扎實推進精準扶貧促進老區群眾脫貧致富

扎實推進精準扶貧促進老區群眾脫貧致富

□ 蓮花縣人民政府縣長 劉 鄉

蓮花縣2000年被列為國家扶貧開發重點縣，2011年被列為羅霄山脈連片開發特殊困難縣，2013年被列為原中央蘇區振興發展縣。全縣26萬人，農業人口22萬人，2014年收入低于2730元貧困線36036人，貧困發生率15.52%，全縣財政總收入7.1億元，人均財政收入2730元。被確定“十三五”期間重點貧困村61個，2015年全縣脫貧任務為6214人。作為國定貧困縣，在各級黨委政府的關懷重視下，蓮花縣沐浴政策的陽光雨露，奮發有為，攻堅破難，在扶貧開發的道路上，一屆接著一屆干，取得了較好的成效。

發展蓮產業激活農業休閑觀光旅游業

一、以釘釘子的精神扶貧攻堅，一錘接著一錘釘，釘出三個變化

近幾年，蓮花縣認真貫徹落實習總書記關于扶貧攻堅系列重要指示精神，以“立下愚公志，打好攻堅戰，決不能讓老區群眾在全面建成小康社會進程中掉隊”為行動號令，按照精準扶貧、精準脫貧的要求，把扶貧攻堅作為重要的政治任務和最大的民生工程來抓，確保在既定時間節點打贏扶貧開發攻堅戰。

（一）致力于拔窮根，貧困人口變少。“十二五”以來，全縣累計投入財政專項扶貧資金近億元、羅霄山片區發展資金70余億元，使15萬人受益于扶貧開發項目，2.32萬人實現了脫貧，全縣貧困人口由2011年的6.28萬人減少到2014年的3.6萬人，貧困發生率由2011年的27.8%下降到2014年的15.52%，農民人均收入由2011年的3685元增加到2014年的6187元。

（二）致力于破窮障，基礎設施變好。“十二五”以來，組織開工在建重點項目30個，目前已完工10個，完成投資18.25億元，完成村公路改造400公里，實施3308戶危房改造；投入資金4279萬元，完成336個村莊整治項目，受益群眾達12萬余人；投入資金200余萬元，建成移民搬遷集中點4個，改善移民搬遷點基礎設施5處，1906人告別深山區、庫區土坯房；實施荷塘鄉千噸萬人、高洲鄉黃沙村等3處農村飲水工程，解決5000余人飲水安全問題。截止去年年底，全縣各行政村進村公路實現100%硬化。基礎設施的改善，為群眾脫貧致富破除了障礙。

（三）致力于轉窮業，致富路子變寬。以“千家萬戶房前屋后種滿‘搖錢樹’”工程為載體，重點發展優質蓮子、蜜柚、蜜梨、綠化樹、麻鴨、白鵝等種植養殖項目，涌現了354戶精品果業、畜禽養殖、蔬菜瓜果等規模種植養殖專業戶，形成了160個特色產業基地，全年新增省級龍頭企業2家、市級龍頭企業5家。“蓮花蓮籽”、“卓氏蜜梨”等一批農產品獲省級以上無公害認證、氣候品質認證。產業的發展，為群眾脫貧致富拓寬了路子。

二、以打戰役的舉措扶貧攻堅，一仗接著一仗打，落實五個精準

在中央大力實施“以工促農，以城帶鄉”的戰略背景下，我們牢牢把握扶貧開發呈現的新特點，充分認識扶貧開發的長期性、艱巨性，把扶貧開發工作做得更加精確，更有成效。

（一）在精準識別上，干部不定老鄉定。“小康不小康，關鍵看老鄉”，為把真正的貧困戶、貧困村納入幫扶范圍，蓮花縣先后3次組織專門力量對全縣157個行政村、“十二五”的76個省重點扶貧村的基本情況進行摸底調查，在調查過程中堅持“四看”，即一看糧,二看房,三看勞動力強不強,四看家中有沒有讀書郎。2014年識別貧困人口3.6萬人，同時采取“規模分解，農戶申請、民主評議、公示公告和逐級審核”的方式，分村逐戶建立基本情況數據庫，將所有的貧困戶名單及家庭詳細情況進行“曬單”，對外公示，讓同村群眾按他們自己的“標準”識別貧困戶，以保證貧困戶認定公開、公平、公正，保證了貧困對象的精準識別，真正做到了“戶有卡、村有簿、鄉有冊、縣有檔”。

