有力發聲，發有力“法聲”
——全面依法治國戰略布局下黨報評論戰斗力新解

胡 旭

（安徽日報社，安徽 合肥 230071）

有力發聲，發有力“法聲”
——全面依法治國戰略布局下黨報評論戰斗力新解

胡 旭

（安徽日報社，安徽 合肥 230071）

法律是治國之重器，評論是黨報的輿論利器。本文著眼于全面依法治國的戰略布局，著力探究法治進程與黨報評論創新的關系，系統性論述了依法立言是黨報評論創新的內在要求，依法執論是黨報評論創新的必要路徑，得出了高揚法治精神、推動法治進步是黨報評論戰斗力時代性體現和要求的結論。

依法治國；黨報評論；時度效；法治精神

習近平總書記在黨的新聞輿論工作座談會上強調：“宣傳思想戰線的同志要履行好自己的神圣職責和光榮使命，以戰斗的姿態、戰士的擔當，積極投身宣傳思想領域斗爭一線。”評論始終是黨報旗幟鮮明地傳播立場觀點和政策主張的利器。在新形勢下，黨報“戰斗的姿態、戰士的擔當”突出體現的是，更加善于運用評論“利器”，及時發聲、有力發聲、有效發聲，通過提高評論的戰斗力來提升黨報的新聞輿論引導力和影響力。

法律是治國之重器。在“四個全面”特別是全面依法治國戰略布局下，評論作為黨報立場觀點最為鮮明的內容版塊，自然更需要順應新形勢、新要求，更加適應并熟練運用法治思維，更加主動傳播法治觀念，高揚法治精神，不僅做到有力發聲，更要發出有力“法聲”，走出一條提升黨報評論戰斗力的新路徑。

一、“法聲”即新聲：依法立言是黨報評論創新之道

馬克思曾說：“評論只要說服人，就能掌握群眾；而評論只要徹底，就能說服人。所謂徹底，就是抓住事物的根本。”

隨著我國經濟社會發展持續進步和全社會受教育程度不斷提高，人們的認知能力和水平顯著提升。與此同時，網絡傳播技術日新月異地發展，具有媒體屬性的傳播平臺不斷涌現，從終端和渠道層面拉動和激發了人們表達意見、分享觀點、傳遞主張的意愿和熱情。由此，人們不斷提升的認知水準被轉化為基于不同角度、不同訴求的觀點表達，進而匯聚成多樣交匯、多元碰撞、多聲部共振的輿論形態。

這一局面讓“說服人”面臨著更大的難度和挑戰。如何做到像馬克思所言，“抓住事物的根本”，讓黨報評論“更徹底”，成為新時代背景下的迫切命題。同時，更要看到，法治主張是當今多聲部輿論場的“最大公約數”。因此，依法立言，發出有力“法聲”，已經成為黨報評論重要的創新之道。

（一）依法立言，創新黨報政論，讓持續有力的“法聲”潛移默化地強化“關鍵少數”的法治思維

習近平總書記強調：“全面依法治國必須抓住領導干部這個‘關鍵少數’。”而“關鍵少數”恰恰是黨報的重要目標受眾。黨報評論與其他媒體新聞評論的最大區別就在于政治屬性和政論內容。黨報政論大體圍繞各級黨委政府重要戰略布局、重要政策主張和階段性重點工作展開，形式包括長篇評論、系列評論和短小雜論等。但最突出的“軟肋”就是文件味、講話味、工作味，而這些文件講話往往已經被“關鍵少數”們熟知，因而難以讓廣大黨員干部從思想深處獲得觸動和共鳴。這就需要依法立言，用“法聲”發“新聲”，啟迪思考、反復強化，將法治思維植入廣大黨員干部的內心深處。例如，簡政放權“放、管、服”改革是黨的十八大以來建設法治政府的重點改革，而黨報評論的常見套路就是通過“轉化”領導講話來闡述意義、提出路徑。其實，我國《行政許可法》對不設行政許可的內容作了明確規定，只要從審批事項中找出與之相悖或不適應之處進行立論，寫出來的評論就會為之一新，令人信服。

