對完善不動產統一登記管理制度的思考

張衛國

對完善不動產統一登記管理制度的思考

張衛國

隨著2014年12月國務院頒布實施《不動產登記暫行條例》以來，我國的不動產登記工作開始步入正軌，但仍然有不完善之處。本文主要針對現階段不動產登記管理工作所存在的問題提出改進意見，希望可以為完善不動產統一登記管理制度提供一種思路。

不動產 統一登記 管理制度

一、我國不動產統一登記管理概況

我國對于建立不動產統一登記制度的需求由來已久，早在2007年《物權法》中就明確了要建立起一套完善的不動產統一登記制度，這也標志著制定不動產統一登記制度被正式提上了政府工作日程。經過前期的大量準備工作，政府于2013年明確整合各登記部門職責后由國土資源部承擔。緊隨其后的，2014年不動產登記局成立，負責指導監督不動產登記工作。2014年7月，《不動產登記暫行條例（征求意見稿）》公布，開始向社會征集意見。最終于2014年12月22日，經由國務院簽署并公布了《不動產登記暫行條例》。此條例，自2015年3月1日起正式在全國范圍內施行。

建立不動產統一登記制度、整合不動產登記職責，是國務院機構改革和職能轉變方案的重要內容，也是推進簡政放權、減少多頭管理、逐步實現一個窗口對外的有效舉措。對于保護權利人合法財產權，提高政府治理效率和水平，尤其是方便企業、方便群眾，具有重要意義。同時，實施不動產統一登記管理還有助于摸清全國房地產市場的基本情況，為宏觀調控提供精確的事實依據，為房地產稅的征管提供了數據基礎，有助于確定有關稅收制度的走向，以健全房地產市場調控長效機制。

二、現階段不動產統一登記主要面臨的問題

（一）登記機構需要進一步整合，提升執行效率

根據《不動產登記暫行條例》第六條規定：“國務院國土資源主管部門負責指導、監督全國不動產登記工作。縣級以上地方人民政府應當確定一個部門為本行政區域的不動產登記機構，負責不動產登記工作，并接受上級人民政府不動產登記主管部門的指導、監督。”這樣的規定雖然明確了責任機構，但現階段在組織架構上卻難以統一。一些市、縣級政府在設置登記部門時遇到了很多困難，由于不動產登記涉及多個部門，而現階段在各相關部門責任劃分不明確的情況下，對著些部門進行協調和整合難度較大。同時，一些市、縣級政府部門對此項工作積極性不高，執行效率低下，相關工作的開展與落實工作進度緩慢。再加之國土資源管理工作本身業務繁雜，如此大規模的機構整合也為工作的開展帶來了困難。

（二）操作規范不統一，信息平臺不完善

《不動產登記暫行條例》頒布實施后，根據國務院要求，為了保障不動產統一登記管理工作的順利開展，應建立統一的操作執行規范以及統一的信息管理平臺。而信息管理平臺應該與登記機構銜接，并承載登記簿冊、登記依據等不動產相關信息，但是由于一些地區還沒有完善統一信息管理平臺的建設，一些工作無法按照有關要求進行，更多的是根據自身實際情況開展登記工作。這樣就直接導致相關操作和規范無法全面得到執行，登記數據也無法與信息平臺兼容。在后續工作完成后，還要對數據做進一步的整理，既增加了工作量，又影響了工作效率。

三、對于完善不動產統一登記管理制度的建議

（一）健全不動產統一登記管理的法制體系

首先，國家應逐步推進和制定不動產登記法，把行政法規規定不了的內容直接納入并進一步完善，形成一個國家確認和公示不動產物權的基本制度體系。其次，通過編纂民法典和修改物權法來完善不動產權利體系。尤其是現在處于全面深化改革階段，想要把一些權利固定下來，就需要通過立法來及時作出相應調整。最后，通過法律來進一步完善國家權力和民事權利之間的關系，對政府和市場的關系進行界定，包括登記、糾紛調處、稅費規制等。

（二）積極借鑒其他發達國家在不動產登記制度上的先進經驗

從目前我國已有的涉及不動登記的相關制度而言，許多細節仍然需要進一步的完善。所以，我們應該結合實際，參考和借鑒一些發達國家在不動產登記制度方面的先進做法。歐美一些國家，因其市場經濟十分發達，并且經歷了完整的市場經濟歷史的發展過程，在施行不動產登記制度的歷史進程中所遇到的許多問題，在現階段已經有了相對有效的解決辦法。而現階段，我國正處于不動產統一登記制度實施的起步階段，也同樣會遇到許多類似的問題。因此，通過這樣的借鑒，從一定程度上可以為我國有關制度的完善提供有價值的解決方案或處理問題的方向，從而加速完善不動產統一登記管理制度的進程，提高有關工作的管理能力。

（三）構建完善的不動產信息管理平臺

對不動產登記信息的查詢與管理，是不動產統一登記管理制度發揮作用的主要表現之一。因此，應該加大對不動產登記信息化管理的力度。結合現階段實施過程中的具體情況，政府通過構建完善的不動產統一信息管理平臺，能夠有效地加強對不動產信息的監管力度，提高對不動產信息管理的效率，促進和細化不動產管理的相關內容及規范。另外，通過先進的互聯網技術，信息管理平臺可以實現對登記管理機構的全覆蓋，有效地滿足了監管部門對數據共享、數據管控以及信息化辦公的管理需求。

四、結語

不動產在財產中起到基礎作用，進一步推進不動產統一登記管理制度的完善是推進依法治國、實現不動產領域國家治理能力和治理體系現代化的重要環節，也是加強生態文明建設、切實貫徹綠色發展理念的核心環節。隨著相關制度及法規的逐步完善，不動產登記在我國市場經濟基礎、國家治理能力以及建立國有自然資源的產權管理等方面，都將發揮重大的作用。

（作者單位為響水縣不動產登記中心）

［1］ 蒙艷資.我國不動產登記制度存在的問題及建議淺析［J］.中國管理信息化，2016（8）.

［2］ 司澤楠.完善我國不動產登記的若干思考［J］.法制與社會，2014（1）.