聯(lián)合國曾屢因大國欠費陷危機

環(huán)球時報/2016-03-01/ 第13版面/史海回眸 /作者：金點強

聯(lián)合國官方微博日前發(fā)布消息稱，中國已繳納2016年全部常規(guī)會費，成為繳費大戶中第一個完成會費義務(wù)的會員國。是否按時繳納會費，并非小事。回顧歷史，聯(lián)合國曾多次因大國欠費而陷入財政危機。

1956年，英國、法國和以色列發(fā)動對阿拉伯國家埃及的蘇伊士運河戰(zhàn)爭。1957年，聯(lián)合國派出中東緊急部隊前往蘇伊士運河地區(qū)進行維和行動。這一行動當年耗費聯(lián)合國1900萬美元，到1959年累積的費用赤字已達3000萬美元。出現(xiàn)赤字的主要原因是蘇聯(lián)和阿拉伯國家拒付買單，蘇聯(lián)認為，這項維和行動由聯(lián)合國大會決定，而不是由安理會決定，繞過了自己，違背聯(lián)合國《憲章》。阿拉伯國家則認為蘇伊士運河危機傷害了阿拉伯人，由此導(dǎo)致的經(jīng)費赤字應(yīng)由挑起戰(zhàn)爭的國家賠付。

為應(yīng)對1960年比利時軍隊入侵剛果的事件，在剛果共和國政府的請求下，聯(lián)合國再次派出維和部隊。這支部隊一年花費約1億美元。這令聯(lián)合國的財政狀況雪上加霜。蘇聯(lián)、法國拒絕承擔(dān)相關(guān)會費，理由仍是剛果行動繞開了安理會。1961年12月，第16屆聯(lián)大決定將此事提交海牙國際法院，獲得這些費用屬于維和經(jīng)費的咨詢意見，但該咨詢意見并未被蘇聯(lián)和法國認可。

1964年9月底，聯(lián)合國出現(xiàn)嚴重財政危機，財政赤字達1.13億美元，而聯(lián)合國現(xiàn)金結(jié)存僅為2480萬美元，連工作人員工資都難以如期發(fā)放。為此，聯(lián)合國被迫發(fā)行2億美元的聯(lián)合國公債。最終美國認購1億美元，并提供數(shù)量可觀的自愿捐款，英國等63國認購7000萬美元，讓聯(lián)合國勉強渡過難關(guān)。

1972年前后，美國提出希望會費比額降為25%。這遭到以蘇聯(lián)為首社會主義陣營國家的反對。美蘇兩國代表發(fā)生公開爭執(zhí)。好在1973年9月18日，東西德同時被接納為聯(lián)合國成員，美國降低會費的缺口由這兩個國家填補。但彼時的美國，已不能像早期那樣控制聯(lián)合國，常在聯(lián)大會議上遭到蘇聯(lián)等國的強烈譴責(zé)。美國前國務(wù)卿基辛格稱聯(lián)合國為“多數(shù)暴政”。美國駐聯(lián)合國大使甚至威脅要將聯(lián)合國趕出美國。在這種背景下，美國選擇以欠費方式來表達對聯(lián)合國的不滿。1986年，美國國會通過《卡薩巴姆修正案》，單方面要求將會費比額降到20%以下，并要求聯(lián)合國“凍結(jié)預(yù)算”“財政問題上協(xié)商一致”和“加權(quán)表決”。后來聯(lián)合國一定程度上滿足了美國的要求，美國不再堅持下調(diào)會費比額，但要求分期有條件繳費。

1995年10月9日，美國拖欠聯(lián)合國正常會費和維和經(jīng)費總額已達14.3億美元。這導(dǎo)致聯(lián)合國的財政狀況再度惡化。1994年，聯(lián)合國秘書長加利透露，聯(lián)合國已完全喪失支付能力，全體工作人員的工資都只能從原有的半個月發(fā)一次改為一個月發(fā)一次，另外不得不從維和賬戶借支1億美元，并準備向世界銀行申請30億美元的貸款。

繼任的聯(lián)合國秘書長安南上任后訪問美國，呼吁美國盡早繳清欠款。但美國再次提出希望聯(lián)合國改革、將美國會費比額降為20%的條件。1998年4月，美國國會批準了從1998年到2000年向聯(lián)合國補繳8.19億美元會費的法案，但有附加條件——禁止向任何主張通過墮胎實行計劃生育的外國組織提供援助。安南怒稱美國國會讓“聯(lián)合國成為美國國內(nèi)墮胎之爭的人質(zhì)”，壓力之下，美國總統(tǒng)克林頓否決了該法案。最后，為防止自動喪失其聯(lián)合國的表決權(quán)，美國先后繳納欠款3.47億美元和1.97億美元。聯(lián)合國的財政危機得以緩解。但當年美國仍欠聯(lián)合國會費12.8億美元。▲