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中央農村工作會議在京召開 習近平對做好“三農”工作作出重要指示

中央農村工作會議2015年12月24日至25日在北京召開。會議全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及中央經濟工作會議精神，總結“十二五”時期“三農”工作，分析當前農業農村形勢，部署2016年和“十三五”時期農業農村工作。

黨中央、國務院高度重視這次會議。會前，中共中央政治局會議、中共中央政治局常委會會議和國務院常務會議就開好這次會議，做好農業農村工作提出了明確要求。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平對做好“三農”工作作出重要指示。中共中央政治局常委、國務院總理李克強作出批示。

習近平強調，重農固本，是安民之基。“十二五”時期，我國農業農村發展成果豐碩，為我們贏得全局工作主動發揮了重要作用。同時，必須看到，我國農業農村發展面臨的難題和挑戰還很多，任何時候都不能忽視和放松“三農”工作。“十三五”時期，必須堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，牢固樹立和切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，加大強農惠農富農力度，深入推進農村各項改革，破解“三農”難題、增強創新動力、厚植發展優勢，積極推進農業現代化，扎實做好脫貧開發工作，提高社會主義新農村建設水平，讓農業農村成為可以大有作為的廣闊天地。

李克強指出，“十二五”以來，“三農”工作取得顯著成績，成為經濟社會發展的突出亮點。“十三五”時期，要落實發展新理念，破解發展新難題，夯實現代農業基礎，調整優化農業結構，發揮多種形式適度規模經營引領作用，著力提高農業質量效益和競爭力。要注意分析糧食豐收后出現的新情況，有針對性地采取措施，繼續調動農民發展現代農業的積極性。要加快農村基礎設施建設，把社會事業發展的重點放在農村和接納農業轉移人口較多的城鎮，推動新型城鎮化與新農村建設協調發展。推進體制機制創新，激發億萬農民創業創新活力，培育新產業新業態，不斷拓展農業農村發展新空間、農民增收致富新渠道。

會議討論了《中共中央、國務院關于落實發展新理念加快農業現代化實現全面小康目標的若干意見（討論稿）》。中共中央政治局委員、國務院副總理汪洋出席會議并講話。

會議指出，“十二五”時期，我國糧食連續增產，農民收入持續較快增長，農村社會和諧穩定，為經濟社會發展全局做出重大貢獻。“十三五”時期農業農村工作，要堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，牢固樹立強烈的短板意識，堅持問題導向，切實拉長農業這條“四化同步”的短腿、補齊農村這塊全面小康的短板。

會議強調，要著力加強農業供給側結構性改革，提高農業供給體系質量和效率，使農產品供給數量充足、品種和質量契合消費者需要，真正形成結構合理、保障有力的農產品有效供給。當前，要高度重視去庫存、降成本、補短板。加快消化過大的農產品庫存量，加快糧食加工轉化；通過發展適度規模經營、減少化肥農藥不合理使用、開展社會化服務等，降低生產成本，提高農業效益和競爭力；加強農業基礎設施等農業供給的薄弱環節，增加市場緊缺農產品的生產。要樹立大農業、大食物觀念，推動糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體、一二三產業融合發展。保障國家糧食安全是農業結構性改革的基本底線，要保稻谷、小麥等口糧，保耕地、保產能，保主產區特別是核心產區的糧食生產，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。要充分發揮多種形式農業適度規模經營在結構性改革中的引領作用，農業支持政策要向規模經營主體傾斜，同時要注重讓農民分享成果。要完善糧食等重要農產品價格形成機制和收儲政策，為農業結構性改革提供動力。

會議強調，地方各級黨委和政府要堅持不懈厚植重農氛圍，把農業農村工作放到重中之重位置。優先保障財政對農業農村投入，確保力度不減弱、總量有增加。要加大涉農資金的整合力度，發揮財政投入對結構性改革的引導作用，撬動更多社會資金投入農業農村。要挖掘農業內部潛力，促進一二三產業融合發展，用好農村資源資產資金，多渠道增加農民收入。深入推進精準扶貧、精準脫貧，確保完成脫貧攻堅目標任務。強化農村基層黨組織建設，完善村民自治，提升鄉村治理水平。要深入調查研究，尊重農民基層實踐，不斷開創農業農村工作新局面。

