are exploring efficient models to the cultivation of new-type professional farmers.China is in the initial stage in cultivating the new-type professional farmers, so there are some urgent problems to be solved.The paper analyzes the status of cultivation of China's new-type professional farmers, reveals the existing problems and proposes some effective measures.

new-type professional farmers；cultivation；general situation；problems； countermeasures

G725

：A

：1674-8689（2016）04-0010-04

2016-11-18

竇靖晗（1991-），女，遼寧大連人，天津職業技術師范大學職業教育學院碩士研究生，研究方向：比較職業教育。劉娟娟（1993-），女，河北邯鄲人，天津職業技術師范大學職業教育學院碩士研究生，研究方向：職業教育理論。劉 穎 （1975-），女，山東平度人，天津職業技術師范大學職業教育研究所副研究員，碩士生導師，美國匹茲堡大學教育學院國際教育研究中心（ IISE）訪問學者，研究方向：職業教育理論、比較職業教育。

天津市2016年度哲學社會科學課題《京津冀協同發展視域下應用型人才培養模式及其生成路徑研究》（編號：TJJX16-020），主持人：劉穎。