（二）依法立言，創新黨報時評，用有理有據的“法聲”來強化法律在維護群眾權益、化解社會矛盾中的權威地位

新聞時評隨著都市類媒體的興起而興盛，適應了人們從不同角度表達利益訴求的需求，因此也成為黨報評論創新的潮流所向。以《人民日報》為代表，全國黨報紛紛開設時評專版，豐富了黨報評論的內容和形態。但一些黨報時評脫離熱點泛泛而談，在文字游戲中自我論證、自我滿足；一些時評缺乏擺事實、講道理的耐心，充滿“官腔官調”，一談到問題原因就是“豈能如何如何”式質問，一提及解決方案就是“要嚴查徹查”之類的強權思維；一些評論老生常談，缺乏新穎性、知識性、啟發性等。究其根源就在于，評論者對于熱點事件和現象找不到立論坐標，缺乏可靠的是非評價標準，評論起來只能隔靴搔癢。而最鮮明、最堅實的評價坐標就是法律法規體系。前些年曾出現過“姜你軍”“蒜你狠”等農產品快速漲價現象，很多時評拿捏不準是尊重“市場決定價格”還是該呼吁加強管控。其實，《價格法》明文規定，當重要商品和服務價格顯著上漲或者有可能顯著上漲，各級政府有法定權力采取限價等管控措施，并且明令經營者不得“通過捏造、散布漲價信息，哄抬價格，推動商品價格過高上漲”。依據這些法律規定，時評完全可以理直氣壯地呼吁依法進行價格管控。

（三）依法立言，創新評論風格，用詳實縝密的“法聲”強化黨報評論明是非、易接受、易傳播的鮮明特色

毛澤東同志曾說過：“我們黨所辦的報紙，我們黨進行的一切宣傳工作，都應當是生動的，鮮明的，尖銳的。”在社會觀點多元交融的時代背景下，黨報評論這種生動鮮明的特色優勢更應得到突出和強化，才能充分發揮輿論“定盤星”的作用。這種強化靠的是用新穎的視角來啟迪人，這就需要強化法治理念，用法律審視是非曲直；靠的是用思辨力量來說服人，這就需強化法治思維，用縝密的法律邏輯來構建嚴密的論證體系；靠的是用公平正義影響人，這就需要傳遞法治主張，堅持從法律賦予的權利義務關系來厘清事實、明辨是非，用法律的公信力來凝聚社會共識。顯然，這種翔實縝密的“法聲”，自然具備易接受、易傳播的特點，更易于“登陸”受眾“朋友圈”，在媒體融合時代放大黨報評論引領社會輿論的功能。

二、“法聲”即正聲：依法執論，推動黨報評論向時度效發力

時度效是檢驗新聞輿論工作水平的標尺。在《<新萊茵報·政治經濟評論>出版啟事》中，馬克思、恩格斯曾指出：“報紙最大的好處，就是它每日都能干預運動，能夠成為運動的喉舌，能夠反映出當前的整個局勢，能夠使人民和人民的日刊發生不斷的、生動活潑的聯系。”黨報評論作為最重要的輿論“風向標”，體現時度效要求既是底線要求，更是高線目標。謂之“底線”，就在于必須保持“每日都能干預運動”的及時性，進而實現“使人民和人民的日刊發生不斷的、生動活潑的聯系”的有效性。謂之“高線”，正如《人民日報》副總編輯米博華所言，新聞評論是意識形態的敏感神經，需要發出及時有力、守正公允的“正聲”，努力消除意見分歧、消弭觀點隔閡。依法執論，堅持在憲法和法律法規框架下尋找立論資源、論證支持，是推動黨報評論向時度效發力的有效路徑。

（一）依法執論，勇于在第一時間及時發聲，亮明觀點，引導輿論進程

“預示”是媒介效果研究中經常提及的基本概念，它的核心觀點是，人們接觸某類媒介內容與訊息就會激發某種觀念，并相應增加該觀念以及與之相關的思想和記憶再次映入人們腦海的可能性。這一理論的啟發在于，在社會熱點層出不窮的當下，黨報評論應當始終追求第一時間發聲，力爭率先將黨報權威觀點植入受眾腦海。在隨后的輿論進程中，這種先入為主的觀點就會反復浮現，進而影響人們對輿論熱點的評價基調。而從現行法律法規體系出發，尋求角度、提煉觀點，足以保證第一時間發出的觀點客觀公允，易于被各方接受。河北邢臺洪災是近期的熱點事件之一，我國《突發事件應對法》對災害監測預警、及時消除事故隱患等都有明文規定。在事件發生的第一時間，依據此法立論，依法探討得失，提出事件應對意見建議，可以引導“問原因、究責任”的社會普遍心理，并在最大程度上壓縮那種過分渲染悲情、激化不滿情緒的非理性論調。

（二）依法執論，把法律法規的要義和精神作為把握分寸力度的依據和準則，問得失有節制、論是非有余地

從近些年很多熱點事件和現象的演進態勢來看，一果多因、一因多果交織，成因錯綜復雜，像“東方之星”游輪翻沉、天津港連環爆炸事故等重大熱點事件的調查報告往往都耗時經年，才能依法厘清責任。依法執論，客觀上也要求必須把握評論的分寸和力度，不為情緒左右，不能僅僅根據當下事態的一鱗半爪就倉促下結論、定是非。適時發聲、審慎發聲、公正發聲更是黨報評論彰顯法治素養的應有之義和基本要求。

