生態立市 麗水清山

2015年1月，習近平總書記考察云南，他說：“要像愛護眼睛一樣保護生態環境、像對待生命一樣對待生態環境”。他明確指出，云南該把生態文明建設放在更加重要的位置。一年后的今天，云南的山更綠了，水更清了！

建設生態文明，是關乎人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。面對資源約束趨緊，環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，應樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明建設理念，把生態文明建設放在突出地位，融入到經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。從昭通市關于2015年生態環保工作的總結中可以發現，昭通生態文明建設已取得可喜的成效。

標本兼治 成效可喜

昭通始終堅持“生態立市，環境優先”的發展理念，把生態文明建設放在突出位置上來抓，根據實際情況，編制了《昭通生態文明市建設規劃》，在規劃發展中謀劃生態，在產業轉型中突出生態，在城鄉建設中抓好生態，在優化環境中提升生態，從本質上看，這有效促進了昭通生態環境的保護和治理。

2015年經濟新常態下，生態文明建設與環境保護也成了新常態下的熱點。昭通全面落實貫徹黨的方針政策，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，以治理為基礎，以創新為發展。切實解決了昭通生態環境領域的諸多問題。昭陽區民李先生說：“以前大街上到處是塑料袋，現在已經干干凈凈，而且路邊種植的花草樹木也越來越多了。”

在生態環保方面，昭通和西南其他地區相比，都存在著發展不夠和保護不足兩個方面的問題，當前昭通正處于地震災后恢復重建的關鍵時期，加快經濟、實現同步建成小康社會與抓好生態文明建設環境保護工作是兩件大事，在每個環衛工人的恪盡職守下，昭通市生態文明建設取得了驕人成績：

污染減排與治理工作穩步推進。昭通環保工作始終圍繞污染物總量減排目標展開，通過落實責任，強化考核，促進城鎮生活污水處理廠、水泥廠、火電廠等污染治理設施正常運行，確保污染減排順利推進。截至2015年12月，四項污染物化學物：需氧量削減0.854萬噸、氨氮量削減0.1108萬噸、二氧化硫量削減3.1783萬噸、氮氧化物量削減1.4937萬噸。

建設項目環評工作有序開展。在有法可依的前提下，不斷提升服務意識，按照“黨委政府有號召，部門就行動”的工作原則，昭通進一步推動2015年涉及昭通的全省“四個一百”、全市“四個一批”重大建設項目和“8·03”災后重建建設項目環評審批。2015年昭通共審批建設項目環評475個。

環境保護監管工作強勢推進。為盡快改善和建設生態文明，實現可持續發展。昭通從實際出發，建立實施了網格化環境監管體系，強化環保責任落實，保持環境執法高壓態勢。為保證工作順利展開，昭通共出動環境執法人員1600余人，檢查工業園區11個、集中式飲用水源地26個、自然保護區12個以及各類企業800余家，督促35家企業編制了突發環境應急預案，對24家企業共處罰金135.6萬元，查封企業2家，停產企業5家，對2家企業相關負責人移送公安機關實施了行政拘留。同時，為確保金沙江流域昭通段的生態環境安全，昭通會同涼山州、宜賓市對溪洛渡、白鶴灘電站開展聯合環境監察，籌辦了川滇黔三省赤水河流域環境保護聯合執法檢查暨年度總結工作會議，推動跨區域環境聯合執法工作有效開展。為建設便民系統，昭通開通了“12369”微信舉報平臺，暢通了環保舉報熱線和微信、網站等平臺。截至2016年1月上旬，此舉報平臺共接受和轉處環境信訪案件324件，處理率和辦結率均為100%。另外，昭通加強了核輻射管理，確保了“兩節兩會”輻射安全和放射源、放射線使用單位的生產、使用安全。從每一個細節為百姓考慮，為杜絕發生環境事故，昭通加強了對危廢和危化環境的管理，云天化股份有限公司等5家企業安全轉移廢礦物油約102.4噸。昭通已完成國控、省控、市控和節能減排重點污染源的監督性監測；完成了飲用水源地監測；完成昭陽區環境空氣質量新標準監測；100%的數據獲取率，為環保監管提供了技術支持。

生態環境保護扎實推進。昭通開啟了省級生態文明市創建行動，截止2015年12月，昭通已創建33個省級生態文明鄉鎮、277個市級生態文明村、2個國家級文明村鎮、4個省級園林城鎮，創建省、市、縣級綠色學校分別為3所、7所、7所，創建市、縣級綠色社區分別為25個、5個。另外，昭通指導彝良縣對洛澤河鎮毛坪等5個村和魯甸縣桃源回族鄉岔沖村開展農村環境綜合整治項目建設。制定了《昭通生態市建設規劃（2015-2025年）》和《昭通市生物多樣性保護實施方案》，對轄區內各級各類自然保護區的環境監管和專項執法進行檢查。

魯甸地震災后重建工作不斷加大。災后重建是昭通的重要工作，生態環保是災后重建的重點。昭通市在魯甸災后重建工作中加重了工作力度 。昭通為百姓爭取災后重建環保專項資金2455萬元，用于災區飲用水源點修復和環境監察、監測能力建設。昭通完成了《昭通魯甸“8.03”地震生態修復與環境保護工程項目災后重建總體實施方案》《昭陽區災后重建飲用水源點項目實施方案》的編制工作。同時，對涉及恢復重建的魯甸、巧家、永善縣的70多個行政村農村環境綜合整治總體實施方案、集中式飲用水源點實施方案等進行了技術審查。還完成了魯甸災區“八包八保”恢復重建工作。

