中國互聯(lián)網(wǎng)治理的成就與前景展望

魯春叢

【摘要】如今，互聯(lián)網(wǎng)治理已成為新形勢下國家治理的重要內(nèi)容。為更好地以互聯(lián)網(wǎng)治理推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，一要大力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二要加快構(gòu)建完善的互聯(lián)網(wǎng)治理體系；三要積極推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)治理國際規(guī)則制定。

【關(guān)鍵詞】“網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體” 互聯(lián)網(wǎng)治理體系 國家治理 【中圖分類號(hào)】D602 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

中國互聯(lián)網(wǎng)治理體系不斷完善

經(jīng)過二十多年的實(shí)踐，中國按照適應(yīng)本國國情、符合國際通行做法、遵循互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展規(guī)律的原則，逐步建立了法律規(guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、技術(shù)保障、公眾監(jiān)督和社會(huì)教育相結(jié)合的互聯(lián)網(wǎng)治理體系。

中國始終堅(jiān)持依法治網(wǎng)。圍繞解決互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展面臨的突出問題，營造互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)性法治環(huán)境，中國相繼出臺(tái)了一系列與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的法律法規(guī)，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法層級(jí)明顯提高、立法進(jìn)程明顯提速，相關(guān)行政法規(guī)陸續(xù)頒布，部門規(guī)章和規(guī)范性文件相繼出臺(tái)，涉及互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源管理、信息傳播規(guī)范、市場秩序規(guī)范、信息安全保障等多個(gè)方面，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者、政府管理部門及互聯(lián)網(wǎng)用戶等行為主體的責(zé)任與義務(wù)做出規(guī)定，為互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與治理提供了重要的法律依據(jù)。中國依法加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)管理和行業(yè)管理，整治規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息傳播秩序，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為，組織開展了成效顯著的多項(xiàng)聯(lián)合整治行動(dòng)。以互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源管理為例，網(wǎng)站備案率提升至99.98%，備案主體信息準(zhǔn)確率達(dá)84.7%。互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)準(zhǔn)入退出機(jī)制逐步完善，網(wǎng)絡(luò)用戶真實(shí)身份信息認(rèn)證制度加快推進(jìn)。

中國始終貫徹政府統(tǒng)籌引領(lǐng)，各方共同參與的治理理念。政府發(fā)揮統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，綜合采用法律規(guī)制、行政管理、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、宣傳教育等多種措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方積極參與互聯(lián)網(wǎng)治理，引領(lǐng)調(diào)動(dòng)各方力量共同推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，建立了既符合互聯(lián)網(wǎng)規(guī)律又具有中國特色的互聯(lián)網(wǎng)治理模式。互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)認(rèn)真履行主體責(zé)任，積極響應(yīng)政府互聯(lián)網(wǎng)治理的各項(xiàng)舉措，主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，以實(shí)際行動(dòng)參與互聯(lián)網(wǎng)治理，營造公平競爭、誠信經(jīng)營的良好環(huán)境。行業(yè)組織有力促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展，近年來，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)組織數(shù)量持續(xù)擴(kuò)大，截至2015年10月，中國已有546家各類網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織。互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和行業(yè)組織不斷增強(qiáng)自律意識(shí)，相繼建立各類公約、契約，成為遵法守法、依法辦網(wǎng)的踐行者。網(wǎng)民依法上網(wǎng)、文明上網(wǎng)意識(shí)不斷提高。青少年網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)日益提升，網(wǎng)民成為公眾監(jiān)督的重要力量，充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)表達(dá)自己的意愿和訴求，主動(dòng)抵制網(wǎng)上非法行為，為建設(shè)文明網(wǎng)絡(luò)、綠色網(wǎng)絡(luò)、和諧網(wǎng)絡(luò)做出了貢獻(xiàn)。此外，中國還涌現(xiàn)出一批專門的互聯(lián)網(wǎng)治理研究機(jī)構(gòu)和智庫，為國家制定互聯(lián)網(wǎng)治理政策、促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

互聯(lián)網(wǎng)治理成為新形勢下國家治理的重要內(nèi)容

當(dāng)前，從外部環(huán)境來看，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會(huì)信息化深入發(fā)展，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，全球治理體系深刻變革，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅交織，外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素增多；從發(fā)展任務(wù)看，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”，“十三五”時(shí)期將成為全面建成小康社會(huì)的決勝階段。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，互聯(lián)網(wǎng)既提供了創(chuàng)新發(fā)展的巨大動(dòng)力，又對(duì)現(xiàn)實(shí)政治秩序和社會(huì)穩(wěn)定造成沖擊，挑戰(zhàn)各級(jí)政府的治理能力。互聯(lián)網(wǎng)既是國家治理的重要對(duì)象，也是改善和加強(qiáng)國家治理的有力工具。互聯(lián)網(wǎng)治理已經(jīng)成為一國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略與公共政策的重要組成部分，深度融入構(gòu)建現(xiàn)代國家治理體系和提升國家治理能力現(xiàn)代化水平的進(jìn)程。