中共中央書記處書記、國務委員楊晶主持了第一次全體會議。

中央農村工作領導小組成員，各省、自治區、直轄市和計劃單列市、新疆生產建設兵團負責同志，中央和國家機關及軍隊有關單位負責同志等出席會議。

（新華社）

全國扶貧開發工作會議在京召開

2015年12月24日至25日，全國扶貧開發工作會議在京召開。會議主要任務是，貫徹落實黨的十八屆五中全會和中央扶貧開發工作會議精神，按照中央經濟工作會議、中央農村工作會議和國務院扶貧開發領導小組第八次全體會議要求，總結2015年扶貧開發工作，分析脫貧攻堅面臨的形勢和任務，研究部署“十三五”特別是2016年脫貧攻堅工作。

國務院扶貧開發領導小組副組長、辦公室主任劉永富出席會議，并作了題為《深入貫徹落實中央決策部署 堅決打贏脫貧攻堅戰》的工作報告。

劉永富強調，2015年是“十二五”的收官之年，也是我國扶貧開發歷史上極不平凡的一年。這一年，黨中央、國務院空前重視扶貧開發工作，納入“五位一體”和“四個全面”戰略布局安排部署，全力推進脫貧攻堅。各地各部門和全國扶貧系統堅決落實中央決策部署，深入實施精準扶貧、精準脫貧方略，扶貧開發工作呈現新局面，預計2015年再減少1000萬以上貧困人口的任務可以完成。

劉永富指出，2015年任務的完成，標志著《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》提出的中期目標和“十二五”扶貧工作圓滿收官。“十二五”期間，我國現行標準下農村貧困人口從2010年的1.66億人，減少到2015年底的6000萬左右，減少了1億人。貧困縣農民人均純收入預計從2010年的3273元，可增加到2015年的6600元以上，翻了一番，增長幅度連續5年高于全國農村平均水平。貧困地區飲水安全、道路交通、電力保障等基礎設施建設目標全面完成，教育、衛生等基本公共服務目標基本完成。

為實現“十三五”開局開好頭、起好步，劉永富強調，2016年扶貧開發工作的總體思路是，全面落實十八屆五中全會和中央扶貧開發工作會議精神，緊緊圍繞“四個全面”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，充分發揮政治優勢和制度優勢，統籌中央和地方、政府和市場、行業扶貧和專項扶貧、扶貧開發和社會保障、外部幫扶和內生動力，全面實施精準扶貧精準脫貧方略，鎖定建檔立卡貧困人口，分類施策，掛圖作戰，努力實現再減少農村貧困人口1000萬以上目標，實現“十三五”脫貧攻堅良好開局。關于2016年的扶貧工作安排，劉永富強調了四個方面：

第一，建設五個平臺。一是建設國家扶貧開發大數據平臺，切實解決好“扶持誰”的問題。二是指導組建省級扶貧開發融資平臺，為脫貧攻堅提供持續不斷的投入。三是建設縣級扶貧開發資金項目整合管理平臺，以縣為單位，整合財政、金融、社會資金用于脫貧攻堅。四是建設貧困村扶貧脫貧工作落實平臺，確保中央決策部署落實到戶到人。五是建立社會扶貧對接平臺，實現用信息化手段使扶貧脫貧需求與社會資源有效對接。

第二，建立完善三項機制。一是健全考核機制。中央將出臺對省區市黨委和政府扶貧開發工作成效考核辦法，指導地方加強對貧困縣的考核，建立東西部扶貧協作和定點扶貧工作考核評價機制。二是建立貧困退出機制。國家將制定貧困人口、貧困縣和貧困村退出的指導意見，明確退出標準和程序，防止假脫貧、被脫貧、數字脫貧，具體由省里組織實施。三是建立第三方評估機制。邀請民主黨派和科研機構、社會組織對脫貧攻堅政策落實和相關工作進行第三方評估，增強公信力和誠信度。發揮社會監督和輿論監督的作用。