村莊整治環境

（二）在精準目標上，一家一本扶貧賬。貧困對象精準識別出來后，要號準“脈”、找準“癥結”，選好“藥方”，確保有的放矢。我們在精準識別的基礎上，制定了貧困戶脫貧致富規劃，針對具體問題和原因，因戶施策、一戶一計，建立幫扶臺帳，做到“一戶一本臺賬、一戶一個脫貧計劃、一戶一套扶貧措施、一戶一名幫扶干部”。幫扶計劃詳細記載扶貧對象的姓名、家庭人口、所在鄉鎮（村）、收入情況、收入來源、幫扶責任人、幫扶內容、幫扶目標、幫扶措施、幫扶進展等情況，確保幫到點上，扶到根上。完善鄉村貧困對象資料，對貧困戶計劃項目、脫貧措施，幫扶情況等通過表格形式上墻公示，動態掌握脫貧情況。完善貧困戶建檔立卡資料，以鄉鎮為單位、年度為節點、脫貧目標為依據，通過民主議退、返貧核查等方式實現扶貧對象年度進退動態管理，并及時進行數據上傳，做到有進有出，逐年更新，動態監測。

（三）在精準項目上，百姓點菜政府配。積極推動精準扶貧由政府“配餐”向群眾“點菜”轉變，以地方優勢資源為切入點，以群眾訴求為著力點，拓寬農民增收渠道，變“輸血式”扶貧為“造血式”扶貧。持續實施“扶持一項特色產業、種植一院‘搖錢樹’、參與一家合作組織、撬動一筆金融資金、培訓一門實用技術、轉移一名家庭勞力”的“六位一體”產業增收發展模式，全縣蓮子種植面積3萬余畝，“千家萬戶房前屋后種滿‘搖錢樹’”共栽植桂花、紅心蜜柚、海潭蜜梨等30余萬株，帶動16000余戶增收致富。種植油菜15.2萬畝，連續舉辦了六屆油菜花文化旅游節和四屆蓮文化旅游節，每年到蓮花縣踏青賞花游玩的游客達300余萬人次，直接創造旅游收入6億元。琴亭鎮蓮花村、神泉鄉竹湖村、坊樓鎮江山村、升坊鎮浯二村、三板橋鄉田南村等9個村被列為全國鄉村旅游扶貧重點村。全面推進金融扶貧試點和惠農信貸通，為33家企業發放貸款1.25億元，為31家新型農業經營主體發放貸款1202萬元。同時，蓮花縣與阿里巴巴集團簽訂戰略合作協議，在全縣建立了農村淘寶縣級運營中心和60余個村級服務站，共同打造覆蓋“縣、鎮、村”三位一體的農村電商、物流配送網絡，對農民進行電商培訓，推動蓮子、大米、茶葉、茶油等農資、特色農產品電商化發展。通過產業興村、設施幫村、資金扶村等不同形式，帶強一批產業，帶動一批項目，帶建一批設施，挖掘資源優勢，釋放扶貧政策力量。

（四）在精準措施上，“精確滴灌”扶到人。制定出臺了《蓮花縣2015年因戶施策精準扶貧工作實施方案》，實施“7+2”精準措施。“7”就是實施結對幫扶、產業扶貧貸款等7項措施各解決800人的脫貧任務，一是精準開展機關干部結對幫扶活動，實現800名貧困人口脫貧。二是精準推進村級產業扶貧貸款試點，為每個試點貧困村安排產業貸款擔保資金10萬元，縣農村信用合作聯社按1：8放大貸款，實現800名貧困人口脫貧。三是精準推進農業產業扶貧，增加扶貧對象勞務、租金、股息、紅利等財產性收入，實現800名貧困人口脫貧。四是精準加大勞動力就業扶貧，實現800名貧困人口脫貧。五是精準實施勞動力技能扶貧，開展就業技術、實用技術培訓，實現800名貧困人口脫貧。六是精準發展以“賞花經濟”為主題的鄉村旅游，通過舉辦油菜花節、蓮文化節拉動鄉村旅游，實現800名貧困人口脫貧。七是精準改善生產生活條件，重點實施一批基礎設施綜合治理,實施庫區移民后扶項目的帶動發展，實現800名貧困人口脫貧。“2”就是實施教育扶貧、專項產業扶貧基金等2項措施各解決400人的脫貧任務，一是精準落實教育扶貧，減少因學致貧返貧現象，實現400名貧困人口脫貧。二是精準建立專項產業扶貧基金，參與銀行增資擴股或投資購買農商銀行理財產品，利用盈利分紅，實現400名貧困人口脫貧。到今年年底，實現6400人脫貧，將比省下達的脫貧任務超額完成186人。

