試論“黑廣播”治理專項活動的開展

吳 彧

（作者單位：國家新聞出版廣電總局成都監(jiān)測臺）

試論“黑廣播”治理專項活動的開展

吳 彧

（作者單位：國家新聞出版廣電總局成都監(jiān)測臺）

我國各地使用“黑廣播”來發(fā)送虛假信息、低俗信息及一些公告的現(xiàn)象逐年嚴重。由于價格低廉、收益顯著、風險性低，“黑廣播”的發(fā)展勢頭還有漸猛的趨勢，已經(jīng)對社會公民造成不可忽視的損害。為嚴厲打擊“黑廣播”，各地都開展了專項活動，但“黑廣播”的廣播頻率更具隨意性、廣播時間更靈活及信號發(fā)射地點隱蔽的特性，使專項“黑廣播”治理活動較為困難，因此，各地相關部分需要制定合理具體的專項活動計劃，多方面聯(lián)手，采用多管齊下的方式開展“黑廣播”治理專項活動。

黑廣播；專項治理；信號監(jiān)測

“黑廣播”是指未得到合法允許的廣播電臺，即沒有得到廣電管理部門或者是無線電管理部門的許可而進行廣播活動，已經(jīng)成為一些人獲取不合法利益主要的手段。一般來說，這些非法分子主要用“黑廣播”，通過某一段頻率來廣播不真實的廣告信息，從而使一些人上當受騙，產(chǎn)生的影響十分惡劣。近年來，“黑廣播”更加猖獗，為嚴厲有效地打擊這些不法行為，首先需要認識了解目前“黑廣播”現(xiàn)象新的特點及怎樣更準確有效的監(jiān)測到“黑廣播”，這也是多管齊下打擊治理“黑廣播”最為重要的一部分，只有監(jiān)測到“黑廣播”的波段頻率、廣播時間及播發(fā)地點等信息，才能開展其他后續(xù)工作，如案件辦理等。此外，相關部門要完善治理制度，加強組織領導及通過多個部門之間的合作等方式，多管齊下，多層次地具體開展“黑廣播”的治理專項活動。

1 “黑廣播”犯罪新特點及其帶來的新挑戰(zhàn)

由于“黑廣播”種種特性，如廣播發(fā)射地點的隱蔽性、頻率的不確定性及時間的隨意性等，給“黑廣播”的監(jiān)測活動帶來了各種困難，要想能更直接有效地打擊“黑廣播”犯罪行為，需要了解“黑廣播”的各種特點，從而提出相應的治理對策。

1.1 “黑廣播”犯罪行為的新特點

隨著治理活動的開展，“黑廣播”也在不斷“與時俱進”，與以往方式簡單、內(nèi)容直接等不同，新的“黑廣播”有著極具專業(yè)性和偽裝性的包裝，讓人更難區(qū)分。例如，在播放惡俗的廣告諸如各種偏方藥之前，它會先播放一段時間的社會公益性廣告，讓人放松警惕，甚至會繼續(xù)播放一些談話類的廣播節(jié)目，直到最后播放的才是真正的“黑廣播”。此外，“黑廣播”的播發(fā)頻率及其不固定，為了廣播聲音質(zhì)量，“黑廣播”一般會利用使用率較低但相對固定的信號，就目前來看，為了避免被監(jiān)測到，“黑廣播”的使用頻率波段變化率高，甚至會使用和合法廣播頻率相近的頻率，從而躲避監(jiān)測人員和監(jiān)測機器。除了廣播頻率多變以外，廣播時段也經(jīng)常變化，甚至是有人會通過手機遠程開關“黑廣播”的設備機器，避免被查。有的犯罪分子會將“黑廣播”發(fā)射設備進行高級的偽裝，如將設備天線及其支座染成和房屋窗體一樣的顏色，監(jiān)測人員在觀察時，很難察覺發(fā)射設備。“黑廣播”犯罪分子的反偵測能力越來越強，這些都給監(jiān)測人員的工作帶來了新的挑戰(zhàn)。

1.2 治理“黑廣播”中的困難

“黑廣播”的種種特點都對“黑廣播”的治理活動尤其是監(jiān)測過程帶來了很多困難。目前，沒有針對“黑廣播”的明確法律法規(guī)，因此無法對“黑廣播”進行明確界定，但在監(jiān)測工作中，仍然需要多方面的進行排查檢測。“黑廣播”選擇的地點一般都是建筑密集的地方，且多在夜晚發(fā)射廣播，因此對“黑廣播”的精確定位非常難。此外，由于我國各個部門之間存在著相互獨立的現(xiàn)象，而“黑廣播”的查找監(jiān)測往往需要公安部門、廣電部門及無線電部門多方面組織聯(lián)系，這樣有效地排查出“黑廣播”隱蔽的藏身點。“黑廣播”設備的運行不需要人實時看守，因此即使監(jiān)測人員找到設備的隱匿點，通常也不能準確地找到犯罪分子，這對作案人員的定罪處罰造成了嚴重的阻礙。同時“黑廣播”的治理活動還存在著對犯罪人員定罪難的問題，這些原因?qū)е隆昂趶V播”的打擊治理活動十分困難，因此還需要多部門聯(lián)合、監(jiān)測力度以及組織排查力度等多方面的提高，從而能更高效地開展治理專項活動。

