提升財政監督工作實效服務改革與發展大局
——訪云南省財政廳黨組成員、紀檢組長田榮屏

●本刊記者

提升財政監督工作實效服務改革與發展大局
——訪云南省財政廳黨組成員、紀檢組長田榮屏

●本刊記者

編者按：改革發展的關鍵時期，財政監督必須找準定位，明確方向，才能適應新的形勢，貫徹落實好各項新要求、新任務。在財稅改革的大背景下，各地因地制宜，形成了各有特色的工作思路。本期專訪邀請云南省財政廳黨組成員、紀檢組長田榮屏就云南省財政監督如何應對新形勢下的機遇與挑戰與讀者進行交流。

記者：請您結合云南省實際，談一談當前云南省財政監督工作面臨的形勢。

田榮屏：近年來，受國內外宏觀經濟形勢的影響，經濟下行壓力不斷加大，主要經濟指標增速大幅回落。當前，正處在改革與發展的關鍵時期，國情、省情和財政狀況都在發生著深刻變化，充分認識、深入研究、積極應對當前財政監督檢查工作面臨的新形勢，深入貫徹落實黨中央、國務院及云南省委、省政府的重要決策部署和省財政廳黨組的工作要求，以改革創新精神，切實做好新形勢下財政監督檢查工作，具有十分重要的意義。因此，要把握大局，切實增強做好財政監督檢查工作的責任感和使命感。

第一，貫徹落實依法治國決定對財政監督檢查工作提出了新的要求。黨的十八屆四中全會通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，提出了全面推進依法治國、建設社會主義法治國家的構想及目標和要求。隨著法治建設的加快推進，在《預算法》、《會計法》、《注冊會計師法》、《財政違法行為處罰處分條例》、《財政部門監督辦法》等法律法規中，都賦予了財政部門的監督職責。實踐證明，健全的法律必須要靠強有力的監督機制予以保證，全面貫徹落實依法治國重大決定，既為當前和今后一個時期的財政監督檢查工作指明了方向，也給財政監督檢查工作提出了新的要求。

第二，全面深化財稅體制改革為財政監督檢查工作豐富了新的內容。財政部門作為宏觀經濟管理的重要職能部門，必須適應依法治國和依法理財的新要求，以法治思維和法治方式，推進財稅體制改革和財政監督檢查工作。按照省委、省政府2013年12月底作出的“1+8”財稅改革部署，全面啟動了我省財稅體制改革工作，省財政廳及時將112項改革任務、66項全新舉措作了細化分解，并在財政體制、預算管理、國庫集中收付、非稅收入管理、創新財政投融資方式、加大財政監督等方面重點突破。隨著上述改革的深入推進，財政監督檢查的職能還將不斷加強、范圍將進一步擴大、觸角也將不斷延伸、工作任務將會更重，這是經濟社會發展及深化改革的客觀需要和必然要求。

第三，日益擴大的財政收支規模對財政監督檢查工作提出了新的挑戰。近年來，隨著財政實力的不斷增強和保障任務的不斷加重，我省財政收支規模不斷擴大，財政保障范圍和保障對象都有了很大的拓展。在機構和人員沒有大的變化情況下，如何管理好這些資金，確保資金運行使用安全高效，已經成為全省各級財政部門共同面臨的重大課題和挑戰。對此，既要靠加強管理和制度創新，更要靠規范運行和加強監督。一方面，要增強經濟越發展、改革越深入，財政監督越重要的意識，將財政監督檢查工作納入深化財稅體制改革、加快公共財政體系建設進行統一謀劃、整體設計、同步推進；另一方面，要對現有的財政監督檢查機構設置和職能職責等進行調整優化，積極探索更加科學、有效的監督檢查管理方式，不斷適應財政收支規模擴大和服務領域、服務對象變化需要。

第四，大力推進反腐倡廉建設為財政監督檢查工作提供了新的舞臺。習近平總書記強調：有權必有責，權責要對等，出了問題就要追究責任。要把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。就財政部門來說，對外涉及財政管理活動的各個方面和眾多服務對象，對內涉及政策制定、預算分配、資金撥付等各個環節，都需要加強權力的約束和制約。構建預算編制、執行、監督相互制約和相互協調的財政運行機制，建立完善和有效實施內部控制，正是從源頭上實現“將權力關進制度籠子”，有效防控廉政風險的重要舉措，對于建立健全權力運行的制約和監督機制、減少自由裁量權的空間、用制度來防止權力濫用等方面具有重要的促進作用。在構建懲治和預防腐敗體系的任務分工中，財政部門承擔了大量牽頭和協辦任務，涉及完善財政轉移支付制度、加強政府采購監管、開展“小金庫”專項治理、清理盤活財政存量資金、加快預算執行進度、預決算公開和加強會計監督等諸多方面，任務十分繁重、責任也非常重大。因此，強化財政自身內部控制，認真做好財政反腐倡廉建設“牽頭”和“協辦”的各項工作，既是財政部門必須努力完成好的一項重要政治任務，也為財政監督檢查施展作為提供了廣闊的舞臺。

