大興安嶺林區發展森林碳匯經濟的潛力與策略

王平達， 呂忠敏， 王 琦

(1.東北農業大學 文法學院， 黑龍江 哈爾濱 150030； 2.東北農業大學 經濟管理學院， 黑龍江 哈爾濱 150030)

大興安嶺林區發展森林碳匯經濟的潛力與策略

王平達1， 呂忠敏2， 王 琦2

(1.東北農業大學 文法學院， 黑龍江 哈爾濱 150030； 2.東北農業大學 經濟管理學院， 黑龍江 哈爾濱 150030)

為促進大興安嶺林區森林碳匯經濟發展提供理論支持，運用SWOT分析法，分析大興安嶺林區發展森林碳匯經濟的自身優勢和劣勢，以及外部環境帶來的機會和威脅，據此提出促進其發展森林碳匯經濟的對策。結果表明：林區發展森林碳匯經濟的優勢是豐富的森林資源、政策支持和森林碳匯項目的成功試點；劣勢是森林資源的質量和管理水平不高；機會是國家經濟發展與生態建設相關戰略的契機；威脅是人才、技術、法律和交易平臺的支持不足，并且面臨國內外的激烈競爭。應改善森林資源管理模式、引進先進人才和技術，實現森林資源的質量提高和可持續經營，并建立獨立的森林碳匯交易平臺。

大興安嶺林區； 森林碳匯； SWOT分析

現今，全球氣候環境逐漸惡化，極端自然災害現象不斷發生。在應對這一變化的種種措施中，森林系統因其具有的強大的氣候調節功能而受到世界各國越來越多的重視。森林具有的碳匯功能使森林生態系統儲存著陸地上最多的碳，約占陸地生態系統碳儲量的57%[1]。森林具有的碳匯功能主要是指森林生態系統吸收大氣中的二氧化碳，并將其固定在植物、植被及土壤中，以此減少大氣中的二氧化碳含量[2]。森林植被每生長1 m3，其吸收二氧化碳的量約為1.83 t[1]。森林生態系統巨大的碳匯能力，使其成為碳匯經濟重要的組成部分。

碳匯經濟是指由碳源碳匯相互關系及其變化所形成的對社會經濟及生態環境產生影響的經濟，即碳資源的節約與經濟、社會、生態效益的提高，其本質是一種低碳經濟。1998年，我國成為《京都議定書》的簽約國，我國在碳匯經濟上也做出了不少的努力。目前，我國共有北京、天津、上海、廣東、湖北、重慶和深圳7個碳排放交易市場。中國林業碳匯網的數據顯示，截至2015年11月底，7個碳排放市場累計成交二氧化碳4653 t，累計成交額13.51億元，表明我國在碳匯經濟發展上取得了一定的成績。2017年全國碳市場將全面啟動，國家十三五規劃也將加強對碳匯經濟的重視，我國碳匯經濟的發展前景廣闊，國內學者也愈加關注對碳匯經濟的研究，但由于起步較晚，研究尚不深入，多是在對森林碳匯的研究[3-7]中有所涉及，鮮見綜合性的研究[8-10]。

大興安嶺是我國森林面積最大的林區，近年來，大興安嶺林區在發展森林碳匯經濟方面做了較大的努力。加格達奇林業局、松嶺林業局、十八站林業局和韓家園林業局實施了森林碳匯試點工作，完成約4000 hm2碳匯造林項目和加漠公路0～9 km兩側碳匯造林項目；2015年召開的地區兩會明確將森林碳匯作為林區的產業之一。林區現有的33萬hm2人工林每年預計產生的碳匯效益可超過1億元，林區發展森林碳匯經濟的潛力巨大。目前針對大興安嶺林區森林碳匯經濟發展的研究[11-12]仍然較少，為促進大興安嶺林區森林碳匯經濟發展提供理論支持，筆者運用產業發展研究中常用的SWOT分析法，從林區發展森林碳匯經濟自身具有的優勢和劣勢，以及外部環境對其發展森林碳匯經濟帶來的機會和威脅4個方面綜合分析林區發展森林碳匯經濟的潛力，并據此提出促進林區發展森林碳匯經濟的策略。

