巴黎氣候協定與中國能源產業發展

◎ 中國氣候變化事務特別代表、全國政協人口資源環境委員會副主任 解振華

巴黎氣候協定與中國能源產業發展

◎ 中國氣候變化事務特別代表、全國政協人口資源環境委員會副主任 解振華

2015年和2016年，全球發生了三件具有重大歷史意義的事情，這些事情都與推進氣候環境治理和全球可持續發展密切相關。一是2015年底舉行的第21屆聯合國氣侯變化框架公約大會（即“巴黎氣侯大會），196個國家參加，成功地達成了《巴黎協定》，提出全球實現低碳、氣侯適應型和可持續發展的共同愿景，重申本世紀末將全球溫升控制在2攝氏度以內的長期目標，應對全球氣侯變化；二是2015年9月在聯合國舉行的歷史性首腦會議，與會國家首腦一致通過了“2030年可持續發展議程”，在發展、社會和環境三大維度內聯系的基礎上，倡導綜合、包容、共享、綠色的發展理念，推進全球可持續發展；三是2016年9月由中國作為主席國在杭州召開的G20首腦峰會，與會國家及有關國際組織官員聯合發布了《二十國集團科技創新部長會議聲明》, 將實現可持續發展議程、應對全球氣候變化等長期發展戰略問題納入主要經濟體宏觀政策協調與合作范圍，致力于更加綜合與長遠地探索全球走出歷時已久的衰退、走向可持續繁榮的發展道路，促進全球經濟復蘇。

G20杭州峰會期間，習近平主席和奧巴馬總統共同向聯合國秘書長潘基文交存了中美兩國參加巴黎協定的文書，進一步發出了中美兩個世界上最大的經濟體和碳排放國攜手落實巴黎協定、共同推動低碳發展的積極信號。在中美的帶動下，主要經濟體紛紛加速批準巴黎協定，歐盟更是創造性地改變了內部法律程序和議事規則，在成員國全部批約前完成并交存了批約文書，使《巴黎協定》達到55個以上締約方批準，于2016年11月4日正式生效。巴黎協定的快速生效，創造了全球治理中的一個奇跡，也反映出全球向綠色低碳轉型、構建清潔能源體系已成為一大趨勢。各國都要站在構建人類命運共同體、為子孫后代造福的道義制高點，積極承擔責任，主動作出貢獻。

2016年11月8日—17日將舉行的馬拉喀什氣候變化大會，是巴黎氣候協定達成和生效后召開的首次締約方大會。會議將以落實巴黎氣候協定為主要任務，對進一步落實協定涉及的機制和細則做出安排，為2020年后落實協定、加強氣候行動奠定互信基礎，動員國際社會方方面面的力量，共同推動綠色低碳轉型，促進能源生產和消費革命，實現全球可持續發展。

目前，各國都在采取措施、行動落實《巴黎協定》和“議程”。全球已有190多個國家制定實施應對氣候變化舉措，各國也都在陸續落實可持續發展議程。中國政府也發布了落實2030年可持續發展議程的國家方案。

應對氣候變化問題，本質上是發展方式和發展路徑創新與選擇的問題。氣候變化問題源于發展，最終也只能通過發展路徑和增長方式的創新加以解決。發達國家的工業化歷史進程表明：進入中高收入發展階段后，經濟結構、產業定位、經濟活動等內容都發生了規律性的變化，增長的動能在增加生產要素投入和提高全要素生產率之間的分布，更加向后者傾斜。這相應帶來環境質量的持續改善和能源資源使用效率的持續提高。

發達國家的歷史經驗還表明，當經濟發展到一定水平時，能源相關人均二氧化碳排放將達到峰值。在人口相對穩定的情況下，一個國家的相應排放總量也將達到峰值。但不發達國家也呈現了不同的路徑，即達到相似人均收入水平時人均排放的差異較大。美國達到排放峰值時的排放水平是人均超過了20噸二氧化碳，加拿大和澳大利亞也都在人均18噸左右，德國接近15噸；而日本和歐盟水平則在10噸左右，法國和意大利的人均峰值水平則不到10噸。這些歷史經驗表明：如果我們構造一個公平有效的全球發展與氣候治理體系，能夠在發達國家率先強化減排情況下，讓發展中國家充分發揮后發優勢，后期發展中國家將可能以相對較低的人均排放水平達到與發達國家相似人均收入水平。如果是實現了這一點，包括中國在內的發展中國家就實現了發展路徑創新。這將對全球可持續發展進程做出歷史性的貢獻。