（五）在精準保障上，戶不脫貧不撤隊。整合機關、企業和社會組織幫扶力量和資金，形成全社會關心參與扶貧良好氛圍，凝聚齊抓共管攻堅合力。一是貧困戶戶戶有干部來結親，干部成為扶貧主力軍。成立了13個鄉鎮扶貧工作站，縣本級扶貧工作經費追加財政預算30萬元。堅持戶不脫貧不離村的原則，開展“六個一”工作機制，做到“選派一名干部、提供一筆資金、扶持一項產業、解決一個問題、辦好一件實事、送去一份溫暖”，真正讓貧困戶有門路、有辦法、有產業，把他們從貧困線下“拉”上來。讓干部與貧困戶“結對認親”，縣級干部幫扶2戶，其他干部幫扶1戶，堅持“帶資金、帶技術、帶項目”，幫助貧困戶解決實際困難，幫扶實現發展愿望。目前，縣鄉兩級119個單位1849名干部參與“結窮親”，2013年至2015年，每年分別提供產業幫扶資金130余萬元，共結對幫扶5548戶，發展家庭種養項目700余個，解決問題640余件。二是貧困村村村有單位來幫扶，單位成為扶貧助推器。建立一名縣級領導干部掛點，帶領3個以上縣直部門單位，組建一支駐村工作隊，掛點幫扶一個貧困村，一定三年的定點幫扶貧困村模式，幫助貧困村理清發展思路，解決發展中的突出問題，幫助提供資金和項目支持，同時向貧困重點村派出第一書記。3年來，全縣119個單位對28個貧困村進行了幫扶，捐助資金336萬元。三是特困人人人有社會人士來連心，社會人士成為扶貧的新力量。通過開展扶貧志愿行動，鼓勵民營企業、社會愛心人士參與結對幫扶，協調扶貧基金會、社會組織參與扶貧幫困。近年來，蓮花縣實施了“千百十工程”、“愛心包裹”助學項目，開展了“一企幫一村”活動，組織金泰公司、惠金公司、永安公司、森美公司與貧困村結對幫扶，為貧困村貧困戶捐資捐物折款160余萬元；組織建立了龔全珍愛心救助基金會，廣東中山市蓮花商會向龔全珍愛心救助基金會捐資10萬元，營造了社會各界共同參與扶貧幫困的良好氛圍。

三、以百米沖刺的勁頭扶貧攻堅，一步接著一步沖，突出三個重點

扶貧攻堅工作已進入了百米沖刺、攻堅拔寨的機遇期，為確保扶貧規劃落到實處，實現“五年決戰同步全面小康”的目標，下一階段, 蓮花縣將重點開展三項工作。

電子商務企業開拓農產品銷售市場

（一）確定扶貧金點子，培養一批能人。把產業扶貧作為扶貧的金點子，積極鼓勵、支持、引導貧困戶加入到富民產業中來。重點打造蓮產業、蔬菜種植、花卉苗木、精品果業、畜禽養殖等產業。深入開展“三培兩帶兩服務”活動，著力推廣泰昌農業專業合作社“公司+合作社+農戶”的經營模式，吸收農戶以現金或土地入股，打造一批省市級示范專業合作社，創建一批示范基地，培育一批致富領頭能人，發展一批農村致富能手入黨，鍛煉一批村組后備干部，確保村村有合作社帶動貧困戶，貧困農戶戶戶有脫貧產業。

（二）落實扶貧賬單子，帶動一方百姓。制定下發新一輪定點幫扶貧困村工作方案，組建35個定點幫扶工作組，結對幫扶41個貧困村，做到工作隊隊員常駐在村，掛村縣領導至少每年帶10萬元以上產業資金進村，幫扶單位每年扶持5萬元資金用以改善貧困村生產生活條件，力爭到2018年底，具備勞動能力但缺乏發展條件的輕度貧困農戶人均可支配收入達到當地平均水平的70%左右，有人從事二、三產業勞動；具有部分勞動能力的中度貧困農戶人均可支配收入達到當地平均水平的50%左右，實現每個貧困戶有一項二、三產業致富門路。大力推進城鄉環境衛生工作，每年投入1100萬元繼續抓好農村清潔工程，讓農村清潔工程成為扶貧攻堅的一項長效機制。同時，把完成脫貧任務納入各單位、各鄉鎮年終考核，作為評先評優的重要依據。縣督導組堅持不定期督促檢查，定期對賬，力爭今年在全省25個重點貧困縣考核中進入第一方陣。

（三）充實扶貧錢袋子，搞活一片經濟。李克強總理提出，扶貧資金是貧困群眾的“保命錢”和減貧脫困的“推進器”。我們將繼續圍繞“貧困戶穩定脫貧、貧困村面貌基本改變”目標，突出“農民增收致富、農村集體經濟壯大”兩大重點，緊扣“抓票子、蓋房子、強班子”三個關鍵，以項目為載體，廣泛籌措資金，科學整合資金，集中用于貧困村、貧困戶項目建設。建立撬動金融扶貧信貸投入機制，拓寬融資渠道，嚴格按照“渠道不變、用途不變、各負其責、各計其功”的原則，加強資金整合力度，實現資金集聚、項目配套、綜合開發，繼續推進財園信貸通和惠農信貸通工作，通過加大扶貧資金的投入，加快貧困村戶脫貧的步伐。

■責任編輯：上官濤