山口巖水庫(kù)移民工作調(diào)查

山口巖水庫(kù)移民工作調(diào)查

□ 張 濤 曹振華

山口巖水利樞紐工程是2012年萍鄉(xiāng)市建成的第一座大型水庫(kù)，為確保城區(qū)用水安全、提高農(nóng)田灌溉能力、緩解電網(wǎng)供電壓力、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供了可靠保障。如今3年過(guò)去了，與水利建設(shè)配套的移民安置和后期扶持工作進(jìn)展如何?為水利建設(shè)作出巨大貢獻(xiàn)的水庫(kù)移民生產(chǎn)生活狀況如何、有何突出困難亟待解決？一直為各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)所高度關(guān)注和重視。為此，筆者深入山口巖水庫(kù)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)進(jìn)行了專題調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

山口巖水庫(kù)

一、山口巖水庫(kù)移民基本概況

山口巖水利樞紐工程地處贛江一級(jí)支流袁河上游的萍鄉(xiāng)市蘆溪縣境內(nèi)，壩址位于上埠鎮(zhèn)山口巖村上游1 km處，距蘆溪縣城7.6km，距萍鄉(xiāng)市區(qū)約30 km。水庫(kù)總庫(kù)容為1.048億立方米，電站裝機(jī)容量為1.2萬(wàn)千瓦，是一座以防洪、供水為主，兼顧發(fā)電、灌溉等綜合利用的大（Ⅱ）型水利樞紐工程。庫(kù)區(qū)淹沒(méi)涉及蘆溪縣上埠鎮(zhèn)九洲村、新泉鄉(xiāng)市上村、張佳坊鄉(xiāng)坑口村3個(gè)行政村18個(gè)村民小組，淹沒(méi)總面積3.804平方公里。

山口巖水庫(kù)移民搬遷安置工作從2007年8月開(kāi)始，前后歷時(shí)5年，過(guò)程中由于地方政府和業(yè)主單位缺少水庫(kù)移民安置的經(jīng)驗(yàn)，曾一度陷入僵局，工作停滯不前；在市委、市政府和上級(jí)主管部門的大力支持下，經(jīng)過(guò)各級(jí)移民干部反復(fù)耐心細(xì)致的工作，終于在2012年初基本完成了水庫(kù)移民的搬遷安置工作任務(wù)。按照《江西省大中型水庫(kù)移民核定登記辦法》，經(jīng)省扶貧和移民辦核定山口巖水庫(kù)移民人口為3375人，其中：搬遷安置2422人、生產(chǎn)安置953人。移民主要集中安置在蘆溪鎮(zhèn)古城槽里移民安置區(qū)（515戶2350人）、上埠鎮(zhèn)白石塘移民安置區(qū)（17戶66人）、張佳坊鄉(xiāng)虎塘移民安置區(qū)（17戶61人）、新泉鄉(xiāng)牛皮堎移民安置區(qū)（15戶46人），另有移民43戶155人在庫(kù)區(qū)周邊后靠安置，6戶21人投親靠友，3人安排在敬老院。

二、水庫(kù)移民后期扶持工作進(jìn)展情況

2012年1月，山口巖水庫(kù)移民后期扶持工作正式全面展開(kāi)。圍繞實(shí)現(xiàn)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)“經(jīng)濟(jì)發(fā)展、移民增收、環(huán)境改善、社會(huì)穩(wěn)定”的工作目標(biāo)，4年來(lái)，蘆溪縣努力整合各類資源，不斷創(chuàng)新工作思路，積極主動(dòng)地開(kāi)展移民后期扶持工作，有力推動(dòng)了山口巖水庫(kù)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。