（三）依法執論，著眼于法律法規的實施，從人們最關心、最直接、最現實的利益問題切入，傳達普遍訴求，引導依法維權，追求社會效果

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”很多社會熱點、矛盾焦點、維權難點，根源都在于法律法規體系的規定被束之高閣。人們的法定權利沒有大張旗鼓地得到主張，同時承擔法定義務的機構觀念深處并未繃緊有法必依這根弦。黨報作為黨和政府的喉舌，理應堅守法律這道維護社會公正公平的防線，理直氣壯地依法傳遞人們的一致性訴求，推動化解社會“沉疴”，努力取得保障民生和公共利益的實效。2015年，我國民航航班正常率只有68%左右，近期交通運輸部出臺《航班正常管理規定》，但很多規定不具備強制性。我國《民航法》第95條明確規定；“公共航空運輸企業應當以保證飛行安全和航班正常，提供良好服務為準則。”顯然，保障航班正常是航空公司的法定義務，具有法律剛性。黨報評論可據此呼吁采取更具法律約束力的舉措來提高航班正常率，更有力地保護消費者的權益。

三、“法聲”即先聲：高揚法治精神，推動法治進步

隨著全面依法治國戰略的深入實施，科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法的進程，在點點滴滴中都在不斷得到體現，同時又不斷催生法治進步的新需求、新動向。黨報評論作為輿論中堅，理當高揚法治精神，主動融入這一時代潮流，為完善法律法規建言獻策，多發法治進步先聲，當仁不讓地擔當全面依法治國進程見證者、推動者角色。

（一）高揚法治精神，首要的是恪守和傳揚法治的基本理念和原則，以此指導立論、闡發觀點，讓法治觀念深入人心，法治力量深得民心

《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題決定》中明確提出：“恪守以民為本、立法為民理念，貫徹社會主義核心價值觀，使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護”，同時明確“要把公正、公平、公開原則貫穿立法全過程”。這些原則性要求，都應在黨報評論中得到大張旗鼓的宣揚，作為明辨是非的標準、理性建言的準繩。《人民日報》在評論山東省高院舉行聶樹斌案復查聽證會時談道：“如果每一次聽證、每一場庭審、每一起案件，都能用人民群眾能夠感知的方式呈現出來，那么，司法的公信力便能如細流匯聚成海，如微土堆積成山。”公正是法治的生命線，《人民日報》的評論顯然是對這一重要法治原則的大聲疾呼和高聲傳揚。

（二）高揚法治精神，還需要堅持以法律視角審視熱點和爭議，以法理支持論證、檢視得失，推動法律法規體系的完善和健全

法治是不斷健全完善的動態過程，隨著社會的不斷進步，總會有不適應新形勢的“短板”出現，并且在社會熱點事件和現象中凸顯。黨報評論需要立足法治進步前沿，積極主動回應熱點，發出推動法治不斷完善的鮮明主張。寶能系與萬科之間持續近1年的股權大戰，就暴露出資金來源合法性、資管產品表決權、信息披露合規性等一系列金融法律法規體系的薄弱環節。黨報評論理當高度關注此類事件，在法律框架內理性發聲，助推相關領域依法治理進程。

（三）高揚法治精神，也需要更多聚焦執法環節，關注執法創新，監督執法亂象，以黨報權威主流輿論促進“法之必行”

執法與人們的日常生活休戚相關，每一次公正文明的執法創新都會增進人們的獲得感，而每一種執法亂象都會擾亂法治秩序，觸及公正公平的法律底線。將評論目光更多聚焦于執法環節，促進規范執法，是黨報做“公平正義守望者”的職責所系。

高揚法治精神，推動法治進步。這是全面依法治國對黨報評論創新的內在要求，是黨報評論戰斗力的時代性體現，更是黨報評論理應擔當的沉甸甸的社會責任。

［1］ 本書編輯組. 《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》輔導讀本［M］.人民出版社，2014：41-62.

［2］ 中共中央文獻研究室.習近平總書記重要講話文章選編［M］.黨建讀物出版社/中央文獻出版社，2016：416-440.

［3］ 布萊恩特（美）.媒介效果：理論與研究前沿［M］.石義彬，譯.華夏出版社，2009：159-196.

［4］ 中共中央宣傳部新聞局.漫談新聞評論［M］.學習出版社，2014：240-247.

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1674-8883（2016）18-0231-02