結合發達國家的歷史經驗，從中國建國以來特別是改革開放以來的發展歷程看，溫室氣體排放與收入水平具有對應關系。我們必須在可持續發展的框架下應對氣候變化，在促進收入不斷提高、特別是實現國家消除貧困、保障糧食安全、加強基礎設施建設和醫療、教育等目標的前提下，探索更為智慧、更為有效率、更為環境友好和資源節約的發展路徑，尋求增長方式和發展路徑的創新。對此，《巴黎協定》和“2030年可持續發展議程”之間的協同落實，就顯得十分重要和緊迫。《巴黎協定》將發展、環境和社會等各方面重要問題有機地結合起來，是系統解決全球、區域環境困境的有效方法，對于全球經濟走出蕭條、確定新的結構調整方向、形成新的增長動能、重新走向可持續繁榮意義重大。

我國發展戰略與世界可持續發展和綠色低碳轉型潮流高度一致。十八大以來，我國加強生態文明建設，樹立并貫徹創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，堅持把綠色發展、循環發展、低碳發展作為基本途徑。堅持經濟社會發展必須建立在資源得到高效循環利用、生態環境受到嚴格保護的基礎上，與生態文明建設相協調，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式。

習近平總書記指出，應對氣候變化是我國可持續發展的內在要求，也是負責任大國應盡的國際義務。深刻領會習總書記的重要論斷，就是要把建立和實現應對氣候變化目標的過程視為中國經濟不斷走向現代化、不斷轉變結構、提質升級、創新增長方式的可持續發展過程；就是要主動自覺地將減緩與適應氣候變化的具體舉措統籌在當前正在不斷深入進行的生態文明建設、一帶一路、供給側改革等重大戰略部署中去，通過頂層設計形成合力，使之成為落實這些重大戰略部署的抓手和助推器。

近年來，我國應對氣候變化的目標和實踐，清晰地描繪出創新和綠色低碳發展的軌跡和藍圖。我國2009年和2015年分別向國際社會承諾了2020年、2030年控制溫室氣體排放行動目標，提出以2005年為基年，到2020年單位國內生產總值二氧化碳排放下降40%—45%，2030年下降60%—65%，非化石能源占一次能源消費總量的比重2020年達到15%左右，2030年達到20%左右；森林儲積量2020年增加13億立方米，2030年增加45億立方米；二氧化碳排放2030年左右達到峰值并努力盡早達峰。為實現這些目標，促進綠色低碳發展，我國政府制定了一系列財政、稅收、價格、金融、投資政策支持“組合拳”，僅2015一年一般公共預算節能環保支出就達到4818億元，占同期財政總支出的6%。在推進全球可持續發展方面，我國克服了巨大的困難，也取得了顯著的成效。自2005年以來，我國經濟持續健康發展，產業結構不斷優化，資源利用效率提高，節能增效效果明顯，碳排放強度大幅度降低，生態環境逐步改善。

盡管我國綠色低碳發展已經取得了顯著成效，但與世界先進水平相比，還有很大差距和發展潛力。據世行報告，近20年中國累計節能量占全球52%，但2014年我國單位國內生產總值按能耗仍是世界平均水平1.7倍，遠高于發達國家。燃煤工業鍋爐能效水平和電機系統平均運行效率比世界先進水平低10個百分點以上。節能潛力仍然巨大。水資源產出率為世界平均水平的462%，約是英國和日本的6.5倍。化石燃料燃燒產生的二氧化碳排放已居世界第一位，接近美國、歐盟、日本等國家排放量的總和；人均排放量已超過世界平均水平。我國雖然是全球可再生能源利用規模最大的國家，但非化石能源占一次能源消費比重仍只有12%，而歐盟和一些發展中國家已有1/4的能源消費來自于非化石能源；主要資源產出率與先進國家相比也有很大的差距；環境污染還比較嚴重。

今后相當長一段時間，隨著中國的城鎮化和農業現代化發展，建筑、交通、農業、消費等領域節能減排任務仍然艱巨。資源環境是我國經濟社會發展的短板，必須堅持創新，走綠色、低碳、循環發展之路，才能補齊短板，實現可持續發展。我國是發展中國家，發展經濟、消除貧困、保護環境、應對氣侯變化仍是需要長期堅持的任務。要在確保長期穩定增長的前提下，加快轉型升級，繼續深化節能減排、提高效能、優化產業結構、發展非化石能源、發展循環經濟、加強生態建設等政策措施，實現綠色低碳循環發展。

