180萬煤炭鋼鐵工人如何再就業

環球時報/2016-03-02/ 第11版面/環球財經 /作者：本報駐德國特約記者　青木　本報記者　張怡然　陳青青

中國人力資源和社會保障部部長尹蔚民周一稱，因削減過剩產能中國180萬煤炭和鋼鐵工人可能失去工作崗位，政府將“多措并舉”降低勞動力市場的擾亂。英國《金融時報》1日稱，“作為世界第二大經濟體的中國，經濟增長速度放緩至25年來的最低點。而全球范圍內的鋼鐵和煤炭業則不得不減少投資并進行裁員。現在輪到中國在這兩個行業裁員了。”與上世紀90年代國企改革“下崗分流”相比，這次煤炭和鋼鐵工人的再就業難度是否更大？國外在解決類似問題方面有什么經驗值得借鑒？

“我認為中央做出這個決定是非常正確的，可以說是壯士斷腕的精神，肯定會陣痛，但這是經濟轉型必須經歷的階段”。商務部商務時評專家周世儉1日在接受《環球時報》記者采訪時表示，現在全世界鋼鐵產能大概16億噸，中國就有8.1億噸。僅河北一個省，就能生產2.4億噸。但河北是缺水大省，而煉鋼鐵是非常耗費水資源的，造成的空氣污染也嚴重到不可忽視的程度。“中國的產能過剩產業真的不能以犧牲環境為代價，繼續盲目發展了。”

北京大學經濟學院教授曹和平在接受《環球時報》記者采訪時表示，上世紀90年代國企改革下崗工人達到千萬。這次煤炭與鋼鐵行業裁員涉及的人員少很多。而且現在中國的經濟增長體量更大，第三產業發展起來了，要吸納同樣多的人，更具備實力。提及很多被裁員的工人不具備年輕人創業的優勢，周世儉表示，年紀大的可以安排提前退休，國家拿出1000億幫助安置；年紀小的、具備學習能力的，可以接受培訓，學習新的知識技能，“舉個例子，吸納到第三產業，最起碼可以去送快遞，推動物流業發展”。

港富集團黑色行業首席分析師張志斌告訴《環球時報》記者，1000億基金的分配應該更為有效合理。比如說現金流好的企業可以少點，現金流少的多分點。地方政府也應發揮更靈活的財稅政策來幫助企業渡過去產能過程中的難關。

據了解，在180萬人中，煤炭系統約130萬人，鋼鐵系統約50萬人。在前期的去產能工作中，山西煤炭國有企業晉能集團在165座煤礦中關停了81座。一位不愿具名的集團內部人士對《環球時報》說，這些煤礦具體涉及到多少人員，有多少員工被辭退，現在還沒有完全統計。他認為，煤炭企業在轉型的過程中可以發展一些新的產業，從而吸納一些具備專業知識和技能的人員。晉能集團已經開始實施覆蓋幾千人的轉崗再就業培訓，旨在為被裁員的工人提供更多新的就業機會。

德國科隆大學經濟學者羅多夫1日在接受《環球時報》記者采訪時表示，德國在上世紀60年代后，曾發起工業轉型革命，對鋼鐵煤炭業的員工進行再就業。如今，德國經濟開始享受轉型后再就業的紅利。德國魯爾區一直是煤、鋼等重工業的代名詞，為二戰后德國的“經濟奇跡”貢獻了最大力量。上世紀50年代，魯爾區鋼鐵產量約占到全國的2/3，煤炭產量更高達八成以上。但60年代后期，這個“歐盟鋼鐵和煤炭中心”在價格低廉的國際石油和鋼鐵產品沖擊下，出現產能過剩的問題，同時帶來了嚴重的環境污染。從那以后，德國聯邦和州兩級政府對魯爾區的采煤業和煉鋼業進行結構調整，大量煤鋼工人轉向服務產業。目前，魯爾區的煤礦已從上世紀高峰時期的140座煤礦減至7座，煤礦工人從47萬減少到4萬，鋼鐵廠從26個減少到4個，從業人員也從30萬下降至目前的不足5萬。而服務業就業人數從1970年的90萬上升到如今的140萬。那么，魯爾區在煤鋼工人再就業上采取了什么措施？首先，對員工進行雙元制再培訓。被裁員的員工進入當地的職業學院、社區學院、企業大學，學習和掌握新的技能。學制按照未來職業的相關度，從一年到三年不等。培訓期間，一半時間在學院學習理論，另一半時間在新企業師傅的“一對一”幫助下工作實踐。雙元制再培訓的學員由于理論和實踐能力強，廣受新企業歡迎。其次，大力發展新產業。魯爾區許多鋼鐵和煤礦遺址被開辟為博物館、公園、劇院、游樂場、體育中心等，引來許多游客。

法國也于60年代開始推動老工業轉型。就業措施包括，提供小額優惠貸款支持礦工創業，允許工齡滿25年的礦工提前退休并享受80％的退休工資，對礦工進行免費轉崗培訓等。▲