2 “黑廣播”監(jiān)測方法

在“黑廣播”治理專項活動中，最重要的一環(huán)就是對“黑廣播”實施有效的監(jiān)測。面對“黑廣播”新特點帶來的挑戰(zhàn)，通過使用以信號特征為基礎，并將監(jiān)測到的信號和已有的“黑廣播”信號作對比的方法，能實時、有效監(jiān)測“黑廣播”以及準確定位廣播的發(fā)射地點。

第一步，需要建立信號數(shù)據(jù)庫，可以將已知合法的信號頻率和實時獲取到的信號進行對比，提取出信號特征，即每一監(jiān)測站點可以使用合法的廣播頻率和廣播時段及使用的波頻范圍等，這些特征都可以作為監(jiān)測“黑廣播”的對比樣本，通過這種方式，一旦出現(xiàn)偏離特征值范圍的情況，則可以標記為有“黑廣播”嫌疑，再做進一步的排查工作。此外，建立如上所說的“黑廣播”信號監(jiān)測系統(tǒng)，可以向每個可使用的監(jiān)測站同時發(fā)布信息，保證其監(jiān)測的準確度。通過一定時間獲得的監(jiān)測數(shù)據(jù)和庫中數(shù)據(jù)進行比較分析，可以得到這段時間內(nèi)甚至是之前的全部有“黑廣播”嫌疑的信號數(shù)據(jù)，再根據(jù)其嫌疑程度進行更密集的監(jiān)測。最后，通過人工對監(jiān)測結(jié)果進行分析，如果判斷監(jiān)測到的信號為合法的，則將其放入合法信號庫中，同時對特征數(shù)據(jù)庫進行修改操作；如果判斷其為“黑廣播”信號，可以根據(jù)頻率測向以及強弱等信息進行地點確認，得到“黑廣播”的所在地點；如果無法明確判斷信號的屬性，可以將其歸入到可疑的信號庫，進一步再進行判斷。以信號特征為基礎，通過監(jiān)測數(shù)據(jù)和已有信號特征數(shù)據(jù)庫之間進行比較分析，使用信號監(jiān)測系統(tǒng)，依靠監(jiān)測站對廣播信號追蹤、信號測向確定地點等，進一步提高對“黑廣播”監(jiān)測的效率和準確性。

信號監(jiān)測系統(tǒng)的建立可以通過使用專門的網(wǎng)絡框架將現(xiàn)在已有的監(jiān)測站聯(lián)系起來。系統(tǒng)構(gòu)建中，使用RMTP網(wǎng)絡協(xié)議將監(jiān)測點鏈接起來，按照圖表1中的流程圖建立各種信號數(shù)據(jù)庫，監(jiān)測的最后結(jié)果都將通過客戶端以交互的方式呈現(xiàn)出來。

3 治理“黑廣播”多管齊下

“黑廣播”治理活動中僅通過有效準確的信號監(jiān)測是遠遠不夠的，還需要多方面聯(lián)合以及多層次著手，即需要多管齊下進行“黑廣播”整治活動的開展。首先，各地應該成立專門的“黑廣播”治理活動小組，制定活動開展方案，調(diào)用可用資源實施治理計劃。其次，對于之前排查的“黑廣播”，要充分吸取其經(jīng)驗和教訓，完善治理方法，摒棄已經(jīng)不再適用的舊模式；對信號檢測工作重視起來，使用“黑廣播”信號監(jiān)測系統(tǒng)，進行實時的監(jiān)測排查，不放過任何一個可能監(jiān)測出“黑廣播”的機會；同時，各個部門應該在各司其職的基礎上加強部門之間的合作，充分發(fā)揮各自的職責作用，完善信息共享機制，進而加速“黑廣播”治理進度。最后，要加強廣大人民群眾的判斷能力，提高對“黑廣播”的防范意識，這需要相關部門對群眾進行“黑廣播”相關的知識普及及加強對整治專項活動的宣傳力度，讓廣大群眾了解“黑廣播”的詐騙手段，提高群眾防范意識，也使通過“黑廣播”的不法分子受到了在一定程度上的威懾，從根本上減少“黑廣播”犯罪現(xiàn)象。

4 結(jié)語

目前，全國各地都在開展“黑廣播”專項治理活動，在大范圍的打壓下，“黑廣播”犯罪行為出現(xiàn)新的特點，給治理活動帶來了較多問題。在這種形勢下，有關部門應該增強“黑廣播”信號監(jiān)測技術，通過更高效的信號監(jiān)測系統(tǒng)的構(gòu)建，以及各部門聯(lián)合行動、加強宣傳力度等多方面的手段，多管齊下地開展“黑廣播”治理專項活動，使人民群眾免受“黑廣播”犯罪的損害。

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