（一）水庫(kù)移民后期扶持工作迅速跟進(jìn)，移民安置區(qū)面貌煥然一新

按照和諧秀美鄉(xiāng)村和新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，蘆溪縣政府從2013年開(kāi)始，對(duì)山口巖水庫(kù)古城、虎塘、牛皮堎等集中移民安置區(qū)進(jìn)行了新一輪的改造和升級(jí)，并在移民村組重點(diǎn)實(shí)施了以“六改”（改水、改路、改廁、改欄、改房、改環(huán)境）、“四普及”（普及寬帶、有線電視、垃圾集中處理、清潔能源）為主要內(nèi)容的村莊整治建設(shè)，庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施得到全面改善，生態(tài)環(huán)境、村容村貌有了明顯改觀。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止目前全縣投入到山口巖移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的資金已達(dá)到800萬(wàn)元。完成的項(xiàng)目主要包括：1、投入資金35萬(wàn)元，完成了九洲移民安置區(qū)大門、治安崗?fù)そㄔO(shè)工程和監(jiān)控系統(tǒng)安裝工程，保障了移民區(qū)的秩序和安全；2、投入資金70萬(wàn)元，對(duì)九洲移民安置區(qū)排水溝和園林綠化進(jìn)行改造，解決了影響移民生活的實(shí)際問(wèn)題；3、投入資金53萬(wàn)元，對(duì)白石塘安置點(diǎn)的排水管道、道路硬化、亮化等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行完善；4、投入資金177萬(wàn)元，完成了移民安置區(qū)天然氣管道安裝工程，在全市率先實(shí)現(xiàn)了移民安置區(qū)整體使用天然氣的突破；5、投入資金260萬(wàn)元，對(duì)九洲移民安置區(qū)進(jìn)行環(huán)境整治和廣場(chǎng)改造，此項(xiàng)目目前正在緊張的實(shí)施當(dāng)中；6、投入資金96萬(wàn)元，完成了坑口虎塘移民安置點(diǎn)的自來(lái)水改造、排水溝建設(shè)、小區(qū)綠化等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，對(duì)塌岸、滑坡等安全隱患進(jìn)行了治理；7、投入資金15萬(wàn)元，幫助虎塘移民修復(fù)耕作道恢復(fù)了生產(chǎn)；8、投入資金21萬(wàn)元，完成了牛皮堎移民安置區(qū)道路改造和山體滑坡治理等項(xiàng)目；9、投入資金22余萬(wàn)元，扶持市上村移民安裝太陽(yáng)能發(fā)電設(shè)備，既緩解了移民矛盾，又達(dá)到了產(chǎn)業(yè)扶持的效果。10、投入資金36余萬(wàn)元，完成了王源村組公路改造和安全飲水項(xiàng)目，解決深山移民村突出困難。

（二）突出困難和遺留問(wèn)題逐步解決，移民社會(huì)朝著穩(wěn)定和諧的軌道發(fā)展

山口巖水庫(kù)移民安置工作開(kāi)展以來(lái)，縣委、縣政府高度重視，成立了山口巖水庫(kù)移民后期扶持協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，綜合處理移民安置后續(xù)問(wèn)題。通過(guò)開(kāi)展“入戶結(jié)親”活動(dòng)，全縣下派了465名科級(jí)干部進(jìn)村入戶，面對(duì)面與移民群眾開(kāi)展心連心幫扶，宣講政策法規(guī)，傾聽(tīng)移民心聲，化解矛盾糾紛，前后共收集移民訴求1009條。對(duì)此，縣政府和各級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)，耐心細(xì)致地梳理移民反映的問(wèn)題，傾盡全力幫助移民解決實(shí)際困難，及時(shí)采取了一系列有效措施，努力維護(hù)了庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)的穩(wěn)定團(tuán)結(jié)局面。一是對(duì)移民安置資金使用情況進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)和檢查，澄清了事實(shí)，明確了責(zé)任，規(guī)范了移民資金管理。二是主動(dòng)協(xié)助移民辦理房產(chǎn)證明，安裝天燃?xì)狻拵А⒂芯€電視等等，爭(zhēng)取國(guó)家優(yōu)惠政策，減免相關(guān)規(guī)費(fèi)，實(shí)實(shí)在在地減輕了移民負(fù)擔(dān)。三是積極籌措資金近千萬(wàn)元，先后解決了移民安置房整修和安置地基不足的補(bǔ)償問(wèn)題，完成了對(duì)移民戶林地補(bǔ)償補(bǔ)差工作，落實(shí)了對(duì)移民安置房公攤面積的減免，對(duì)移民集中反映的熱點(diǎn)問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行了解決和處理。四是對(duì)漏登、漏補(bǔ)的移民人口和實(shí)物進(jìn)行了認(rèn)真核查，按政策進(jìn)行了補(bǔ)登和補(bǔ)償，保證了移民群眾合法權(quán)益。五是縣財(cái)政托底增加城鄉(xiāng)社會(huì)救助指標(biāo)近400個(gè)，設(shè)立了移民失業(yè)救濟(jì)金，專門針對(duì)移民困難群體展開(kāi)救助，幫助其渡過(guò)難關(guān)。從掌握的情況來(lái)看，山口巖水庫(kù)移民信訪今年明顯減少，各移民社區(qū)正朝著穩(wěn)定和諧的軌道發(fā)展。隨著移民后期扶持工作的不斷深入，安置區(qū)改變了環(huán)境，移民得到了實(shí)惠，移民的不滿情緒正在逐步消除；移民對(duì)目前的生產(chǎn)和生活環(huán)境開(kāi)始逐漸適應(yīng)，并把注意力和需求轉(zhuǎn)移到勞動(dòng)就業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社區(qū)建設(shè)等方面。