1 大興安嶺林區發展森林碳匯經濟的潛力

1.1 優勢

1.1.1 豐富的森林資源 大興安嶺是黑龍江省森林面積最大的林區，也是國家重點森林保護區。從表看出，截至2013年，大興安嶺有林地面積683.66萬hm2，森林覆蓋率達81.86%，森林總蓄積量約為5.60億m3。其中，中幼齡林面積比例逐年增多，生長力旺盛，固碳能力較強。以黑龍江省森林碳密度標準，即每公頃林地能夠固碳47 t估算，大興安嶺林地能夠固定的二氧化碳量為3.21億t[13]。富饒的森林資源，為大興安嶺林區發展森林碳匯經濟提供了雄厚的物質基礎。

表 2010—2013年大興安嶺森林資源統計

注：數據來自2011—2014年《大興安嶺年鑒》。

Note: The data are fromDaxing’anlingYearbookduring 2011-2014.

1.1.2 政策支持 大興安嶺是國家重點保護的林區之一，不僅被納入天保工程中，同時也享受大興安嶺林區經濟轉型戰略、林地資源保護、生態保護區、西部大開發、低碳經濟示范區、小微企業助保金貸款和稅收優惠等多項政策支持。這些政策使得大興安嶺林區森林的生態環境有所改善，特別是天保工程，不僅為林區發展森林碳匯經濟提供良好的生態環境，也提供資金等保障，為發展森林碳匯經濟構建堅實后盾。

1.1.3 森林碳匯試點初見成效 2011年，大興安嶺森林碳匯試點建立，獲得667 hm2造林任務并最終順利完成；2012年完成國家1 334 hm2造林任務，并將加漠公路0～9 km植樹造林綠化項目納入碳匯造林項目。2013年，造林任務增加到4 002 hm2，加漠公路綠化項目也順利完成。造林面積的不斷增加，既增加了林區的森林面積，同時也增強了林區森林的固碳能力，為林區發展森林碳匯經濟打下良好基礎。

1.2 劣勢

1.2.1 森林資源質量不高 改革開放以來，為滿足國家經濟發展的需要，大興安嶺一直承擔為國家提供木材原料的重任。截止2013年底，大興安嶺共向國家輸送1.3億m3優質木材。盡管多年來大興安嶺林區開展封山造林、義務植樹等活動，并且在2014年已經不再進行商業性森林采伐，但由于歷史原因，大興安嶺林區過度開采，使得林木消耗過度，加之森林樹種結構單一、植被破壞嚴重，導致森林資源質量不高，降低了森林的固碳能力。

1.2.2 森林資源管理模式不合理 長期以來，大興安嶺林區森林工業企業的森林管理實行政企合一的模式。在這種模式下，政府和企業的職責難以劃分清楚，在某些職權方面，政府和企業相互交叉，企業管理者同時也是政府官員，經營者與監督者的身份重合，使得企業對森林的經營管理失去外部監督，森林資源得不到最有效的管理和保護。森林碳匯項目應由政府主持，企業實施，而政企職責的交叉不利于林區森林碳匯經濟相關工作的開展。

1.3 機會

1.3.1 天保工程二期 1998年，大興安嶺被國家確立為天保工程實施試點之一，在天保工程一期實施期間，大興安嶺森林資源的管理和建設取得較大的成效，森林蓄積量增加0.14億m3。按照森林植被每增加1 m3可吸收1.83 t二氧化碳計算[1]，增加0.14億m3的森林蓄積量可固定約0.256億t二氧化碳。2011年，大興安嶺地區天保工程二期建設全面啟動，新一期工程建設更加注重森林資源的有效管理，充分發揮森林資源在應對氣候變化方面的作用，發揮森林的生態效益，目標是2020年林區森林蓄積量增加到5.70億m3，森林固碳量增加到10.431億t。天保工程二期不僅為大興安嶺林區發展提供了良好的平臺，也為其發展森林碳匯經濟創造了機會。