第三，開展七大行動。教育扶貧行動。從學前教育到高等教育，讓貧困子女都能享受到公平有質量的教育，發展職業教育，努力阻斷貧困代際傳遞。健康扶貧行動。從防病到治病，從新農合到大病保險到醫療救助，從改善醫療設施到培養醫療人才，為貧困地區貧困人口編織有力的保障網，著力解決因病致貧、因病返貧問題。金融扶貧行動。努力化解貧困戶、扶貧龍頭企業貸款難、貸款貴問題，支持貧困群眾通過發展產業脫貧。發行金融債券，支持地方政府集中力量辦大事。交通扶貧行動。支持貧困地區重大交通項目建設，重點幫助貧困村全面解決通村路、村組路硬化問題。勞務協作對接行動。支持貧困人口轉移就業，鼓勵東部地區和大中城市吸納貧困勞動力就業，提供配套服務，促進貧困人口通過轉移就業脫貧。百縣萬村行動。組織68家央企，改善108個貧困老區縣基礎設施，解決10000個貧困村貧困群眾的水、電、路等問題，實現率先脫貧。萬企幫萬村行動。組織萬家以上民營企業與貧困村建立結對幫扶關系，不脫貧不脫鉤。

第四，推進十項工程。圍繞脫貧目標，按照精準扶貧精準脫貧的要求，改革專項扶貧工作。堅持分類指導，因地因時制宜，因戶因人施策，組織實施整村推進、職業教育培訓、扶貧小額信貸、易地扶貧搬遷、電商扶貧、旅游扶貧、光伏扶貧、構樹扶貧、貧困村創業致富帶頭人培訓、龍頭企業帶動十項工程。

劉永富強調，當前要深入學習宣傳中央扶貧開發工作會議精神，認真組織編制“十三五”扶貧規劃，分散落實年度減貧任務，做好易地扶貧搬遷工作，組織勞務輸出脫貧，發展特色產業增收，繼續完善“1+N”政策體系，建設扶貧開發大數據平臺。

對做好下一步工作，劉永富提出了八個方面的要求：一是準確把握形勢，堅定必勝信心。二是切實轉變觀念，落實精準扶貧。三是堅持改革創新，轉變方式方法。四是統籌各方力量，形成攻堅合力。五是強化督查檢查，推動工作落實。六是鼓勵率先脫貧，積極探索試驗。七是加強能力建設，強化責任擔當。八是堅持廉潔扶貧、陽光扶貧。

會議部分代表列席了中央農村工作會議。在分組討論中，與會代表就中央領導同志有關講話和劉永富主任工作報告，圍繞2015年扶貧開發工作、當前及今后一個時期脫貧攻堅面臨的形勢、任務及重點難點熱點問題進行熱烈討論，交流經驗做法，形成了共識。

國務院扶貧開發領導小組專委會主任范小建，國務院扶貧辦鄭文凱、歐青平、洪天云、夏更生等領導同志出席會議。各省、自治區、直轄市扶貧辦和有關省市協作辦主要負責同志，中央主要媒體，國務院扶貧辦機關各司、直屬事業單位、歸口管理社團等單位負責同志參加會議。

（國扶辦網站）

發展特色產業 促進精準脫貧

2016年1月10日，農業部、國務院扶貧辦在河北省阜平縣召開特色產業精準扶貧工作座談會，共同研究發展特色產業，促進精準脫貧工作。國務院扶貧開發領導小組副組長、農業部副部長余欣榮出席會議并講話。國務院扶貧辦副主任歐青平主持會議。

會議指出，黨中央國務院高度重視脫貧攻堅工作，要求立下愚公移山志，咬定目標、苦干實干，堅決打贏脫貧攻堅戰。特色產業是農村貧困人口生活和收入的主要來源，我國7000多萬農村貧困人口中，有3000萬需要通過發展產業脫貧。因此，做好產業扶貧工作，是貫徹落實中央脫貧攻堅重大部署、促進農村貧困人口脫貧致富、全面建成小康社會的必然要求。