（三）移民安置區(qū)勞動(dòng)就業(yè)氛圍基本形成，移民技能培訓(xùn)工作攻堅(jiān)破難

山口巖水庫(kù)移民來(lái)自山區(qū)，大多數(shù)人世世代代務(wù)農(nóng)，日出而作、日落而息，生活簡(jiǎn)單平靜。搬遷到新的安置地，特別是安置在縣城和工業(yè)園附近的移民，生產(chǎn)生活發(fā)生巨大變化，大多數(shù)移民沒(méi)有一技之長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)普遍比較薄弱，很難適應(yīng)新的生活環(huán)境和生存方式。為幫助水庫(kù)移民平穩(wěn)渡過(guò)目前艱難的轉(zhuǎn)型期，蘆溪縣以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，從移民實(shí)際需求為出發(fā)點(diǎn)，積極開(kāi)展移民轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)和幫助有勞動(dòng)能力的移民接受技能培訓(xùn)或職業(yè)學(xué)歷教育，學(xué)習(xí)掌握實(shí)用技術(shù)和就業(yè)技能，提高移民創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。水庫(kù)移民一開(kāi)始對(duì)就業(yè)培訓(xùn)抵觸、反感，通過(guò)移民干部不厭其煩、耐心細(xì)致地做工作，目前移民參與就業(yè)培訓(xùn)的積極性被逐漸調(diào)動(dòng)起來(lái)。今年，九洲移民安置區(qū)先后舉辦社區(qū)家庭教育講座3場(chǎng)，參與移民600余人；組織了移民電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1期、交通營(yíng)運(yùn)行業(yè)上崗就業(yè)培訓(xùn)2期、月嫂行業(yè)上崗培訓(xùn)2期和農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)1期，培訓(xùn)移民約200人次，幫助60余人執(zhí)證上崗、13人開(kāi)展創(chuàng)業(yè)。為幫助和引導(dǎo)移民就業(yè)，縣政府每季度都要在九洲移民安置區(qū)廣場(chǎng)舉辦就業(yè)招聘會(huì)，聯(lián)合勞動(dòng)部門、中介機(jī)構(gòu)、工業(yè)園區(qū)和轄區(qū)內(nèi)企業(yè)等等，先后組織800多個(gè)就業(yè)崗位。同時(shí)，在移民安置區(qū)設(shè)置公益性崗位，安排移民就業(yè)，解決移民小區(qū)安保、衛(wèi)生、護(hù)林、水電等管理問(wèn)題。目前，九洲移民安置區(qū)正在籌建移民就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)站，移民培訓(xùn)為當(dāng)?shù)貭I(yíng)造了“就業(yè)光榮、勤勞致富、不等不靠”的良好社會(huì)氛圍。