目前，我國已經確定自主貢獻目標，建立了質量效益型綠色低碳可持續發展的倒逼機制，為綠色低碳產業的發展提供了廣闊的市場空間。從投入來看，據有關研究機構初步估算，按2010年價格計算，從2005年到2030年，我國實現國家自主貢獻目標和任務，大約需要投入41萬億元人民幣，相當于6.7萬億美元。截至2015年，已投入10.4萬億元，未來15年代還將投入約30萬億元。從產業規模來看，綠色低碳產業目前就業人數為2400萬人，未來15年還將吸納4500萬人就業，總計吸納6900萬人就業。從鼓勵創新來看，降低減碳成本的方式主要是推動技術創新和引進市場機制以及加強政府監管。技術創新方面，大力推動新能源發電技術、化石能源利用清潔低碳技術、智能電網、碳捕集利用和封存技術的產業化應用，探索集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化模式，推廣綠色建筑，推進現代綜合交通運輸體系建設，大力推廣節能和新能源交通工具。碳定價和市場交易機制方面，計劃2017年將啟動全國碳排放權交易市場，將包括石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力和航空等8個主要工業行業年能耗1萬噸標準煤以上的企業約7000家，總排放占當前全國化石能源燃燒碳排放總量的40%以上，全面建成全國碳排放權交易市場將需要較長時間，2020年后將視市場建設運行情況做相應的調整完善。政府監管方面，主要是加強頂層設計，加快立法，制定規劃、目標、完善標準，建立配套的價格、稅收、財政金融政策，動員全社會參與，強化法律法規的監督和問責，確保規劃目標的落實。

從全球來看，綠色低碳技術和產業市場更大。據有關研究機構估計，到2030年全球有90萬億美元的新建基礎設施建設需要綠色低碳化。世行宣布最新氣侯變化行動計劃，到2020年每年提供290億美元融資，支持發展中國家新增（30吉瓦）可再生能源（裝機容量目標）。目前絕大多數國家已提交了國家自主貢獻（INDC），據有關機構評估，現有INDC可將全球溫度上升控制在2.7攝氏度。歐盟發布的《2050年能源路線圖》提出，2050年可再生能源占比將達到55%。奧地利有的州已實現100%綠色供電；非洲計劃大幅度提高太陽能使用量；印度建立了國際太陽能聯盟；巴西提出大力發展生物燃料。這些情況表明，全球綠色低碳轉型發展方向已成共識，能源革命已經成為大趨勢，只有搶占低碳技術和低碳市場先機，才能占領未來科技和產業發展的制高點。

《巴黎協定》鼓勵各方制定到2050年的中長期溫室氣體排放發展戰略，對能源基礎設施和相關部門提高能效的技術發展方向選擇與長期投資決策具有重要意義。對2030年之后到2050年更長遠的戰略部署，我們還需進一步抓緊加快充分論證，這些和在長期投資決策中克服固定資產投資的鎖定效應并降低沉沒成本密切相關，對保障未來三四十年我國國民經濟發展效益和質量具有重要意義。

我國必須發揮長期發展戰略和規劃的制度優勢，未雨綢繆，及早統籌布局。以能源結構長期低碳化轉型為例，2050年的長遠愿景是非化石能源將達到更高的占比，現在才達到12%。如何在30年的時間里過渡到高比例非化石能源目標上去呢？過渡的實際步驟和可行性如何？因此，深入研究、綜合論證國家中長期低溫室氣體排放發展戰略，對于給中長期投資者的技術研發者發出穩定明確的戰略政策信號和前后一致的投資回報預期，支持其做出投資與研發決策，具有重要意義。作為履行《巴黎協定》的重要內容，我們將在現有分項規劃的基礎上，抓緊推進這一戰略的制定和整合。

當前，轉變傳統的發展方式、生活方式和消費模式，實現綠色發展已成為國際社會的廣泛共識，也是我國加快轉變經濟發展方式、提高發展質量和效益的內在要求，是堅持以人為本，促進社會和諧的必然要求。我們要按照黨中央、國務院的決策部署，一以貫之，奮力工作，為建設藍天常在、青山常在、綠水常在的美麗中國，實現全面建成小康社會奮斗目標做出更大貢獻！(本文摘編自作者在2016泰山論壇暨《巴黎協定》實施研討會上的演講)