記者：面對新要求、新機遇、新挑戰，云南省今后一個時期財政監督工作的總體思路是怎樣的？

田榮屏：習近平總書記指出：“實踐發展永無止境，解放思想永無止境，改革開放永無止境，停頓和倒退沒有出路?！泵鎸π碌男蝿?，財政監督檢查只有不斷改革創新，才能使我們的工作跟上形勢發展的步伐。為此，全省各級財政部門要認真貫徹落實全國財政監督工作會議和陳建國廳長關于“同意貫徹意見，廳黨組高度重視監督工作，廳監督局要搶抓機遇，大膽創新，要充分發揮財政監督職能作用，不辜負廳黨組的期望”的重要批示精神，緊緊圍繞省委、省政府的決策部署和財政中心工作，切實履職盡責，以“做大蛋糕、分好蛋糕、管好蛋糕”的工作思路為總要求，以“收入要增、編制要細、結構要優、執行要快、監管要嚴、績效要好、信息要明、改革要實、干部要廉、隊伍要強”的工作舉措為總抓手，為圓滿完成全省財政發展目標，提供有力的財政監督保障。

今后一個時期我省財政監督檢查工作的總體思路是：深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和省委九屆九次、十次、十一次全會精神，認真落實中央提出的《深化財稅體制改革總體方案》及省委、省政府關于“1+8”財稅改革部署和進一步加強財政資金管理的規定，按照嚴肅財經紀律和依法理財的要求，認真開展重大財稅政策執行情況檢查和重點民生資金監督檢查，不斷創新會計監督檢查方式，切實加強內部控制和內部監督，積極探索建立債務風險觀察員制度，不斷健全覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監督檢查機制，確保各項財政政策的實施和財政資金安全、規范、有效運行，切實發揮財政監督檢查在實現經濟穩定健康發展、維護人民群眾切身利益、促進社會公平正義等方面的重要作用。

記者：這一總體思路對云南省財政監督工作提出了哪些要求？

田榮屏：按照總體思路，財政監督工作必須做到“四個圍繞”，即：

第一，要圍繞依法行政和依法理財來推進財政監督檢查工作。堅持把財政監督檢查置于全面深化改革和穩增長、調結構、惠民生的大局之中，充分發揮財政監督檢查的職能作用，促進依法行政和規范理財行為，確保中央和省委、省政府關于全面深化改革和穩增長、調結構、惠民生的一系列重大決策部署及各項財稅政策措施落到實處，積極推動經濟社會穩定健康發展。

第二，要圍繞貫徹落實新修訂的《預算法》來強化財政監督檢查工作。堅持將財政監督檢查工作融入財政管理全過程之中，強化嚴肅財經紀律的源頭治理和對財政資金安排使用的事前、事中、事后監督檢查，進一步加大對違反財經紀律行為的處理處罰力度，努力促進《預算法》等財經法律、法規、制度和省政府《關于進一步加強財政資金管理規定》的全面貫徹落實。

第三，要圍繞整頓規范市場經濟秩序來完善財政監督檢查工作。堅持將財政監督檢查作為政府履行市場經濟秩序監管的重要內容之一，以服務和保障財政中心工作、提高市場主體會計信息質量為目標，建立健全日常監管和重點檢查有機結合的監管機制，按照省政府《關于進一步加強財政資金管理的規定》要求，切實履行好財政監督檢查職能，通過及時有效地開展財政監督檢查工作，整頓財經秩序,嚴肅財經紀律，促進會計信息質量和會計師事務所執業水平不斷提高。

第四，要圍繞構建內部權力制約機制來提升財政監督檢查工作。根據《預算法》和《行政事業單位內部控制規范（試行）》的要求，進一步加強財政系統內部控制體系建設，將財政監督檢查嵌入到財政運行機制中，切實改進內部監督檢查方式和方法，不斷提高內部監督檢查的針對性、及時性和有效性，從制度上實現有效制衡，以防范財政業務風險，保障財政資金使用管理安全、高效，不斷提升財政管理水平。

記者：具體來說，云南省將如何提升財政監督檢查工作實效，以確保總體思路落到實處？

田榮屏：為確?？傮w思路得到貫徹落實，我們重點將從六個方面提高財政監督檢查工作實效。

第一，切實加強領導。目前，我省財政監督檢查機構和隊伍建設還比較薄弱，大部分縣級財政部門沒有設置專門的財政監督機構，每個縣（市、區）財政部門從事監督檢查工作的專職人員平均不到兩人，難以滿足“大監督”格局下開展財政監督檢查工作的需要。為此，要切實加強對財政監督檢查工作的領導，把財政監督檢查工作擺在更加重要的位置，切實關心和大力支持。要按照財政部的有關要求，進一步加強機構建設和充實人員，并根據開展監督檢查工作需要，提供必要的物力和財力保障。