三、水庫(kù)移民生產(chǎn)生活存在的問(wèn)題

山口巖水庫(kù)移民是江西省大中型水庫(kù)移民后期扶持政策實(shí)施以來(lái)新建水庫(kù)產(chǎn)生的第一批水庫(kù)移民，目前正處在關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型期和磨合期，各種突出矛盾和實(shí)際困難層出不窮，后期扶持工作任務(wù)非常繁重。同時(shí)，由于庫(kù)區(qū)地處山區(qū)，基礎(chǔ)薄弱、自然條件差，加上地方財(cái)政困難，配套扶助資金少等原因，一些移民搬遷安置遺留問(wèn)題在很大程度上還未得到妥善解決，而移民后又遇到了一些新的困難和問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

（一）基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，一些影響移民生產(chǎn)生活的問(wèn)題亟待解決

山口巖水庫(kù)庫(kù)區(qū)2005年下達(dá)停建令，2012年大壩下閘蓄水，期間庫(kù)區(qū)的發(fā)展建設(shè)受到了較大限制和影響，造成庫(kù)區(qū)移民村組基礎(chǔ)設(shè)施普遍落后，有的地方建設(shè)可以說(shuō)是從頭開(kāi)始。在道路交通方面。近年來(lái)，雖然縣政府一直在竭盡全力地為庫(kù)區(qū)和移民區(qū)建設(shè)公路完善交通，但由于庫(kù)區(qū)山體陡峭、地形復(fù)雜，移民村組偏遠(yuǎn)分散，路橋修建成本非常高，任務(wù)非常重。截止目前，山口巖水庫(kù)移民集中安置區(qū)道路基本完善，但庫(kù)區(qū)移民村組公路修建任務(wù)仍然十分艱巨。一些移民村組目前還是泥土山路，移民出行相當(dāng)艱苦，農(nóng)用物資和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出更是困難。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面。農(nóng)田水利等配套設(shè)施落后，以前修建的山塘、水渠普遍年久失修，淤泥雜草壅塞，無(wú)法起到農(nóng)田灌溉作用；部分山區(qū)移民農(nóng)田、山林被水庫(kù)阻隔交通受阻，使用農(nóng)用機(jī)械困難，無(wú)法開(kāi)展正常農(nóng)林生產(chǎn)。移民子女就學(xué)方面。原有的小學(xué)教學(xué)點(diǎn)已取消，安置區(qū)申報(bào)的學(xué)校新建項(xiàng)目，又因?yàn)橥恋睾唾Y金等問(wèn)題遲遲不能啟動(dòng)。公共設(shè)施方面。九洲移民村目前還臨時(shí)在居民樓辦公，新辦公樓因產(chǎn)權(quán)沒(méi)有明晰等原因，長(zhǎng)期無(wú)法使用，造成集體資產(chǎn)閑置，村兩委會(huì)工作受到嚴(yán)重影響。此外，移民住房不夠、衛(wèi)生醫(yī)療設(shè)施落后、公墓建設(shè)缺失、地質(zhì)隱患等等問(wèn)題，都在影響移民正常的生產(chǎn)生活。

（二）生產(chǎn)資源匱乏，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，移民生活壓力增大

山口巖水庫(kù)采取的異地?zé)o土安置和后靠安置相結(jié)合的方式，雖然提高了移民工作效率，有利于移民的勞動(dòng)就業(yè)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，但也造成了原九州村、坑口村2000多移民基本喪失了耕地。現(xiàn)有的移民耕地大多在高山區(qū)，路程遠(yuǎn)、質(zhì)量差，多屬冷漿田、山排田、望天丘，可耕用周期短，糧食產(chǎn)量低。外遷移民僅剩下部分林地，還因水庫(kù)水源保持無(wú)法生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。資源匱乏，生產(chǎn)落后，導(dǎo)致大量移民勞動(dòng)力閑置。同時(shí)，由于庫(kù)區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，涉農(nóng)支農(nóng)資金投入不足，特別是產(chǎn)業(yè)扶持資金不足，移民生產(chǎn)開(kāi)發(fā)的深度和廣度受到限制，創(chuàng)收渠道不多，移民的經(jīng)濟(jì)收入非常低，相當(dāng)多的移民沒(méi)有可靠的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。目前，山口巖水庫(kù)移民生活來(lái)源主要依靠外出務(wù)工，連基本口糧和蔬菜都必須到市場(chǎng)購(gòu)買；移民收入沒(méi)有增加，生活成本確明顯增加，生活壓力非常大，沒(méi)有勞動(dòng)能力的移民或是貧困對(duì)象生活更是艱辛。

