“互聯(lián)網(wǎng)+”驅(qū)動國家治理能力的現(xiàn)代化

宋俊成

（河海大學(xué) 公共管理學(xué)院，江蘇 南京 211100）

“互聯(lián)網(wǎng)+”驅(qū)動國家治理能力的現(xiàn)代化

宋俊成

（河海大學(xué) 公共管理學(xué)院，江蘇 南京 211100）

十八屆三中全會上，習(xí)近平總書記提出要推進(jìn)國家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與國家治理的結(jié)合給國家治理現(xiàn)代化帶來了重大的發(fā)展機(jī)遇，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)加快透明政府和陽光政務(wù)的建設(shè)，實現(xiàn)部門之間的信息互通、減輕辦事手續(xù)等推進(jìn)了社會主義事業(yè)的發(fā)展。同時，網(wǎng)絡(luò)空間的自由和便捷帶來的諸如個人信息的安全和權(quán)利的保護(hù)問題、網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)、對我國現(xiàn)有的意識形態(tài)等的挑戰(zhàn)也不容小覷。對互聯(lián)網(wǎng)帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)進(jìn)行研究，能讓其在國家治理能力的現(xiàn)代化中發(fā)揮更大作用。

“互聯(lián)網(wǎng)+”；國家治理能力；頂層設(shè)計；國家治理現(xiàn)代化

21世紀(jì)是信息化的時代，國家治理應(yīng)該搭乘時代的高鐵，優(yōu)化治理能力、提高辦事效率、更好地服務(wù)于廣大人民。習(xí)近平總書記在世界互聯(lián)網(wǎng)大會上指出：“要推進(jìn)數(shù)字中國的建設(shè)，拓寬國家治理的渠道，‘十三五’時期要大力實施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、‘互聯(lián)網(wǎng)+’行動計劃，發(fā)展積極向上的網(wǎng)絡(luò)文化。”在十八屆三中全會上，習(xí)總書記提出“要推進(jìn)國家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化”。這是中國共產(chǎn)黨第一次提出“治理現(xiàn)代化”這個概念。［1］國家治理的現(xiàn)代化離不開網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，現(xiàn)如今國務(wù)院手機(jī)客戶端、各地方政府APP已經(jīng)走進(jìn)尋常百姓的生活中，人們通過手機(jī)就能了解國家的最新政策和動向。2015年7月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》，推動互聯(lián)網(wǎng)由消費領(lǐng)域向生產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)展，加速提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，增強(qiáng)各行業(yè)創(chuàng)新能力，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新優(yōu)勢和新動能。這意味著國家將“互聯(lián)網(wǎng)+”納入頂層設(shè)計中，并將其視為新時期實現(xiàn)國家現(xiàn)代化的重要推手。

一、國家治理能力的概念

從詞語上我們能夠感受到國家強(qiáng)調(diào)“治理”而非“統(tǒng)治”，不僅僅是詞語的簡單替換而是思想觀念的變化。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會的進(jìn)步，國家統(tǒng)治已經(jīng)不能適應(yīng)社會的國家治理能力是“運(yùn)用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個方面”。國家治理能力的現(xiàn)代化，就是指國家治理手段、治理方法的時代化、科學(xué)化以及治理結(jié)果的有效性，它回答的是“國家治理的本領(lǐng)與效能”問題。

我國自1994年開始首次接入國際互聯(lián)網(wǎng)后，經(jīng)過二十多年的發(fā)展已經(jīng)成為世界網(wǎng)絡(luò)大國，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)深入百姓生活的方方面面。所謂“互聯(lián)網(wǎng)+”，從演化的角度來看，互聯(lián)網(wǎng)為人類世界提供了一種新的基礎(chǔ)設(shè)施，那么無論是市場、社會還是政府的組織模式都需要出現(xiàn)各種新的“變異”來適應(yīng)這個環(huán)境。“變異”的根本便是創(chuàng)新，不是互聯(lián)網(wǎng)與各種行業(yè)（也包括政府）的簡單疊加，而是一種“化學(xué)性”的融合。［2］簡單地說，“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃是在以物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)為代表的新一代信息技術(shù)取得重大突破的前提下催生出許多新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，給人類的生產(chǎn)生活方式帶來深刻的影響。例如，“互聯(lián)網(wǎng)+書店”就有了亞馬遜、當(dāng)當(dāng)?shù)染W(wǎng)絡(luò)書城；“互聯(lián)網(wǎng)+市場”成為了淘寶、京東等網(wǎng)絡(luò)商城；通過“互聯(lián)網(wǎng)+公交車”成為我們微信APP上的實時公交，等等。“互聯(lián)網(wǎng)+”不僅實現(xiàn)了無燈工廠、提供O2O創(chuàng)新、推進(jìn)精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)，方便人民生活的同時也在改變公眾與政府機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系和相處模式。