中國政府利用互聯(lián)網(wǎng)的普惠、便捷、共享特性，加快推進(jìn)社會(huì)化應(yīng)用，推動(dòng)電子政務(wù)發(fā)展，創(chuàng)新社會(huì)治理方式，提升公共服務(wù)水平，促進(jìn)民生改善與社會(huì)和諧。中央政府、各部委和省級(jí)、地市級(jí)政府普遍建立了官網(wǎng)，網(wǎng)站已基本具備信息公開、網(wǎng)上辦事、政府和公眾互動(dòng)功能。政務(wù)新媒體開辟了便民服務(wù)新空間，基于互聯(lián)網(wǎng)的公共服務(wù)能力大幅提升，使得不同社會(huì)群體能夠共享發(fā)展成果。中國互聯(lián)網(wǎng)在有效保障公眾知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)方面發(fā)揮積極作用。絕大多數(shù)重點(diǎn)網(wǎng)站都開辟了言論表達(dá)平臺(tái)，論壇、博客、微博、微信等信息內(nèi)容平臺(tái)數(shù)量之多、規(guī)模之大居世界各國前列，互聯(lián)網(wǎng)成為廣大網(wǎng)民表達(dá)思想觀點(diǎn)和利益訴求，開展輿論監(jiān)督與參政議政的重要渠道。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部通過互聯(lián)網(wǎng)了解公眾意愿，與網(wǎng)民交流互動(dòng)，解決網(wǎng)民反映的問題。

中國積極參與全球互聯(lián)網(wǎng)治理。各國互聯(lián)網(wǎng)彼此相聯(lián)，同時(shí)又分屬不同主權(quán)范圍。中國一直積極倡導(dǎo)和推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的國際交流與合作，與各國政府、企業(yè)、行業(yè)組織、學(xué)術(shù)界、社會(huì)團(tuán)體、網(wǎng)民等共同維護(hù)全球互聯(lián)網(wǎng)安全，共同促進(jìn)全球互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，共同分享全球互聯(lián)網(wǎng)機(jī)遇和成果。2014年7月，習(xí)近平主席在巴西國會(huì)演講時(shí)指出，“中國愿意同世界各國攜手努力，本著相互尊重、相互信任的原則，深化國際合作，尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，共同構(gòu)建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間，建立多邊、民主、透明的國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系”。2015年9月，習(xí)近平主席在西雅圖會(huì)見中美互聯(lián)網(wǎng)論壇雙方主要代表時(shí)強(qiáng)調(diào)：“一個(gè)安全、穩(wěn)定、繁榮的網(wǎng)絡(luò)空間，對(duì)一國乃至世界和平與發(fā)展越來越具有重大意義。中美都是網(wǎng)絡(luò)大國，雙方擁有重要共同利益和合作空間。雙方理應(yīng)在相互尊重、相互信任的基礎(chǔ)上，就網(wǎng)絡(luò)問題開展建設(shè)性對(duì)話，打造中美合作的亮點(diǎn)，讓網(wǎng)絡(luò)空間更好造福兩國人民和世界人民。”中國在積極參與和開展國際交流的同時(shí)，積極搭建互聯(lián)網(wǎng)治理平臺(tái)，推進(jìn)國際合作。繼2014年舉辦首屆“世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)”后，2015年12月，中國在烏鎮(zhèn)成功舉辦第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)，來自全球120多個(gè)國家（地區(qū)）和20多個(gè)國際組織的2000多位代表參加此次會(huì)議，習(xí)近平主席親臨大會(huì)并發(fā)表主旨演講，提出推進(jìn)全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革的四項(xiàng)原則——尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，維護(hù)和平安全，促進(jìn)開放合作，構(gòu)建良好秩序，以及構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的五點(diǎn)主張——加快全球網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)互聯(lián)互通；打造網(wǎng)上文化交流共享平臺(tái)，促進(jìn)交流互鑒；推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)共同繁榮；保障網(wǎng)絡(luò)安全，促進(jìn)有序發(fā)展；構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)治理體系，促進(jìn)公平正義。

對(duì)互聯(lián)網(wǎng)治理推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的展望與建議

互聯(lián)網(wǎng)治理事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國家安全，要按照習(xí)近平主席提出的互聯(lián)網(wǎng)治理“中國方案”總體部署，站在維護(hù)國家安全、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，加快完善我國互聯(lián)網(wǎng)治理體系，推動(dòng)形成開放合作、互利共贏全球互聯(lián)網(wǎng)治理格局。