（三）勞動(dòng)技能不強(qiáng)，就業(yè)能力較弱

山口巖水庫(kù)移民原來(lái)長(zhǎng)期從事農(nóng)耕生產(chǎn)，吃苦耐勞精神較強(qiáng)，但生產(chǎn)生活方式傳統(tǒng)單一，思維比較固定和保守，接受新事物能力較弱。移民前，主要在庫(kù)區(qū)開(kāi)展農(nóng)耕種養(yǎng)和山林采伐解決基本生活問(wèn)題；移民后，他們進(jìn)城務(wù)工、入廠謀事都沒(méi)有一技之長(zhǎng)，特別是年齡偏大的移民，對(duì)生產(chǎn)生活技能的學(xué)習(xí)接受能力較差，成為工廠勞動(dòng)熟練工難度更大，就業(yè)非常困難。雖然近幾年，當(dāng)?shù)卣槍?duì)移民群體積極開(kāi)展了技能培訓(xùn)和勞務(wù)輸出，但移民就業(yè)還遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到可以穩(wěn)定和改善移民生活的目標(biāo)要求。面對(duì)新的生產(chǎn)生活方式，很多移民感到無(wú)所適從，生存壓力和思想負(fù)擔(dān)常常使移民將不滿情緒和矛頭指向當(dāng)?shù)卣斐尚碌男旁L和不穩(wěn)定因素。同時(shí)，由于移民自身缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目光，對(duì)基層組織和管理干部缺乏信任，使集體資金不能發(fā)揮最大效益。地方政府原來(lái)計(jì)劃通過(guò)節(jié)約土地進(jìn)行再投資幫助移民增收的方案，被移民強(qiáng)烈抵制，封堵了集體創(chuàng)收的穩(wěn)定長(zhǎng)效渠道；安排的移民后期扶持項(xiàng)目，因受到人為干擾，項(xiàng)目工程一度進(jìn)展緩慢。

（四）基層管理人員素質(zhì)不高，政策執(zhí)行力和公信力不強(qiáng)

由于庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)生產(chǎn)資料缺乏，發(fā)展空間有限，有技能特長(zhǎng)、文化水平較高的年輕移民大多外出務(wù)工或創(chuàng)業(yè)，留守在安置區(qū)的基本上都是中老年人、小孩、家庭婦女和長(zhǎng)期務(wù)農(nóng)人員，相對(duì)文化水平較低。在這些對(duì)象中推選出的村組干部、移民代表和項(xiàng)目管理人員綜合素質(zhì)普遍不高，協(xié)調(diào)管理移民公共事務(wù)的能力非常有限。同時(shí)，移民在選擇管理干部時(shí)，往往挑選自己的代言人，重利益爭(zhēng)取，輕視集體管理，造成基層組織的公信力和凝聚力、戰(zhàn)斗力和執(zhí)行力受到很大影響，不能取得移民信任和支持，政務(wù)不能良性運(yùn)轉(zhuǎn)，矛盾不能及時(shí)化解，問(wèn)題得不到妥善處理，移民后期扶持政策實(shí)施和國(guó)家?guī)头鲰?xiàng)目達(dá)不到預(yù)期效果。

四、解決移民問(wèn)題的幾點(diǎn)建議

解決新建水庫(kù)移民問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)的工程，需要通過(guò)地方政府與扶貧移民、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、人社、教育等部門，齊心協(xié)力、統(tǒng)籌謀劃、整合資源，以移民勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)就業(yè)和產(chǎn)業(yè)扶持為著力點(diǎn)，提高移民人口素質(zhì)，拓寬移民增收渠道，帶動(dòng)其他問(wèn)題順利解決。調(diào)研中，筆者廣泛聽(tīng)取了基層干部、移民代表和相關(guān)部門的意見(jiàn)建議，現(xiàn)建議如下：

