互聯(lián)網(wǎng)治理的四個面向

沈陽

互聯(lián)網(wǎng)治理與國家安全從研究對象來看，主要包括以下四個方面：

一是International，也就是To I。從國際交往、國際協(xié)同和國際博弈的視角出發(fā)，中國互聯(lián)網(wǎng)治理需要形成中美互利互惠，既有競爭又有合作的格局；需要爭取歐洲等發(fā)達國家，以及亞非拉等廣大發(fā)展中國家的有力支持。中國要想在國際機構(gòu)中有所作為，在國際標準中寸土必爭；要想實現(xiàn)從虛擬世界的網(wǎng)絡(luò)交流到線下的現(xiàn)實連接，通過世界互聯(lián)網(wǎng)大會等一系列平臺，形成在國際上的中國特色、中國聲音、中國產(chǎn)業(yè)競爭力，就必須進一步加大改革開放的力度，進一步強化網(wǎng)絡(luò)外交的策略研究，進一步提升國際網(wǎng)絡(luò)人才的培養(yǎng)，進一步改進我們對全球互聯(lián)網(wǎng)競爭態(tài)勢及游戲規(guī)則的理解，爭取到我們相應(yīng)的話語權(quán)和產(chǎn)業(yè)份額。

二是Government，也就是To G。其核心是兩個方面：一方面是提高網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)實行政能力，另一方面是加強行政和法律框架的適配研究和執(zhí)行。網(wǎng)絡(luò)管理涉及社會的方方面面，涉及的法律問題極其龐雜，甚至不少問題還不一定能找到相關(guān)的法律依據(jù)，甚至有些部門還可能存在執(zhí)行過嚴或過松的問題。效率和法律的關(guān)系，是互聯(lián)網(wǎng)安全與國家治理的關(guān)鍵問題。既要保證公民的合法權(quán)益，又要確保國家安全的實現(xiàn)，這需要高度智慧和高度法治理念的平衡。

三是Business，也就是To B。這涵蓋兩個方面：一是各類網(wǎng)絡(luò)平臺，二是網(wǎng)絡(luò)平臺上的各類微媒、微號和微店。為實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)的有效治理，政府需要增強網(wǎng)絡(luò)平臺的法律意識和社會責任感，遏制網(wǎng)絡(luò)謠言，推動正能量傳播，以及主動調(diào)控對不良現(xiàn)象的抵制。政府還應(yīng)從權(quán)力、資本和技術(shù)三個角度入手，扶持優(yōu)秀的網(wǎng)絡(luò)平臺快速發(fā)展，同時也需要對微媒、微號和微店進行底線管理。這種管理應(yīng)以間接管理為主，強化其版權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)意識，做好大V、大號、大店的網(wǎng)絡(luò)連接和線下交往，做好整個網(wǎng)絡(luò)平臺生態(tài)圈的良性推動，做好網(wǎng)絡(luò)平臺的規(guī)則制定，做好網(wǎng)絡(luò)平臺的近期發(fā)展研判，這樣才能做到精準、精確和精妙的互聯(lián)網(wǎng)治理。

四是Customer，也就是To C。對于互聯(lián)網(wǎng)的六億多網(wǎng)民，在To C層面主要是要做好法律要求、權(quán)利保證、道德鼓勵和風(fēng)氣引導(dǎo)。對于侵犯網(wǎng)民權(quán)利的行為，應(yīng)該專項治理，形成一種社會共識。網(wǎng)民權(quán)利的保證也是一種人權(quán)，同時對于網(wǎng)民的違法行為也要堅決查處，但同時也要注意在有些事件、有些領(lǐng)域的執(zhí)法和行政尺度問題。對于網(wǎng)絡(luò)正能量的形成，應(yīng)積極引導(dǎo)，并使用網(wǎng)民樂于接受的表達方式進行傳播。把握當下的網(wǎng)紅化趨勢、青春化風(fēng)格、大數(shù)據(jù)化的縝密以及社群聯(lián)盟化的群聚。形成互聯(lián)網(wǎng)治理的良好符號聯(lián)想，形成自傳播自分發(fā)的格局。加強產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)業(yè)扶持，從內(nèi)容、連接、社群、服務(wù)和轉(zhuǎn)化五個方面積極扶助，這樣才能確保網(wǎng)民相對有序地參與網(wǎng)絡(luò)活動。

綜上所述，互聯(lián)網(wǎng)安全和國家治理，從對象而言就是IGBC問題。這四個層面高度關(guān)聯(lián)，又需要聯(lián)動統(tǒng)籌；既有當下的急迫需要，又要有長遠的戰(zhàn)略謀劃；既有高效行政力量的要求，又有法律邊界的規(guī)制；既有促進網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)展的需求，又要嚴格規(guī)范網(wǎng)絡(luò)平臺的相關(guān)行為；既要劃定網(wǎng)民活動的底線，又要努力確保網(wǎng)民權(quán)利的法律要求。這些關(guān)系需要智慧，需要格局，需要謀長遠的胸懷和監(jiān)督。因此，互聯(lián)網(wǎng)安全和社會治理是一項社會方方面面都要參與進來的工作，特別是年輕人、網(wǎng)民、企業(yè)、專家等方方面面力量的有效參與。

（作者為清華大學(xué)新聞與傳播學(xué)院教授、博導(dǎo)）

責編/劉瑞一 美編/李祥峰