多措并舉規范司法行為

【調研背景】

黨的十八屆四中全會首次將“規范司法行為”寫入全會《決定》。規范司法行為作為深化司法改革的重要環節，被提升至全面依法治國的戰略高度。近日召開的全國檢察長會議提出：“深化和鞏固規范司法行為專項整治成果，深入推進檢察業務精細化管理，緊密結合司法體制改革，進一步扎緊規范司法的制度籠子，抓早抓小，動輒則咎，真正使規范司法成為思想自覺和行為習慣。”強調了規范司法行為對全面推進依法治國的重要意義。

2014年12月26日，最高人民檢察院黨組決定，在全國檢察機關開展為期一年的規范司法行為專項整治工作。曲靖市檢察機關對此高度重視，通過制度建設、程序規范、標準制定等積極開展規范司法行為專項整治工作；采取內部整改與外部監督相結合的辦法，讓檢察權在陽光下運行；以“公開為常態”，利用新媒體推進檢務公開等方面做了大量工作，取得了明顯成效。

為深入了解曲靖市檢察機關在規范司法行為專項整治工作中所取得的成效與經驗，1月26日-27日，人民論壇專題調研組在曲靖市委宣傳部領導陪同下，前往曲靖市人民檢察院進行了專題調研。

三大重點舉措 規范司法行為

加強制度管理與程序規范，確保司法公正。曲靖市人民檢察院全面落實中辦、國辦關于領導干部干預司法活動、插手具體案件的“兩個規定”，結合曲靖案件管理工作實際，制定了《曲靖市人民檢院關于領導干部違法干預插手案件暨檢察機關人員過問案件零報告管理工作制度》，通過案件管理的形式，對檢察機關司法辦案全過程做到了全面、全程、全員的跟蹤管理，進一步健全了關于干預、過問、插手案件的記錄、通報和責任追究的協作配合機制；進一步筑牢檢察機關防止干預、插手司法活動的“防火墻”和違反規定過問案件的“高壓線”，強化了對全市檢察機關司法辦案活動的內部監督，避免關系案、人情案。為克服專項整改及工作中的不規范問題，根據最高人民檢察院頒布實施的職務犯罪偵查的“八項禁令”及貫徹落實要求，結合曲靖市反貪工作實際，進一步制定《曲靖市檢察機關反貪部門六個不準》，通過規范辦案人員自身執法行為，把好辦案程序和關口，著力集中解決在思想觀念、司法行為、紀律作風等方面的突出問題，將思想和行動統一到規范辦案的目標上來，進一步排除檢察權行使中的違法干預和影響，加強了辦案活動的內部監督。

內部整改和外部監督相結合，助推檢察權在陽光下運行。建立廉政監督員工作機制，聘請廉政監督員對辦理的重大疑難復雜案件進行監督、旁聽、接受意見反饋等，有的放矢強化外部監督，發揮群眾監督與輿論監督的作用，提高司法規范化程度；主動接受人大代表、政協委員的監督，通過發放征求意見表、邀請人民監督員全程參與刑事申訴案件評查工作等，主動征求對檢察機關司法行為存在的不規范問題和整改意見；認真開展回訪監督工作，及時發現、解決職務犯罪偵查中存在的問題，促進司法理念進一步端正、司法行為進一步規范；通過專項業務培訓、多種業務競賽等，發揮市院業務部門的組織、監督、指導作用，強化各線業務能力建設，進一步推進基層檢察院健康、持續、全面、科學發展。

以“公開為常態”，積極利用新媒體促進檢務公開。為深化檢務公開工作，曲靖市檢察院主動適應“互聯網+”時代的要求，建設新媒體公開、新聞發布、聯系群眾三大服務平臺，增強了案件信息發布的統一性、公開性、可操作性。2015年，市檢察院通過“曲靖檢察”微信公眾號發布工作信息22期、110條；通過微博窗口發布檢察工作信息3105條，“曲靖檢察”官方微博賬號位列人民日報“云南十大司法系統微博”評比第五名；通過部署“檢察機關律師聯絡平臺”和“人民檢察院案件信息公開網律師查詢平臺”，保障律師通過網絡即可實現代理案件信息的查詢、律師閱卷工作的預約等事項，實現一站式服務。2015年，全市檢察機關公開案件程序性信息6579件，占總案件的90%以上，上網公開法律文書1797份，發布重要案件信息129條，進一步加大辦案公開力度，以“公開保公正”。

新形勢下規范司法行為的啟示

規范司法行為要主動回應新形勢下的新要求，回應人民群眾對司法公正的新期待。規范司法行為事關社會公平正義的底線，影響著社會公眾對法治的信仰。司法行為的規范文明程度，是一個社會進步和文明程度的反映。近日召開的全國檢察長會議強調，要緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，切實增強憂患意識、責任意識，主動適應形勢新變化和經濟發展新常態，全面提升檢察工作能力水平，全面深化司法體制改革和檢察改革，忠實履行維護社會大局穩定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業的職責使命。曲靖市檢察機關所做的工作，將規范司法行為放置到經濟社會發展的全局之中，主動回應新形勢和經濟新常態下對全面深化司法改革提出的一系列新要求，主動回應人民群眾對司法工作的內心期待，通過制度建設、程序規范、標準制定等，堅決整治司法行為不規范、不文明行為，嚴格辦案程序，打擊司法不公，堅決維護司法權威，提升司法公信力，嚴守社會公平正義，維護最廣大人民群眾的根本利益。

規范司法行為要成為檢察機關的思想自覺和行為習慣，內化于心，外化于行。任何一項改革工作只有內化于心，外化于行，成為一項自覺行動，才能夠真正的發揮作用。曲靖市檢察機關通過問題查找、專題教育、對照檢查、培訓學習、檢務監督等措施，實現了內部整治與外部監督的緊密結合，不僅扎緊了規范司法的制度籠子，進一步規范了司法行為，提升了檢察機關工作能力水平，更重要的是，將規范司法行為納入到了全體檢察機關工作者的思想認識和行為規范中。曲靖市人民檢察院把規范司法行為作為一項與嚴明工作紀律、改進工作作風、樹立職業道德、密切聯系群眾緊密相連的政治任務來抓，著眼于提高檢察人員遵守執法行為規范的自覺性，并通過思想教育、組織學習、專項整治、對照檢查、經驗交流等多種形式，強化工作效果，在實際行動中提升全市檢察干警的思想自覺和行動自覺。

規范司法行為要積極適應時代發展，主動創新，利用新的載體、渠道、方式，全面提升檢察機關工作能力水平。最高人民檢察院檢察長曹建明在全國檢察長會議上指出，要積極適應“微時代”新聞傳播規律，增強主動宣傳、立體傳播理念，實現檢察工作與社會輿論的良性互動。對于檢察機關而言，規范司法行為作為一項全局性、系統性、長效性的工作，要積極適應時代發展，主動創新，利用新的載體、渠道、方式，創新規范司法行為專項整治工作的方法，同時利用新媒體手段提升檢察機關工作能力水平。曲靖市檢察院建設的新媒體公開、新聞發布、聯系群眾三大服務平臺，成效顯著，極大地增強了檢察工作與社會輿論的互動性，不僅實現了對檢察工作的輿論監督，同時也提升了法律監督的能力水平，未來還將在傳播渠道、傳播方式、傳播內容方面進行積極創新，用媒體的力量助力司法改革。

（執筆：陶建群、黃惟勤、韓冰曦、張虹）

責編/劉瑞一 美編/于珊