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展進(jìn)一步驅(qū)動著國家治理能力現(xiàn)代化的步伐。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民的生活水平的提高，公共需求日益多樣化，新時期對政府公共部門提出了新的要求，政務(wù)部門與互聯(lián)網(wǎng)的融合對于優(yōu)化資源配置、實現(xiàn)真正的民主、建立透明政府惠及人民大眾有著重要的意義。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”對國家治理現(xiàn)代化的機(jī)遇

“互聯(lián)網(wǎng)+國家治理”的結(jié)果是產(chǎn)生很多社會契機(jī)，給政府進(jìn)行公共治理和基層民主建設(shè)提供一個嶄新的平臺，也是驅(qū)動我國治理能力現(xiàn)代化的一個動力。

（一）積極推進(jìn)透明政府的建設(shè)，順民意

在我國封建社會中，官僚主義、官本位思想有著悠久的歷史，這種思想并沒有隨著封建王朝的垮臺而消失，其依然影響著近代的社會環(huán)境，滋生了一批批腐敗官員。改革開放以后，我國與國際接軌，國外的生活方式、價值觀念對傳統(tǒng)思想造成了沖擊，人們的法制觀念、權(quán)利意識開始增強(qiáng)。但是由于科學(xué)技術(shù)條件的限制及政府部門服務(wù)意識不強(qiáng)，使得國家的政策并沒有有效地發(fā)揮作用，人民表達(dá)自己意見也并沒有順利地傳到執(zhí)政者的耳朵里。

現(xiàn)如今是信息化的時代，社會的發(fā)展要求建立一個公開透明的政府。2016年3月16日，李克強(qiáng)總理在記者會上指出，“‘權(quán)在用，云在看’，行使權(quán)力不能打小算盤”，“該公開的應(yīng)該全部公開，能上網(wǎng)的要盡可能上網(wǎng)，要及時回應(yīng)社會的關(guān)切”。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用正在改變傳統(tǒng)的政務(wù)工作方式，政府部門通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)信息公開，保障公民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在政府與公眾之間架起了橋梁，使人民群眾的力量更好地得以發(fā)揮，使基層民主制度更加完善。

（二）推進(jìn)部門信息互聯(lián)，建設(shè)智慧城市，利民生

國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》中提出了“互聯(lián)網(wǎng)+益民服務(wù)”的概念，這個概念的提出不僅發(fā)揮了互聯(lián)網(wǎng)在改善民生服務(wù)上的優(yōu)勢作用和促進(jìn)全面建成小康社會的根本要求，也驅(qū)動了國家在民生問題治理上的現(xiàn)代化建設(shè)。以搬家為例，每次搬家去登記搬家信息的時候需要拿著房本、原來的戶口，從原來的地方再遷到新的地方，到戶籍登記處去登記。老百姓有可能忙活了一天事情還沒能辦成。如果實現(xiàn)部門信息互聯(lián)，無疑將減少辦事的麻煩，提高辦事的效率。

伴隨網(wǎng)絡(luò)帝國的崛起、移動技術(shù)的融合發(fā)展以及創(chuàng)新的民主化進(jìn)程，知識社會環(huán)境下的智慧城市是繼數(shù)字城市之后信息化城市發(fā)展的高級形態(tài)。隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，城市人口的密度不斷增加，“城市病”的問題越來越嚴(yán)重。我國在2014年經(jīng)國務(wù)院同意，發(fā)改委、工信部等八部委印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，要求各地區(qū)、各有關(guān)部門落實本指導(dǎo)意見提出的各項任務(wù)，確保智慧城市建設(shè)健康有序推進(jìn)，智慧城市的建設(shè)能夠有效地解決資源配置上的問題，解決城市發(fā)展帶來的問題。

（三）利用互聯(lián)網(wǎng)提升國家文化軟實力

提高文化軟實力這一國家戰(zhàn)略是胡錦濤在黨的十七大報告中提出的。文化作為一種軟實力是強(qiáng)調(diào)文化要素在軟實力中的引領(lǐng)作用，文化軟實力是一種無形的、難以量化的、非強(qiáng)制性的力量，具有吸引、凝聚、感召、說服、誘導(dǎo)、感染等影響人心的作用。［3］因此，提升中國文化軟實力對于我國治理能力現(xiàn)代化具有重要的意義。互聯(lián)網(wǎng)與文化的深度融合為文化的傳播提供了新的途徑，資源共享更加便捷。以前為了查文獻(xiàn)要去圖書館翻閱大量的書籍，如今通過鍵盤輸入想要找的資料很快就會出現(xiàn)相關(guān)的資料。