環境宣傳形式多樣。以新環保法宣傳為契機，昭通利用重大節日開展多種宣傳活動：以“6·5”世界環境日、憲法法律宣傳月、安全生產月等節日、活動為契機，開展形式多樣、內容豐富的環保宣傳教育活動。深入開展新《環境保護法》及相關4個配套辦法等法律政策的學習宣傳活動。加強與媒體的合作，通過上線“政風行風熱線”直播節目，就市民關心的環境問題作出解答、交流。通過多形式的宣傳教育，營造了全社會關心環保、支持環保的濃厚氛圍。

生態之旅 天朗宇清

2016年是“十三五”的開局之年，作為承上啟下的一年，面對2015年生態環保建設取得的成就，昭通不敢松懈。昭通在2016年將進一步強化責任，努力解決工作推進中遇到的各類問題，深入貫徹落實新環保法，依法行政、嚴格執法，從根本扎實抓好環境保護工作，努力完成“十三五”規劃的每一項目標。

在指導思想上實現根本轉變。開展生態文明建設，實現綠色循環低碳發展的目標，實現指導思想上的轉變。昭通生態建設需實現從數字減排到以質量改善為綱的轉變，從濃度控制到總量控制的轉變，從末端治理到全過程管理和風險防控的轉變，從單純考慮生態環境治理到與節能減排、優化國土空間格局、產業結構調整等結合起來轉變。

堅持在發展中保護，在保護中發展的基本要求。發展是解決問題的關鍵，保護則是實現可持續發展的關鍵，在實踐中兩者同等重要。堅持尊重自然、順應自然、保護自然的理念，把人類活動控制在自然能夠承載的限度之內，給自然留下休養生息、恢復元氣的空間，實現人與自然的和諧。生態文明建設千頭萬緒，一手抓當前群眾反映最為強烈的大氣、水和土壤等污染問題以及生態環境惡化問題，爭取早見成效；一手抓生態文明建設的長效機制，全面系統地統籌推進。設定不可逾越的底線，以防止出現生態環境不可逆惡化和人民群眾健康受到嚴重威脅的情況。資源和能源消耗設定上限，污染物排放設定上限，生態環境質量設定紅線。生產方式實現根本轉變。資源環境問題與經濟發展方式相伴隨，傳統的大量生產、大量消費、大量排放的粗放型發展方式，將導致資源環境的約束加劇。只有實現生產方式的變革，才能從根本上緩解經濟增長與資源、環境之間的矛盾。推行綠色循環低碳的生產方式，推動各行各業節約資源、保護環境。工業生產徹底拋棄高投入、高污染的粗放式增長模式。農業生產積極發展生態農業和有機農業，降低水、土地、農藥、化肥的投入，改善農業生態環境。優化產業結構是現階段推進節能減排，建設生態文明的根本措施之一。大力發展服務業和戰略性新興產業，提高其在國民經濟中的比重。抑制高耗能、高排放行業過快增長，加快淘汰落后產能，推動傳統產業改造升級。調整能源消費結構，促進產業結構優化升級。節能環保產業可為生態文明建設提供物質技術基礎和產業支撐，也可提供綠色就業機會，形成新的經濟增長點。促進資源循環利用是建設生態文明的有效途徑。積極探索循環經濟發展模式，圍繞提高資源產出率，遵循“減量化、再利用、資源化，減量化優先”的原則，堅持政府推動、企業實施、公眾參與相結合，健全激勵約束機制，構建循環型產業體系，推動資源再生利用產業化，促進循環經濟形成較大規模。生活方式實現根本轉變。生活方式的變革是生態文明建設的必然要求。人的消費方式不但會對資源環境產生直接影響，同時也會通過消費需求間接影響生產方式。因此，實現生活方式的轉變意義十分重大。一方面，昭通大力弘揚生態文明理念，加強生態文明宣傳教育，營造良好的輿論和社會氛圍，增強全民節約意識、環保意識、生態意識，使節約資源和保護環境成為主流價值觀。另一方面，昭通正在落實黨中央“厲行節約、反對浪費”要求，在衣食住行游等各方面，加快向簡約適度、綠色低碳、文明健康的方式轉變，反對各種形式的奢侈浪費、講排場、擺闊氣等行為。運用價格等多種手段鼓勵百姓購買綠色低碳產品，使用環保可循環利用產品，減少使用一次性用品，限制過度包裝。從部門實際出發，切實加強環境保護監督管理。昭通堅持嚴把建設項目環境準入關，防止新污染源的產生。重點抓好規劃環評和大項目環評，通過環評參與綜合決策，促進生產力合理布局和經濟結構調整。對未按規定履行環評報批手續等環境違法行為依法查處。切實加大環境執法力度，強化建設項目“三同時”監管，嚴把試生產和竣工環保驗收關，從嚴查處未批先建、批建不符等環境違法行為。切實強化環境監管職能，全面開展環境執法檢查，依法處置環境污染和生態破壞事件，嚴格查處各類環境違法行為。同時，繼續強化主要污染物總量控制。對國控、省控企業進一步加大污染物排放總量的監管，督促企業完善污染設施，實現污染物穩定達標排放。加強環保基礎設施建設，強化集鎮生活污水和生活垃圾集中收集和處理，力爭在“十三五”期間，重點集鎮建成污水和垃圾處理設施，城鎮污水處理率達70%以上；生活垃圾無害化處理達80%以上。切實加大生態環境保護力度，按照生態文明建設的總體要求，科學劃分生態功能區，規范環境資源開發活動，實施好生態功能區劃內的各類建設項目。組織開展好省級生態文明市創建工作。強化農村環境綜合整治，努力提升農村環境管理水平。

生態昭通，環保昭通，“生態”是一種安全，“環保”是一種發展。生態環保是歷史發展的潮流。昭通的生態文明建設，不僅有利于改善百姓的生活環境，而且還有利于經濟社會的發展。