中國(guó)“毛細(xì)血管式民主”值得借鑒

環(huán)球時(shí)報(bào)/2016-03-02/ 第06版面/關(guān)注中國(guó)

日本《外交學(xué)者》3月1日文章，原題：中國(guó)的“毛細(xì)血管”式民主：西方民主可向中國(guó)學(xué)習(xí)嗎？　每當(dāng)西方人被問(wèn)及中國(guó)的政治制度時(shí)，他們會(huì)回答威權(quán)、專制和不民主。沒(méi)人說(shuō)它是一種會(huì)對(duì)西方民主有啟發(fā)的模式。但我不贊同此種看法。我認(rèn)為，中國(guó)政治制度的兩個(gè)核心特點(diǎn)決定了它是一種“毛細(xì)血管”式民主。

首先，中國(guó)的權(quán)威與權(quán)力金字塔的基礎(chǔ)是民選基層代表——充當(dāng)中國(guó)民眾與政府之間信息雙向交流的毛細(xì)血管。

其次，政府的決策過(guò)程受到經(jīng)由該基礎(chǔ)吸收的信息的引導(dǎo)，這促成了改善絕大多數(shù)中國(guó)人生活的政策和措施。因此可以說(shuō)，中國(guó)政府其實(shí)是民治、民享的。中國(guó)把很多選舉限定在草根階層，并使用長(zhǎng)期、專業(yè)和以績(jī)效為導(dǎo)向的團(tuán)隊(duì)，治理和領(lǐng)導(dǎo)其人民，西方可從這方面得到啟發(fā)、汲取靈感。

民主是大多數(shù)人都熟悉的詞，卻往往被誤解。它起源于希臘文，意指民治。對(duì)民主政府的更簡(jiǎn)潔定義是：“最高權(quán)力來(lái)自于人民并由人民行使，其行使方式可以是直接的，也可通過(guò)由定期的自由選舉產(chǎn)生的代議制度間接進(jìn)行。”

按照這種定義，我們來(lái)看中國(guó)的政治制度是否算民主。其是民主的第一個(gè)指標(biāo)是中國(guó)民眾的利益是政府賴以建立的基礎(chǔ)。這些基礎(chǔ)由人民與政府信息交流的兩個(gè)基層組織構(gòu)成：中共地方黨支部和村/社區(qū)委員會(huì)。前者發(fā)揮帶頭作用，后者進(jìn)行實(shí)際工作。除了村/社區(qū)委員會(huì)成員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)人民代表大會(huì)的代表也由直選產(chǎn)生，負(fù)責(zé)收集有關(guān)民眾需求和期望的信息，并反饋給全國(guó)人民代表大會(huì)。300多萬(wàn)個(gè)基層組織和來(lái)自各村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市的眾多代表，保證了中央政府與民眾始終直接相連。這種結(jié)構(gòu)使信息從最偏遠(yuǎn)村莊流向最高層。政府完全知悉大多數(shù)中國(guó)人的不滿和期望。要成為民享政府，還需有能力做出相關(guān)決策并對(duì)人民負(fù)起責(zé)任。（中國(guó)的）大多數(shù)官員是專業(yè)人才，并對(duì)政府工作有著長(zhǎng)期承諾，這確保了政府的決策能力。這點(diǎn)加上績(jī)效晉升制度，構(gòu)成一個(gè)由有誠(chéng)意、有經(jīng)驗(yàn)、有水平的人組成的領(lǐng)導(dǎo)層，他們能直面并管理國(guó)家遇到的復(fù)雜挑戰(zhàn)。

總之，中國(guó)政府的基礎(chǔ)是民主的，政府架構(gòu)有助于做出惠及大多數(shù)民眾的復(fù)雜決策，是對(duì)中國(guó)人民負(fù)責(zé)的，是值得西方民主借鑒的。▲（作者帕特里克·梅耶，喬恒譯）