會議強調，要準確把握特色產業精準扶貧的基本特性和基本內涵，充分結合不同地區的資源稟賦和產業特點，選準貧困地區特色產業，合理確定不同類型貧困地區產業發展的方向和重點。要準確把握精準扶貧、精準脫貧的要求，精準施策、精準推進、精準落地，確保扶貧對象到戶、增收時效到戶、效益掛鉤到戶、效果考核到戶，切實改變扶貧“大水漫灌”的現象。要創新支持方式和經營方式，充分發揮新型經營主體的帶動作用。要在中央統籌、省（自治區、直轄市）負總責，市（地、縣）抓落實的扶貧開發工作機制下，創新組織方式，做到分工明確、責任清晰、責任到人、考核到位。要用活財政資金，撬動金融資金，聚集社會資本，助推特色產業發展。要以貧困人口脫貧增收為目標，完善利益聯結機制，確保貧困人口受益精準。

會議要求，各地農業和扶貧開發部門要切實把思想和行動統一到黨中央決策部署上來，進一步加強組織領導，加強協調配合，真抓實干、主動作為、務實推進、精準幫扶，形成工作合力。要緊緊圍繞產業發展精準到村到戶到人的要求，做好科學規劃。要充分結合各地實際，創新扶貧方式，出臺扶持政策，不斷完善工作機制，調動各方面特別是貧困農戶的積極性，發展特色產業，促進精準脫貧。

1月8日至9日，余欣榮還深入山西省五臺縣金道冷鏈物流公司、陽白鄉現代農業循環園區、金臺釀酒廠以及河北省阜平縣龍泉關鎮顧家臺村、阜平食用菌基地、阜平電商創業園等進行專題調研，并在兩縣分別召開縣、鄉、村、戶四級座談會，認真聽取他們對特色產業精準扶貧工作的意見和建議。

國家發改委、財政部、商務部、工信部、國家林業局、全國供銷總社等有關部門負責同志參加會議。部分省和地區農業、扶貧部門以及科研院校的專家代表，在會上就《貧困地區發展特色產業促進精準脫貧指導意見（討論稿）》進行了集中研討。

（農民日報）

汪洋：加快“直過民族”脫貧步伐

新華社昆明1月4日電 國務院副總理汪洋近日在云南專題調研“直過民族”扶貧工作。他強調，“直過民族”貧困程度深，脫貧難度大，要認真貫徹落實黨中央、國務院脫貧攻堅戰略部署，從“直過民族”實際出發，堅持精準扶貧、精準脫貧，采取超常規舉措，不斷加大支持力度，激發貧困群眾脫貧內生動力，堅決打贏“直過民族”脫貧攻堅戰。

“直過民族”是指從原始社會末期或奴隸社會直接過渡到社會主義社會的人口較少民族，長期處在封閉狀態，社會發育滯后，生存條件惡劣。2日至4日，汪洋來到勐海縣看望慰問拉祜族、布朗族等“直過民族”貧困群眾，進村入戶開展問卷調查，詳細詢問群眾生產生活情況和扶貧工作進展情況，逐戶剖析致貧原因和脫貧措施，并召開座談會聽取推進“直過民族”脫貧攻堅的意見建議。

汪洋充分肯定長期以來云南省“直過民族”扶貧開發工作取得的成績。他強調，要從實現第一個百年奮斗目標、促進民族團結、邊疆穩固的高度，下大力氣推進“直過民族”扶貧開發，確保如期實現脫貧目標。“直過民族”地區黨委政府要切實將主要精力轉到脫貧攻堅上來，認真分析研究不同群體的致貧原因，瞄準建檔立卡貧困人口精準施策，把扶貧資源和各項幫扶措施落實到村、到戶、到人。針對“直過民族”教育文化水平相對較低的情況，要重視采用資產收益扶貧方式實現短期脫貧，通過大戶帶動、加強教育培訓等實現長期能力提升。要重視“走出去”和“引進來”，強化“直過民族”與外部的交流融合，促進貧困群眾更加積極主動參與脫貧攻堅。

(新華社)

■責任編輯：上官濤