當(dāng)前一些國家和地區(qū)對我國還存在偏見和誤解，歸根到底是因為對我國現(xiàn)狀了解得不夠，看到的只是我國基本情況的一個部分。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)能夠很容易地使外國人了解到中國的基本狀況，在現(xiàn)實中我們通過孔子學(xué)院進(jìn)行文化交流，在虛擬的網(wǎng)絡(luò)世界中我們也應(yīng)該樹立一個良好的中國形象。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的平臺上，激發(fā)文化發(fā)展的動力，擴(kuò)大我國文化的傳播力和影響力，增強(qiáng)我國文化軟實力，進(jìn)一步推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+”對國家治理的挑戰(zhàn)

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)正在深刻地、全面地改變我們所處的這個時代，這無疑給國家的發(fā)展、社會的進(jìn)步帶來了動力。我國有著特殊的基本國情，僅用了三十多年的時間就走過了發(fā)達(dá)國家?guī)装倌甑牡缆罚€存在許多基礎(chǔ)薄弱的環(huán)節(jié)，面臨著諸多挑戰(zhàn)。

（一）個人信息安全與網(wǎng)絡(luò)權(quán)利的保護(hù)

2014年習(xí)近平總書記在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的第一次會議中提出了“沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全”的發(fā)展號召，在國家戰(zhàn)略層面上網(wǎng)絡(luò)安全被提上了新的高度。網(wǎng)絡(luò)社會風(fēng)險無處不在。人們在享受網(wǎng)絡(luò)帶來的便利的同時，也存在個人信息的泄露、黑客木馬的攻擊等安全隱患。雖然國家制定了大量的法律法規(guī)來規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，但依然存在眾多問題。如今，一些網(wǎng)站在注冊的時候需要手機(jī)驗證、身份證驗證等，上網(wǎng)實名制杜絕了不法分子利用網(wǎng)絡(luò)實施不良行為，但另一方面，政務(wù)部門、電信公司、銀行等涉及大眾個人信息的部門如何保障信息安全不外泄也受到越來越多的關(guān)注。

通過網(wǎng)絡(luò)我們能夠輕松地獲得各種資源。但互聯(lián)網(wǎng)不是法外之地，很多網(wǎng)站把屬于別人的電子作品、視頻、參考文獻(xiàn)等拿過來放在自己網(wǎng)站上供用戶瀏覽、下載，以此向用戶收費或者吸引廣告主的資金投入，在貼吧、論壇、博客等網(wǎng)民可以自由發(fā)表言論（文章）的領(lǐng)域，大多數(shù)網(wǎng)民并不知道自己使用別人的作品（圖片、文章、音樂、動畫等）還要注明出處和作者，甚至還要向作者支付報酬。雖然大多數(shù)網(wǎng)民主觀上是沒有惡意的，但確實已經(jīng)構(gòu)成了侵權(quán)。如何增強(qiáng)網(wǎng)民的產(chǎn)權(quán)意識，加強(qiáng)個人信息安全的保障成為國家治理中很重要的一個方面。

（二）網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)挑戰(zhàn)傳統(tǒng)治理

政府是國家的管理者，各種利益矛盾往往會通過國家管理者與民眾的矛盾集中地反映出來，如果管理部門處置不合理，就會激化民眾對政府部門的不滿。網(wǎng)絡(luò)成為公眾吐槽泄憤的平臺，進(jìn)而產(chǎn)生網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)，極端主義者更容易通過互聯(lián)網(wǎng)組織起來并受到關(guān)注。例如，前段時間網(wǎng)絡(luò)曝光城管暴力執(zhí)法，打砸小商販的事件，一時間成為網(wǎng)絡(luò)熱議的焦點，輿論紛紛把矛頭指向城管的暴力和不文明行為。有些網(wǎng)民沒有弄清事情的經(jīng)過就斷章取義，使得事件就像滾雪球一樣越來越大，很少有網(wǎng)民從事件的兩面去思考和看待。在任何政治體系中，“不平則鳴者”更容易受到關(guān)注，有些網(wǎng)民自由地、隱秘地通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)表言論，使一些負(fù)面言論在網(wǎng)絡(luò)輿論場得到放大和強(qiáng)化，較之傳統(tǒng)的治理模式無疑提出了新的挑戰(zhàn)。

