互聯網治理的四個面向

沈陽

互聯網治理與國家安全從研究對象來看，主要包括以下四個方面：

一是International，也就是To I。從國際交往、國際協同和國際博弈的視角出發，中國互聯網治理需要形成中美互利互惠，既有競爭又有合作的格局；需要爭取歐洲等發達國家，以及亞非拉等廣大發展中國家的有力支持。中國要想在國際機構中有所作為，在國際標準中寸土必爭；要想實現從虛擬世界的網絡交流到線下的現實連接，通過世界互聯網大會等一系列平臺，形成在國際上的中國特色、中國聲音、中國產業競爭力，就必須進一步加大改革開放的力度，進一步強化網絡外交的策略研究，進一步提升國際網絡人才的培養，進一步改進我們對全球互聯網競爭態勢及游戲規則的理解，爭取到我們相應的話語權和產業份額。

二是Government，也就是To G。其核心是兩個方面：一方面是提高網絡和現實行政能力，另一方面是加強行政和法律框架的適配研究和執行。網絡管理涉及社會的方方面面，涉及的法律問題極其龐雜，甚至不少問題還不一定能找到相關的法律依據，甚至有些部門還可能存在執行過嚴或過松的問題。效率和法律的關系，是互聯網安全與國家治理的關鍵問題。既要保證公民的合法權益，又要確保國家安全的實現，這需要高度智慧和高度法治理念的平衡。

三是Business，也就是To B。這涵蓋兩個方面：一是各類網絡平臺，二是網絡平臺上的各類微媒、微號和微店。為實現互聯網的有效治理，政府需要增強網絡平臺的法律意識和社會責任感，遏制網絡謠言，推動正能量傳播，以及主動調控對不良現象的抵制。政府還應從權力、資本和技術三個角度入手，扶持優秀的網絡平臺快速發展，同時也需要對微媒、微號和微店進行底線管理。這種管理應以間接管理為主，強化其版權和知識產權意識，做好大V、大號、大店的網絡連接和線下交往，做好整個網絡平臺生態圈的良性推動，做好網絡平臺的規則制定，做好網絡平臺的近期發展研判，這樣才能做到精準、精確和精妙的互聯網治理。

四是Customer，也就是To C。對于互聯網的六億多網民，在To C層面主要是要做好法律要求、權利保證、道德鼓勵和風氣引導。對于侵犯網民權利的行為，應該專項治理，形成一種社會共識。網民權利的保證也是一種人權，同時對于網民的違法行為也要堅決查處，但同時也要注意在有些事件、有些領域的執法和行政尺度問題。對于網絡正能量的形成，應積極引導，并使用網民樂于接受的表達方式進行傳播。把握當下的網紅化趨勢、青春化風格、大數據化的縝密以及社群聯盟化的群聚。形成互聯網治理的良好符號聯想，形成自傳播自分發的格局。加強產業互聯網的產業扶持，從內容、連接、社群、服務和轉化五個方面積極扶助，這樣才能確保網民相對有序地參與網絡活動。

綜上所述，互聯網安全和國家治理，從對象而言就是IGBC問題。這四個層面高度關聯，又需要聯動統籌；既有當下的急迫需要，又要有長遠的戰略謀劃；既有高效行政力量的要求，又有法律邊界的規制；既有促進網絡平臺發展的需求，又要嚴格規范網絡平臺的相關行為；既要劃定網民活動的底線，又要努力確保網民權利的法律要求。這些關系需要智慧，需要格局，需要謀長遠的胸懷和監督。因此，互聯網安全和社會治理是一項社會方方面面都要參與進來的工作，特別是年輕人、網民、企業、專家等方方面面力量的有效參與。

（作者為清華大學新聞與傳播學院教授、博導）

責編/劉瑞一 美編/李祥峰