1.3.2 振興東北老工業基地 在振興東北老工業基地戰略實施期間，黑龍江省的經濟、技術、基礎設施建設等方面實現了較大的改善。大興安嶺林區應充分利用這一契機，切實圍繞戰略指導意見中的生態建設，綠色經濟主題，結合自身特點，充分利用自身優勢，通過招商引資將發展森林碳匯項目融入到振興東北老工業基地戰略的發展中，使大興安嶺林區森林碳匯經濟的發展得到更好的項目支持。

1.3.3 大小興安嶺生態保護區建設實施規劃 大小興安嶺生態保護區建設實施規劃是國家對大興安嶺林區生態地位的又一次肯定。大興安嶺林區由于長期的過度開采，使得林木數量和質量下降、森林植被破壞嚴重等問題突出，森林的生態功能不斷弱化，林區的經濟發展面臨挑戰。而發展森林碳匯項目，能夠給林區的經濟發展帶來新的商機，還能夠有效地改善林區的生態環境。這一規劃的提出，將著力于對大小興安嶺生態功能的修復與保護，通過封山育林、退耕還林、植樹造林等措施改善森林的生態功能，將為大興安嶺林區發展森林碳匯經濟創造有利條件。

1.4 威脅

1.4.1 森林碳匯項目的國內外競爭激烈 森林碳匯是現階段應對全球氣候變化最經濟、生態效益最好的解決方法，因此越來越受重視，市場競爭也越來越激烈。在國外，如巴西、澳大利亞等國家，由于其自身的條件比較好，森林資源比較豐富，更有利于開展森林碳匯項目；而在國內，自森林碳匯項目開始實施以來，廣西、北京、云南等地已經建立了森林碳匯項目基地，并取得了較好的成績[14]。這些國家和省份開展森林碳匯項目比較早，技術更加成熟，經驗更加豐富，與之相比，大興安嶺林區在森林碳匯方面起步較晚，經驗比較缺乏。在未來森林碳匯項目的開展過程中，大興安嶺林區將面臨國內外的激烈競爭。

1.4.2 缺乏專業技術和人才 森林碳匯對于大興安嶺林區來說還是一個新興事物，林區在森林的固碳能力、森林碳匯的交易、森林碳匯資源的管理以及森林碳匯項目的評估和監測等方面缺乏專業的人才和技術支持。專業力量的薄弱，成為大興安嶺林區發展森林碳匯經濟的主要障礙。

1.4.3 缺乏森林碳匯交易的平臺及相關法律 目前國內已有北京市、天津市、上海市、重慶市、湖北省、廣東省及深圳市7個碳排放權交易試點，而黑龍江省并沒有被納入其中，這不利于大興安嶺林區森林碳匯經濟的發展。另外，我國至今還沒有一部專門規范森林碳匯的法律法規，只是在《森林法》和《環境法》等法律中有一些零散的規定[15]。沒有專門的法律法規，發展森林碳匯經濟無法可依。

2 大興安嶺林區發展森林碳匯經濟的策略

2.1 改變森林資源管理模式，提高森林資源管理水平

實踐證明，現行的政企合一模式已不再適應林區的發展，必須對現有的模式進行改革，明確劃分企業和政府的職責。企業的管理者負責森林工業企業的管理和監督，應加大對森林資源管理的重視，選擇適合企業發展的管理模式，對森林資源的管理進行明確的分工，并在內部建立有效的監督機制，對企業的各項管理工作等進行監督。政府部門應對企業進行正確的引導，在政策和資金方面給與大力支持，并作為外部監管力量，充分發揮對企業經營活動的監督作用。

2.2 加強森林資源可持續經營，提高森林資源質量

實施森林資源的可持續經營，能夠保證當前和未來的森林碳匯項目實施過程中具有充足的物質基礎。盡管大興安嶺林區在森林培育方面取得了一定的成績，但現有的森林資源質量仍不是很高，還需要進一步加強。應引進不同樹種，優化樹種結構；對于幼齡林要更加重視，積極做好防蟲防災工作；加大對森林資源的保護力度，結合相關法律法規建立有效的保護機制。通過提高森林資源的質量能夠增強森林的固碳能力，使大興安嶺林區在森林碳匯交易中更具優勢，更具話語權。