展望未來，中國將全面深化改革和擴(kuò)大開放，充分發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)資源的有效配置作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府、社會(huì)、市場等各方力量，妥善處理新業(yè)務(wù)與舊規(guī)制的沖突，打造互聯(lián)網(wǎng)治理新局面。互聯(lián)網(wǎng)治理將適應(yīng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，持續(xù)深化電子政務(wù)應(yīng)用，建立政務(wù)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息共享、業(yè)務(wù)互通機(jī)制，推動(dòng)公共服務(wù)一體化在線服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提升公共服務(wù)供給效能，全面促進(jìn)陽光政府、服務(wù)政府、法治政府建設(shè)。依托網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，推進(jìn)信息公開，加強(qiáng)政民互動(dòng)，暢通民主監(jiān)督渠道，保障公民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。推行網(wǎng)上受理信訪，完善群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障機(jī)制。深化財(cái)政、經(jīng)濟(jì)、稅務(wù)、商事信息化應(yīng)用，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)分析、監(jiān)測和預(yù)警，增強(qiáng)宏觀調(diào)控和決策支持能力。公共服務(wù)信息化水平大幅提升，新型智慧城市建設(shè)深入開展。遠(yuǎn)程教育、健康養(yǎng)老、社會(huì)保障、食品安全等互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用更加豐富，促進(jìn)公共服務(wù)供給向普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)方向發(fā)展，不斷增進(jìn)人民福祉。互聯(lián)網(wǎng)與生態(tài)文明建設(shè)深度融合，推動(dòng)建設(shè)美麗中國。圍繞構(gòu)建“網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”，全面加強(qiáng)國際互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的交流與合作，管控分歧，增進(jìn)互信，深化改革，共同推動(dòng)制定網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則，建立多邊、民主、透明的國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系，促進(jìn)全球互聯(lián)網(wǎng)共享共治。

第一，大力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近年來，我國已經(jīng)針對(duì)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開展了戰(zhàn)略部署，下一步應(yīng)穩(wěn)扎穩(wěn)打、持續(xù)提升。一是深入貫徹落實(shí)“寬帶中國”戰(zhàn)略，推動(dòng)提速降費(fèi)，加快構(gòu)建寬帶、融合、泛在、安全的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，完善公共網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，加大寬帶下鄉(xiāng)和寬帶普及力度，建立以公共物品生產(chǎn)供給網(wǎng)絡(luò)化為特征的均等化公共服務(wù)體系，消弭數(shù)字鴻溝、擴(kuò)大數(shù)字紅利。二是圍繞產(chǎn)業(yè)體系數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展需求，著力突破高端傳感器、大數(shù)據(jù)分析等關(guān)鍵制約技術(shù)，支撐CPS、云平臺(tái)、大數(shù)據(jù)平臺(tái)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施加快發(fā)展，加快推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系全面數(shù)字化。

第二，加快構(gòu)建完善的互聯(lián)網(wǎng)治理體系。一是加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)治理政策頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)謀劃，健全互聯(lián)網(wǎng)治理公共政策。全面梳理各級(jí)政府在互聯(lián)網(wǎng)治理方面的法律法規(guī)與政策制度，統(tǒng)籌建立互聯(lián)網(wǎng)治理的國家架構(gòu)與職能分工，形成覆蓋面廣、安全可控、實(shí)施有效的基本治理體系。支持地方根據(jù)區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)，建立特色鮮明、功能完善的互聯(lián)網(wǎng)治理政策。二是更好引導(dǎo)第三方市場主體參與互聯(lián)網(wǎng)治理。財(cái)政出資建立一批信用評(píng)測、安全監(jiān)測、輿情追蹤等國家級(jí)基礎(chǔ)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，著力保障公平、安全、開放的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境。支持一批評(píng)測評(píng)級(jí)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)等機(jī)構(gòu)加快發(fā)展，提供市場化的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)質(zhì)量、性能、信用、安全等評(píng)級(jí)服務(wù)和其他技術(shù)服務(wù)。支持成立國家或區(qū)域級(jí)的用戶隱私權(quán)組織聯(lián)盟、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)協(xié)會(huì)等組織，引導(dǎo)行業(yè)更好發(fā)揮企業(yè)規(guī)范、供應(yīng)鏈管理、用戶隱私保護(hù)、用戶權(quán)益保護(hù)作用。

第三，積極推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)治理國際規(guī)則制定。以互聯(lián)網(wǎng)治理中國方案的“四項(xiàng)原則”為基準(zhǔn)，推動(dòng)多邊磋商，共同制定互聯(lián)網(wǎng)治理國際規(guī)則，建立多邊、民主、透明的全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系。推動(dòng)現(xiàn)行互聯(lián)網(wǎng)資源管理機(jī)構(gòu)的國際化改革，加快形成新的互聯(lián)網(wǎng)資源國際管理框架，促進(jìn)向以多邊國際組織為主導(dǎo)的功能性治理框架的過渡和移接。重點(diǎn)推動(dòng)在聯(lián)合國框架下制定個(gè)人隱私保護(hù)、兒童在線保護(hù)、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪、打擊恐怖主義、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)等方面的國際公約，實(shí)現(xiàn)有序的國際治理、有效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、有力的網(wǎng)絡(luò)犯罪懲治和廣泛的國際標(biāo)準(zhǔn)制定，建立符合各國共同利益的網(wǎng)絡(luò)空間國際法律新秩序。

（作者為中國信息通信研究院政策與經(jīng)濟(jì)研究所所長）

【參考文獻(xiàn)】

①《習(xí)近平在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)開幕式上的講話》，新華網(wǎng)，2015年12月16日。

責(zé)編/高驪 美編/李祥峰