精準(zhǔn)扶貧“大家”談

2月1日，蓋茨基金會、云南省扶貧辦外資管理中心、小云助貧中心聯(lián)合舉辦了社會公益力量精準(zhǔn)扶貧模式創(chuàng)新專家研討會。此次會議探討了蓋茨基金會和中國民間組織如何在我國精準(zhǔn)扶貧行動中發(fā)揮積極作用。我國權(quán)威的公益領(lǐng)袖、公益專家、公益機(jī)構(gòu)代表參與了此次討論并分享了各自觀點(diǎn)。

深圳國際公益學(xué)院院長、北京師范大學(xué)中國公益研究院院長王振耀主持了中國貧困狀況、減貧困難與目前對策的環(huán)節(jié)并發(fā)言與討論。他回顧了中國農(nóng)村低保制度建立的歷程，對當(dāng)前中國特色的精準(zhǔn)扶貧方式予以肯定。

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院教授武晉對中國的貧困狀況以及減貧措施和挑戰(zhàn)進(jìn)行了梳理和介紹。她認(rèn)為，從總體上看，“涓滴”型的區(qū)域開發(fā)式扶貧戰(zhàn)略在我國是成功的，系列扶貧措施也成功地促進(jìn)了貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但這一戰(zhàn)略的扶貧效果隨著貧困人口的減少而降低，這與其采用了區(qū)域瞄準(zhǔn)而非直接針對貧困人口的方式有直接關(guān)系。

中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授汪三貴認(rèn)為，在當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧使用的主要手段——建檔立卡中存在的主要問題是由國家和基層識別標(biāo)準(zhǔn)不一造成的數(shù)據(jù)誤差所導(dǎo)致的，在改善貧困識別的精準(zhǔn)度上需要從多維貧困的視角進(jìn)行考量。此外，在精準(zhǔn)幫扶方面需要改革資金管理體制和加強(qiáng)資金整合，有效地創(chuàng)新到戶機(jī)制是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵。

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院副教授董強(qiáng)對近三十年來中國民間組織參與扶貧的模式進(jìn)行了系統(tǒng)總結(jié)。中國民間組織需要在精準(zhǔn)扶貧的政策框架下對民間扶貧模式進(jìn)行調(diào)整以適應(yīng)這一新的扶貧戰(zhàn)略。中國參與扶貧的民間組織應(yīng)該成立民間組織精準(zhǔn)扶貧聯(lián)盟搭建行業(yè)交流平臺，國務(wù)院扶貧辦應(yīng)盡快出臺扶貧系統(tǒng)購買民間組織服務(wù)的政策。

國務(wù)院參事、友成企業(yè)家扶貧基金會副理事長湯敏以電商扶貧與教育扶貧為例探討了如何將“互聯(lián)網(wǎng)+”融入精準(zhǔn)扶貧模式。他認(rèn)為，以市場企業(yè)為主導(dǎo)的電商模式并不一定能夠促使貧困地區(qū)真正脫貧，需要中立的第三方來參與電商下鄉(xiāng)的全過程，依托駐村干部和“第一書記”全方位解決貧困農(nóng)戶的生計(jì)發(fā)展問題。此外，政府和公益力量通過開發(fā)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提供網(wǎng)絡(luò)同步課程、“雙師教學(xué)”等扶貧模式，可以提升貧困地區(qū)教育質(zhì)量，從而降低貧困家庭教育成本。

中國婦女發(fā)展基金會副秘書長張建岷介紹了中國婦女發(fā)展基金會在扶持女性脫貧創(chuàng)業(yè)方面的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)。以需求為導(dǎo)向，打造立體化扶貧項(xiàng)目體系；以創(chuàng)新為動力，為項(xiàng)目注入生機(jī)與活力；堅(jiān)持賦權(quán)核心理念，著力提高婦女發(fā)展能力；精準(zhǔn)扶貧中需要強(qiáng)化性別理念。

四川海惠助貧服務(wù)中心主任陳太勇介紹了該機(jī)構(gòu)從上個世紀(jì)80年代以來項(xiàng)目模式的創(chuàng)新過程，海惠助貧服務(wù)中心最開始做畜牧發(fā)展，之后是社區(qū)綜合發(fā)展，目前正在推進(jìn)助貧創(chuàng)富價(jià)值鏈。希望通過參與價(jià)值鏈來提高農(nóng)戶抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力，計(jì)劃在未來五年內(nèi)幫助24.48萬農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)小康。

國務(wù)院參事室特約研究員、南都公益基金會理事長徐永光主持了公益力量參與精準(zhǔn)扶貧的建議環(huán)節(jié)。他認(rèn)為，農(nóng)村扶貧的關(guān)鍵是要激活農(nóng)民的資產(chǎn)，中國資助型基金會的比例不到1%，這說明了中國公益環(huán)境和發(fā)展水平還處于初級階段。針對當(dāng)前因病返貧的問題，建議要建立國家大病救助基金，并與商業(yè)保險(xiǎn)和慈善救助結(jié)合起來。

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授、小云助貧中心理事長李小云認(rèn)為當(dāng)前公益力量在扶貧創(chuàng)新方面需要考慮三個問題：第一，如何阻斷代際貧困；第二，如何能夠讓現(xiàn)在處于貧困的群體數(shù)量減少；第三，要找到針對短期性貧困和長期性貧困的解決途徑。同時(shí)，公益界需要通過公益資源引領(lǐng)政府資源，提出公益方案，讓政府購買這些公益方案。他介紹了在勐臘縣河邊村的扶貧實(shí)驗(yàn)，嘗試在微觀層面探索精準(zhǔn)扶貧的公益方案與途徑。

招商局慈善基金會副秘書長李海介紹了自2009年基金會成立以來對于解決扶貧問題的探索歷程。基金會基于多年的探索，認(rèn)識到農(nóng)村發(fā)展中多元共治是非常關(guān)鍵的。基金會將會采取資助的方式聚焦農(nóng)村貧困社區(qū)，通過參與引導(dǎo)村民自治組織實(shí)現(xiàn)多元共治的治理格局，從而動員鄉(xiāng)村力量自主解決貧困問題，幸福家園——鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)支持計(jì)劃就是這一最新探索的落地項(xiàng)目。

國務(wù)院參事室特約研究員、銀河證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家左小蕾指出公益組織的獨(dú)立性決定了其必須要參與到中國扶貧的監(jiān)測與評估。她提出要通過信息化的方式處理扶貧數(shù)據(jù)，未來要建立大數(shù)據(jù)平臺做貧困監(jiān)測。公益組織的扶貧工作應(yīng)與政府的相關(guān)政策契合，而政府與公益組織的關(guān)系也不僅是購買社會服務(wù)，而應(yīng)當(dāng)在更深和更廣的層次進(jìn)行拓展。

蓋茨基金會北京辦事處首席代表李一諾介紹了比爾蓋茨對于中國的扶貧成果有著非常高的評價(jià)。蓋茨基金會對于中國快速轉(zhuǎn)型中存在的問題有著長期的考慮和投入。她提出，如何能夠最大程度地動員各方資源參與精準(zhǔn)扶貧，除了政府和公益之外，企業(yè)也是非常重要的力量。同時(shí)，公益力量參與扶貧的創(chuàng)新模式不僅需要在技術(shù)方案層面，其實(shí)也需要在價(jià)值觀方面有所關(guān)注，價(jià)值觀的重構(gòu)是扶貧技術(shù)方案的重要根基。