（一）加大資金投入力度，盡快解決移民亟需的生產(chǎn)生活設(shè)施和生活保障問(wèn)題。解決移民交通、飲水、子女就學(xué)及農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題是當(dāng)務(wù)之急。要加大資金投入力度，提高資金使用率，在科學(xué)合理使用移民后期扶持專項(xiàng)資金的同時(shí)，注重整合國(guó)家新農(nóng)村建設(shè)、精準(zhǔn)扶貧、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、水利開(kāi)發(fā)等涉農(nóng)資金，廣泛發(fā)動(dòng)移民投工投勞，開(kāi)展美麗家園建設(shè)，爭(zhēng)取2－3年內(nèi)集中力量、集中資金全面解決移民安置區(qū)存在的突出問(wèn)題。在有條件的地方，要側(cè)重移民安置區(qū)的環(huán)境綠化、美化、亮化工程和文化娛樂(lè)設(shè)施的建設(shè)完善，重點(diǎn)打造移民示范村，提高移民幸福指數(shù)。同時(shí)，建議加大移民幫困力度，盡可能地減輕當(dāng)前移民群體生產(chǎn)生活成本和壓力。一是建立庫(kù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。山口巖水庫(kù)修建后移民仍有未淹沒(méi)的林地約3萬(wàn)畝、耕地1480畝，因水源地保護(hù)影響了移民正常生產(chǎn)，移民強(qiáng)烈要求給予生態(tài)補(bǔ)償。建議從山口巖水庫(kù)供水收益中提取一定比例建立移民生活補(bǔ)助、生態(tài)補(bǔ)償基金，以此減輕移民的生活壓力。二是要傾斜水庫(kù)移民在過(guò)渡困難時(shí)期的救助政策。通過(guò)采取精準(zhǔn)扶貧、社會(huì)救助、失地農(nóng)民保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)等方式，保障困難移民的基本生活和養(yǎng)老問(wèn)題。三是建議提高移民直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。目前移民直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)還是8年前核定的，隨著近年來(lái)物價(jià)飛漲，人均每月50元補(bǔ)助對(duì)絕大多數(shù)移民來(lái)說(shuō)，不過(guò)是杯水車薪，解困效果極為有限，應(yīng)盡早提高移民直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）加大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶持力度，緩解移民耕地不足甚至全部失地的問(wèn)題。建議采取以下幾種途徑：一是充分利用庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境好，山林、水面、草地資源豐富等得天獨(dú)厚的條件，發(fā)動(dòng)移民以“公司＋農(nóng)戶”或以移民村級(jí)集體股份制的形式，在庫(kù)區(qū)開(kāi)展特色林業(yè)、茶葉、果木種植，并適當(dāng)發(fā)展雞、羊、魚等環(huán)境污染破壞小的養(yǎng)殖業(yè)；還可利用武功山風(fēng)景區(qū)沿線的地理優(yōu)勢(shì)，發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)（林業(yè)），活躍移民經(jīng)濟(jì)，增加移民收入。二是利用庫(kù)區(qū)環(huán)境資源，發(fā)展庫(kù)區(qū)旅游休閑項(xiàng)目。庫(kù)區(qū)環(huán)境優(yōu)美，空氣質(zhì)量好，鄉(xiāng)風(fēng)濃厚，是城鎮(zhèn)居民理想的休閑度假勝地，可在不影響水源保護(hù)的前提下，鼓勵(lì)和支持移民開(kāi)發(fā)旅游休閑娛樂(lè)項(xiàng)目，如水上娛樂(lè)項(xiàng)目、農(nóng)家樂(lè)、度假村、戶外活動(dòng)基地等，增加移民本地就業(yè)創(chuàng)收渠道。三是在移民集中安置區(qū)附近包租閑置田地（如古城移民安置區(qū)周邊附近就有大量因村民進(jìn)廠務(wù)工而閑置的農(nóng)田），以土地流轉(zhuǎn)的方式，解決移民耕地的問(wèn)題。在解決移民糧食蔬菜等基本生活需求的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)引導(dǎo)移民運(yùn)用和推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)。四是針對(duì)移民安置區(qū)勞動(dòng)力密集、勞動(dòng)水平不高的現(xiàn)狀，在移民安置區(qū)利用閑置土地或公共設(shè)施，新建、改造加工型廠房，引進(jìn)技術(shù)要求不高、無(wú)污染、無(wú)噪音的加工制造項(xiàng)目，就地轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力。

