王銘霞 (西寧市城西區文化館 810000)
推行構建文化館總分館服務體系
王銘霞 (西寧市城西區文化館 810000)
十八大的召開給文化產業的發展帶來了新的機遇,一切從群眾出發,為了群眾的一切以及為一切的群眾利益出發。全面落實以區級文化館為中心構建文化館總分館服務體系。如何推行筆者將從三個方面闡述。
文化館;總分館體系;公共文化
十八大的召開給文化產業的發展帶來了新的機遇,一切從群眾出發,為了群眾的一切以及為一切的群眾利益出發。我市城西區為打造國家公共文化服務體系示范區,在堅持以政府主導、城鄉一體、效能優先、創新發展基本原則,發揮文化館總分館的優勢,全區上下圍繞構建“具有城區特色、西部地區示范、全國領先的現代公共文化服務體系”的總目標,舉全區之力,創新之舉。全面推進示范區創建工作。作為基層單位——文化館,借助什么模式來達到“體系”的目標和標準呢?
嘗試全面落實以區級文化館為中心構建文化館總分館服務體系。以區域為基本單位,市區文化館為中心的中心館(總館),鄉鎮街道辦事處為分館,村、大隊等文化活動中心為支館的“設施成網的“城西模式”。
在公共文化服務體系中,文化館因其體系的完整性,功能的綜合性等而占有重要的地位。其作為公共文化服務政府應組織指導,樹立群眾文化自覺并尊重保護地方特色文化的觀念。打造城鄉一體城文化體系。因此,在示范區創建過程中,應以改革創新的思路,加強文化館的體系化建設,促進全市文化館服務的均衡發展,有必要實施文化館總分館服務體系建設,努力提升服務城鄉一體化,均等化水平。(1)積極加強文化館中心館(總館)建設。(2)對文化館鎮街道分館的建設逐步完善。(3)逐步文化館村社區支館建設進行推進。建成“市、鎮街道、村社區、戶”公共文化四級服務網點。(4)確保文化館總分館一體系化運行。根據《嘉興市文化館事業發展規劃》和解決體系運行、資源整合、城鄉均等的問題,豐富活躍基層群眾文化生活。
確立“政府主導、多級投入、運行統一、資源統籌”的運行模式,對總館、分館、支館的建設標準。人員管理,服務內容,考核評估等作出明確規定。確保城鄉公共文化資源共享,高效管理,明確總館、分館、支館的工作職責,組建人力資源庫和精品節目庫,建立健全文化館總分館運行機制,促進總分館體系長效運行。為確保文化館總分館服務體系的順利實施,區政府文化行政主管部門應下發、制定相關辦法。比如《城西區人民政府關于構建城鄉一體化文化館總分館體系的實施意見》;制定《區文化館總分館運行考核辦法》;《區文化館總分館專業技術人員帶人評比辦法》;《村級文化中心(站)專職文化管理原制度》;《鎮(街道)文化站專職工作人員編制量化制度》;《文化員下派制度》等一系列配套的政策性文件。創新驅動發展,加強分館機構建設。鎮(街道)文化站統一掛分館牌匾,統一形象標識,做到服務時間、服務項目、服務內容三公開。各分館統一運行模式。與區總館互聯互通,實現資源共享。承擔文化藝術輔導,文化活動實施,文化項目承辦,特色文化建設等職能。指導、支持村級分館建設和活動,開展延伸服務。對接群眾需求,注重支館末端延伸。按照“縱向到底,橫向到邊”的原則,鄉村文化活動中心作為服務體系的支館,重點解決公共文化服務“最后一公里”問題,創作編排具有本地特色的文藝節目,組建培育村(社區)各類文藝團體,組織開展健康有益的文體活動,形成“陣地有人管、隊伍有人建、活動有人搞”的新常態。探索實施文化館總分館服務體系,必須發揮人的力量,文化館的服務陣地通常不僅僅局限于設施之中,文化活動得以開展的核心在于基層的專職文化人員,因此,文化隊伍的建設就顯得尤為重要。那就是探索實施“兩員”建設,它不僅能提升基層文化人才的專業性,同時也促進基層文化管理的專業性,為此,為加強基層公共文化隊伍建設,建議區文化、編辦、人事、財政四部門聯合,能否研究公共文化機構人員編制標準。設立城鄉基層公共文化服務崗位配置由公共財政補貼的工作人員。將公共文化服務專業人才培養納入國民教育體系,大力發展志愿服務隊伍。具體到在全區范圍內推廣“兩員”建設,即每個村(社區)配備1名以上享受政府補助的專職文化管理員,文化館向各鎮(街道)文化站下派文化員,以此全面加強農村文化工作力量。切實落實基層“兩員”制度。“兩員”隊伍是文化館總分館體系運行的基礎和支撐。
文化館在文化下派員和專職管理員“兩員”全覆蓋基礎上,構建城鄉一體化文化館總分館服務體系,體系將“中心”和“末端”緊密相連,以人為紐帶,實現文化資源服務和品牌上下互通。只有打通經絡樞紐,發揮總館的龍頭作用。區文化館履行好職能外,重點強化總館職能,實施好文化員下派上掛制度。文化員是文化館總分館服務體系的紐帶,對分館進行業務輔導,承擔組織協調,上情下達職能。對公共文化健康有序發展起著重要的作用,因此,要建設好這支隊伍,才能有效助推國家公共文化服務體系示范區創建工作,著力推行的總分館服務體系,從而加快推進基本公共文化服務標準化、均等化。
根據“總館+分館+服務點”的模式實施方案,文化館每季度組織召開一次總分館工作例會,由總館負責人主持,各縣區分館館長、館長助理參加。結合法人治理結構建設試點,當地每半年召開一次理事會工作例會,由總館向理事會匯報總分館體系建設進展情況,并接受理事會評議。各縣區總館每月召開一次總分館工作例會,各鄉鎮(街道)分館館長、館長助理參加,研究部署總分館工作,解決體系運行、資源整合、城鄉均等等方面存在的突出問題。各鄉鎮(街道)分館每雙月召開一次工作例會。見下圖:

文化館總分館服務體系示意圖
梳理了我國文化產業政策的發展歷程,對我區自己的文化產業發展政策的制定,具有極強的指導意義。未來預期將執行統一的文化服務標準,統籌開展文化活動、隊伍培訓、數字文化館建設和流動文化服務。各級文化館(站)也將發揮城鄉文化資源整合優勢,加強文化隊伍輔導培訓,指導群眾文化活動,梳理地方民俗,打造特色文化品牌,提升公共文化服務效能。此外,文化部門將創新服務方式,實行定向服務配送,組織專業人員下鄉進社區文化輔導、文藝演出、文化藝術講座、藝術培訓,大力開展群眾文藝團隊展演巡演、文藝骨干才藝大賽,為文化人才和業務骨干提供展示平臺。“我們的目標是把總分館體系的服務末端設立在村(社區)服務點上,著力為基層群眾提供便捷、高效、均等的公共文化服務,實現互聯互通、資源共享。
[1]王海龍.青海撒拉族地區文化產業發展研究[J].青海師范大學學報,2016.6.
[2]王顯成.嘉興市文化館總分館服務體系研究[J].上海文化,2014.8.