第二，健全完善機制。當前，要著力構建和完善以下三個機制：一是要加快構建嵌入業務流程的財政支出監督檢查機制，使監督機構和各業務機構緊密配合、各負其責、齊抓共管，努力形成全員參與、全程控制、全面覆蓋、全部關聯的財政“大監督”格局；二是要積極探索建立監督檢查結果運用機制，逐步將監督檢查結果納入一般轉移支付和專項資金分配的一項重要因素，作為編制部門預算的重要參考依據，以促進提高財政資金使用效益；三是要進一步完善實時動態監管機制，依托內部控制規范和“資金文件審核”或“民生資金審核”平臺，逐步把財政監督檢查嵌入到財政預算管理的全過程，真正做到資金流到哪里，監督檢查就跟到哪里，努力實現對資金運行的全程監督。

第三，用好重要抓手。當前，貫徹落實依法治國和依法行政、依法理財的要求，重點就是要學習、貫徹、執行好《預算法》等相關法律法規的規定，這是我們開展財政監督檢查工作的重要抓手。尤其在當前經濟和財政下行壓力增大、增收節支任務艱巨、政府信息公開透明要求和人大監督日益增強的情況下，財政監督檢查顯得尤為重要。如何用好貫徹落實《預算法》這個抓手，充分發揮財政監督檢查在加強財政管理和嚴肅財經紀律中的重要作用，建立健全覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監督檢查機制，這是全省乃至全國財政監督系統共同面臨的重大課題，需要我們大家集思廣益，大膽探索和實踐。

第四，搞好協作配合。財政監督檢查涉及的領域較廣、工作戰線較長，任務比較繁重、要求也非常高，僅僅依靠各級財政監督檢查機構很難做到全面、及時和事前、事中、事后全過程的監控。一方面要切實加強內部協調，在財政監督檢查工作中，既要發揮財政監督檢查專職機構的牽頭組織作用，又要發揮各業務處（科）室的業務主導作用，共同推動財政監督檢查工作的有效開展，努力形成分工協作、各司其職、齊抓共管的工作局面。另一方面要積極協調外部配合。要進一步加強與紀檢監察、審計、稅務、價格等部門的密切配合和分工協作，建立與有關部門相互配合、相互促進的協同工作機制，確保各項監督檢查工作及時有效開展，以避免多頭重復監督檢查。要注重利用會計師事務所等社會中介機構和專業機構在會計監督和財務審計方面的專業優勢，不斷提升財政監督檢查水平和實效。最后要努力做到上下聯動。要注重財政系統上下之間的工作聯系和互動，逐步增加統一部署、統一實施、統一處理的監督檢查項目和內容，形成省、市、縣三級之間互聯、互通、互補的聯動工作機制，確保財政監督檢查工作的有序和有效開展。

第五，注重工作實效。財政監督檢查工作既是一個發現問題和及時糾偏的過程，也是一個加強服務和改進工作的過程，全省各級財政監督檢查機構和人員，既要堅持問題導向，依法依規開展監督檢查工作；又要強化服務意識，將監督檢查寓于服務之中。要充分發揮財政監督檢查的職能作用，綜合運用督促、檢查、反饋等方式和方法，在繼續做好事后檢查的同時，要突出事前、事中控制，不斷提高監督檢查實效。一是要把握發展大局。自覺將財政監督檢查工作融入到經濟社會發展的全局之中，創造性地開展工作，切實做到以監督檢查促進改革、提升管理、推動發展。二是要客觀揭示問題。既要全面客觀地反映監督檢查發現的問題，更要認真幫助有關單位解決制約發展的實際困難，把財政監督檢查的著力點放在服務于經濟社會的全面、協調、可持續發展上。三是要積極提出建議。以問題為導向，站在解決問題、提供服務的角度，從整個行業、整個經濟社會發展的宏觀層面，有針對性地提出完善政策制度的意見和建議，不斷提升財政監督檢查工作的層次和水平。

第六，提高隊伍素質。由于財政監督檢查工作涉及面較廣、政策性較強、要求比較高。目前，我省財政監督機構隊伍建設狀況難以滿足財政監督檢查工作開展的需要，除了人員不足之外，綜合素質方面亟待提高。對此，我們要求全省各級財政部門的領導，尤其是“一把手”，要把財政監督檢查工作擺在更加重要的位置，嚴格按照“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”專題教育的要求，切實加強政治理論、政策制度學習和業務培訓，不斷提高財政監督檢查人員的綜合素質和履職能力，努力打造一支干一行、愛一行、專一行、精一行，政治素質過硬、政策水平較高、業務素質優秀的財政監督檢查隊伍。

（本欄目責任編輯：周菲）