（三）加大移民技能培訓(xùn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶力度，努力提高移民人口素質(zhì)和就業(yè)率，實(shí)現(xiàn)就業(yè)扶貧。各移民安置區(qū)要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā) “雨露計(jì)劃”和“就業(yè)扶貧”的政策精神，把提升移民群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、幫扶移民實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)作為當(dāng)前的首要工作任務(wù)，積極出臺(tái)技能培訓(xùn)、就業(yè)援助、創(chuàng)業(yè)幫扶為主要內(nèi)容的服務(wù)措施，努力建立扶貧移民、人社、農(nóng)業(yè)、水利、教育等部門及基層政府合力推進(jìn)的移民就業(yè)扶貧機(jī)制，通過(guò)充分就業(yè)促進(jìn)移民群眾脫貧致富。各級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)要充分利用和發(fā)揮好水庫(kù)移民培訓(xùn)政策，根據(jù)移民意愿和當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)、企業(yè)用工需求，有針對(duì)性地開(kāi)展移民職業(yè)教育和轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)，努力提升移民創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)移民培訓(xùn)與就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的有效對(duì)接。建議在現(xiàn)有職業(yè)教育和技能培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)移民特定群體實(shí)際需求，增加企業(yè)崗位培訓(xùn)、電商培訓(xùn)、自主創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)等多種內(nèi)容的培訓(xùn)，不拘培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、形式和時(shí)間，采取積極靈活和實(shí)用有效的培訓(xùn)扶持政策，鼓勵(lì)移民積極參與就業(yè)培訓(xùn)，從而迅速提高水庫(kù)移民的培訓(xùn)和就業(yè)比率。同時(shí)，建議抓緊建立移民就業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)，經(jīng)常或定期為有就業(yè)愿望的移民提供信息服務(wù)、政策咨詢、就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等免費(fèi)服務(wù)，使其就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力得到提升，促其盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)；向吸納移民就業(yè)的企業(yè)、帶動(dòng)移民就業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員給予優(yōu)惠政策，引導(dǎo)全社會(huì)形成幫助貧困群眾就業(yè)的良好氛圍。力爭(zhēng)用2－3年時(shí)間，基本形成水庫(kù)移民就業(yè)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制，移民家庭的勞務(wù)收入明顯增加，真正實(shí)現(xiàn)“就業(yè)一人，脫貧一戶”的目標(biāo)。

（四）加強(qiáng)移民公共事務(wù)管理，促進(jìn)移民后期扶持工作順利開(kāi)展。進(jìn)一步完善移民安置區(qū)公共事務(wù)管理機(jī)制，挖掘和動(dòng)員移民中的高素質(zhì)人材擔(dān)任村組干部、移民代表和項(xiàng)目管理人員，提倡和支持移民代表參與對(duì)移民公共事務(wù)、公共設(shè)施、集體項(xiàng)目的管理和監(jiān)管，建立和完善移民大會(huì)、移民代表大會(huì)、移民項(xiàng)目管理、移民賬目公開(kāi)等各項(xiàng)制度。加強(qiáng)移民村組干部、移民代表和項(xiàng)目管理人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升移民事務(wù)管理能力，積極開(kāi)展陽(yáng)光政務(wù)，努力取得移民群眾的普遍信任和支持。同時(shí)，鼓勵(lì)移民群眾自己事情自己辦，自己的家園自己管，共同參與建設(shè)家園、愛(ài)護(hù)家園，關(guān)心和支持移民后期扶持工作，促進(jìn)大中型水庫(kù)移民后期扶持政策全面順利實(shí)施。

張濤，萍鄉(xiāng)市扶貧和移民辦公室調(diào)研員；曹振華，萍鄉(xiāng)市移民扶持中心主任。

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