美國“輿論戰”技巧值得好好研究

環球時報/2016-03-02/ 第14版面/國際論壇 /作者：劉海洋

近期以來，美國從行動、外交、輿論上多重出擊，連續就南海問題向中國發難。先是派驅逐艦闖入中國西沙領海，繼而炒作中國在西沙部署地空導彈，在南沙建設雷達設施。美軍太總司令哈里斯也渲染“中國在東亞謀求軍事霸權”。政府官方發聲、媒體輿論炒作、學術機構解讀，不得不說美方“組合拳”打得非常緊湊，掀起了話題討論。中國外交、國防部門盡管每次都予以有力回應，但在西強中弱的國際輿論格局中，中國官方的有限聲音總顯得捉襟見肘。拋開中美雙方在軍事和外交層面的交鋒不談，僅從對外傳播的角度分析，筆者認為美國南海“輿論戰”的戰術技巧值得認真梳理。

首先，在對外傳播協調機制上，政府各部門統籌協調到位，官方、學界和媒體緊密配合。此次特點之一，是美官方發聲層級高、渠道多、平臺廣，各種聲音同頻共振，并不時有匿名官員透漏消息。在炒作時機上，既有在軍事行動前的輿論造勢和試探，又有軍事行動后的媒體跟進報道和渲染，形式靈活多樣。

其次，在對外傳播策略上，美方不斷主動設置新的議題。南海問題發酵以來，美方針對中方島礁擴建進程，配合自身外交議程和軍事行動不斷制造議題，使國際輿論總是跟著美國的議程設置走。盡管許多議題純粹是為了方便指責中國生生制造出來的偽命題，但中方不得不被動應對。

第三，美國假借“講規則、講秩序”的名義通過炒作“中國違反國際法”爭取國際道義支持。這其實是美方官員的一貫做法，此類抹黑通常表現為，大而化之地指責中國違反國際法，從不指出中國具體違反哪一條國際法規則，因為美國也找不出中國在自己主權范圍內搞建設違反哪一條國際法，純粹是為了方便在輿論上指責中國，通過廉價新聞標題收買到國際道義的支持。

第四，在炒作南海“軍事化”議題上奉行典型的雙重標準，很多情況下為在輿論上抹黑中國罔顧事實刻意制造新聞。

第五，美國憑借霸權和語言文化優勢壟斷國際輿論，同時使中國面臨天然的溝通和傳播障礙。

逐項與美國相比，中國在南海輿論上的被動態勢顯而易見。要改變這種態勢，首先要從觀念上改變對對外傳播工作地位作用的認識，不再僅僅把新聞發布部門當成“嘴”而不讓其參與“大腦”決策，通過各部門聯動形成合力，主動設置議程，加強公關策劃。

其次要多利用外媒、多使用外語進行對外傳播。在國內國際兩個輿論場的互動聯系更加緊密的形勢下，南海問題上的對內宣傳很多，但無法在國際輿論場傳播和落地，國際輿論場的引導和塑造依然是中國的弱項和短板，這在處理外交、國防等國家安全議題上尤為突出。客觀上講，美方輿論霸權和英語語言形成的天然障礙很難打破，目前形勢下只能順勢而為。在發揮內媒主觀能動性的同時，多使用外語進行對外傳播，提高我們在國際上的聲音。例如在適當的時候，選擇適當的地點，組織外媒赴南海采訪。這樣既展示中國在南沙島礁建設意圖上的開放透明，又體現中國對相關海域的有效管轄。▲（作者是中國南海研究協同創新中心研究員）