2.3 引進先進人才和技術，提高林區自身的競爭力

先進的人才和技術能夠為大興安嶺林區森林碳匯經濟的發展提供智力保障和科技支持，具有至關重要的促進作用。大興安嶺林區管理者可以通過與國內各大院校合作，進行人才交流，林區工作者可到各院校學習，各院校的學生也可到林區實習。同時，可以聘請懂技術、愿意投身森林碳匯的人才到林區工作。在這一過程中，注重學習和引進國內外森林碳匯管理和實施的先進技術[12]，并結合自身實際，創造符合自身發展的經驗技術，提高大興安嶺林區發展森林碳匯經濟的競爭力。

2.4 建立獨立的森林碳匯交易平臺，完善森林碳匯交易體系

全國統一碳交易市場將在2017年全面啟動，現有的7個碳交易所將發展到10個。大興安嶺林區發展森林碳匯經濟需要抓住這一機遇，力爭進入全國統一碳交易體系。政府有關部門和企業應在森林碳匯項目的開發、注冊、交易、管理、監管以及森林資源經營、森林生態保護等方面做好充分準備，積極申請建立黑龍江森林碳匯交易所，主要開展森林碳匯項目的交易，并配合建立與國家碳匯計量監測體系統一的森林碳匯計量監測體系，使森林碳匯交易更加有序地進行[3]。在公開透明的市場環境中，森林碳匯交易的定價才能更加合理，更有利于雙方之間交易的達成。

3 總結

大興安嶺林區作為我國最大的林區，具有豐富的森林資源，隨著森林碳匯項目試點初見成效和相關政策的支持，并依托國家經濟發展與生態建設相關戰略的契機，其發展森林碳匯經濟的潛力較大。但是，森林資源質量不高、資源管理模式不合理、缺乏專業技術、人才、法律和交易平臺的支持，加之當前和未來需要應對森林碳匯經濟領域國內外的激烈競爭，其發展森林碳匯經濟面臨諸多障礙。為此，需要改善森林資源管理水平，加強人才和技術支持，綜合提高森林資源質量，保障森林資源的可持續經營，并把握好加入全國統一碳交易市場體系的機會，更加有效地發揮發展森林碳匯經濟的潛力，助力林區森林碳匯經濟的后發趕超。

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(責任編輯： 黃筑斌)

Potential and Strategy of Developing Forest Carbon-sink in Daxing’anling Forest Region

WANG Pingda1， LV Zhongmin2, WANG Qi2

(1.CollegeofHumanitiesandLaw，NortheastAgriculturalUniversity，Harbin，Heilongjiang150030; 2.CollegeofEconomicsandManagement，NortheastAgriculturalUniversity，Harbin，Heilongjiang150030,China)

The advantage, disadvantage, opportunity and threat to develop forest carbon-sink economy in Daxing’anling Forest Region were analyzed by SWOT analysis, and then the countermeasures to develop forest carbon-sink economy are proposed to provide the theoretical support for development of forest carbon-sink economy in Daxing’anling Forest Region. Results: The advantages to develop forest carbon-sink economy in Daxing’anling Forest Region are abundant forest resources, policy support and successful pilot project of forest carbon-sink. The disadvantages to develop forest carbon-sink economy in Daxing'anling Forest Region are quality of forest resources and lower management level. The opportunity is the relative strategic opportunity of national economical development and ecological construction. The threats are insufficient talents, technology, law and trading platform support and fierce competition at home and abroad. The countermeasures should include improving the management pattern of forest resources, introducing advanced talents and technology, realizing quality improvement and sustainable management of forest resources and building the independent trading platform of forest carbon-sink.

Daxing’anling Forest Region; forest carbon-sink; SWOT analysis

2015-12-29； 2016-01-29修回

黑龍江省教育廳人文社科研究項目(12542008)；黑龍江省社會科學研究規劃年度重點項目(14B007)；黑龍江省藝術科學規劃課題(2015A007);2014年東北農業大學研究生科技創新項目(yjscx14027);黑龍江省研究生教學改革項目(JGXM-HLJ2014015)

王平達(1968-)，女，教授，博士生導師，從事農林經濟與法律建設研究。E-mail：945158887@qq.com

1001-3601(2016)03-0142-0175-04

S-9； S326.27

A

農業經濟·農業管理

Agricultural Economy·Agricultural Management