（三）數(shù)字鴻溝對國家治理的挑戰(zhàn)

盡管使用互聯(lián)網(wǎng)的人數(shù)呈上升趨勢，但在我國社會中，仍有很多沒有也不會上網(wǎng)的人，這種潛在的公民可能被忽視。電子商務(wù)與電子化政府在這個問題上的立場是不同的，提供商品或服務(wù)的私營部門可以決定將那些不愿意上網(wǎng)的客戶排除在外，但是政府不能，因為不管它的顧客擁有什么層次的技術(shù)，它必須讓每一個人在相似的條件下都可獲得它的服務(wù)與意見表達(dá)的權(quán)利。我國人口基數(shù)較大，偏遠(yuǎn)山區(qū)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率不高，一些地區(qū)即使接通了網(wǎng)絡(luò)，但由于文化水平的限制，無法利用網(wǎng)絡(luò)資源去實現(xiàn)自己的利益和價值。國家在實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的同時也要關(guān)注那些“被遺忘的線下公民”的心聲。如何縮小數(shù)字鴻溝，提高廣大人民群眾的文化水平，使基層民主更加健全，是擺在國家治理過程中的難題。

（四）互聯(lián)網(wǎng)對思想文化、意識形態(tài)帶來的影響

習(xí)近平總書記在2014年8月19日全國思想宣傳工作會議的講話中所說的，關(guān)于我們（中國共產(chǎn)黨）能不能打仗，軍事上、政治上行不行的問題，新中國的成立已經(jīng)給出了證明；關(guān)于能不能搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，能不能搞發(fā)展，改革開放的成果也已經(jīng)給出了肯定的答案。但是，對于我們能不能不挨罵，能不能在思想意識形態(tài)上站住腳這一問題，現(xiàn)在我們還沒能給出一個滿意的答案。［4］改革開放以來，外界的文化思想、價值觀念影響著我們的判斷能力，多姿多彩的外部世界讓人向往，自由、民主的觀念沖擊著我國的政治制度。通過網(wǎng)絡(luò)，人們往往忽視本國的國情，盲目地將本國的現(xiàn)狀與國外其他國家進(jìn)行比較（如生活條件、社會保障、福利待遇等），現(xiàn)實中的落差讓人們多了些抱怨，甚至?xí)魬?zhàn)政府管理的權(quán)威、正當(dāng)性與合法性的地位。

四、結(jié)語

經(jīng)過37年的改革開放，中國特色的社會主義現(xiàn)代化進(jìn)入到了一個新的發(fā)展階段。社會中不同的利益群體已經(jīng)形成，圍繞利益的沖突日益明顯。這就意味著我們在國家治理體制和能力方面，正面臨諸多新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。［5］我國還處于社會轉(zhuǎn)型升級階段，官本位觀念仍然是國家治理現(xiàn)代化的一大障礙。隨著受眾獲取信息方式的變化，互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)在微博、微信上表現(xiàn)得更加活躍，人們通過手機(jī)就能獲取政府發(fā)布的信息，表達(dá)自己的意見，向政府部門反映情況。2015年，國家啟動并實施了“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃的戰(zhàn)略，傳統(tǒng)的許多行業(yè)通過與互聯(lián)網(wǎng)的融合煥發(fā)新的生命力，也使現(xiàn)代生活更加智能化。國家治理在互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展中迎來了前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，通過對“互聯(lián)網(wǎng)+”國家治理的研究能夠幫助推進(jìn)我國現(xiàn)代化的步伐，為實現(xiàn)偉大的中國夢邁出堅實的一步。

［1］ 楊崢嶸.“互聯(lián)網(wǎng)+”機(jī)遇與挑戰(zhàn)［J］.中共南昌市委黨校學(xué)報，2015（06）：42-44.

［2］ 黃璜.互聯(lián)網(wǎng)+、國家治理與公共政策［J］.電子政務(wù)，2015（07）：54-65.

［3］ 溫艷如.“互聯(lián)網(wǎng)+”時代為提升我國文化軟實力帶來的機(jī)遇［J］.內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟(jì)，2016（03）：8-9.

［4］ 王國華.互聯(lián)網(wǎng)背景下中國國家治理的新挑戰(zhàn)［J］.華中科技大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2014（04）：85-88.

［5］ 俞可平.推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化［J］.前線，2014（01）：5-8+13.

G206

A

1674-8883（2016）18-0070-02