精準扶貧 何處發力
——湖北宜昌五峰土家族自治縣漁洋關鎮火田坑村實施產業扶貧的啟示

文/李延恕

精準扶貧 何處發力
——湖北宜昌五峰土家族自治縣漁洋關鎮火田坑村實施產業扶貧的啟示

文/李延恕

習近平總書記在全國精準扶貧工作會議上發出 “到2020年實現脫貧，全面奔向小康社會”的總動員令。時間緊迫、任務艱巨，責任重大、催人奮進。如何科學謀劃，精準發力，打贏扶貧攻堅戰，確保“不落一人”的目標？筆者作為聯系宜昌市30個貧困村之一的五峰土家族自治縣漁洋關鎮火田坑村的一名縣級領導，先后4次深入該村調查摸底，家家到、戶戶落，走遍全村，掌握村情、戶情，與市、縣、鎮工作隊及村“兩委”班子一起總結分析該村近年來脫貧攻堅的經驗與成效，商討今后精準扶貧的路子。該村實施產業扶貧的實踐與探索，啟示深刻，值得借鑒推廣。

啟示一：精準扶貧，對象必須精準

火田坑村，位于漁洋關鎮西南部，屬老、少、邊、山、窮地區。全村共有9個村民小組、505戶，總人口1873人。2014年，農民人均可支配收入3850元，低于全縣全鎮平均水平，2015年被列為全市第二批30個特困村之一。

精準扶貧，首先要調查摸底、掌握家底，做到情況清、基數實、對象準。為此，火田坑村始終把對象精準作為精準扶貧的切入點，按照“四個切實”“五個一批”“六個精準”的扶貧工作要求，充分發揮“第一書記”、駐村干部、村民代表、黨員干部、網格員的作用，摸清貧困底數,規范建檔立卡。通過市、縣、鎮扶貧工作隊駐村干部和村組黨員干部近1個月的入戶走訪調查，摸清家底，找準“病因”，識別審定貧困對象，鎖定貧困人口。全村貧困戶建檔對象289戶940人，其中民政在冊低保戶19戶27人。

啟示二：精準扶貧，產業必須精準

精準扶貧，必須找準致富門路，走能人帶動、發展產業之路。為此，火田坑村始終把產業精準作為精準扶貧的著力點，通過市、縣人大聯系幫扶，市委下派“第一書記”、派駐工作組，市直部門結對幫扶等機遇，理清思路，培育龍頭，做強產業，引領示范，能人帶動，形成了“村有主導產業、戶有增收主業”的增收機制，探索出了一條 “公司+基地+農戶”的脫貧路。

以黨支部書記、主任王義華創辦的五峰華鑫利農蔬菜專業合作社為龍頭，大力發展以辣椒、西紅柿、四季豆、白菜為主的高山反季節蔬菜產業。王義華有10多年蔬菜種植經驗，具有較強抗市場風險能力，每年自己發展蔬菜70畝，銷售高峰期雇工在30人以上，為周邊農戶提供種子、農藥、肥料，扶持100多戶發展蔬菜600余畝，農戶畝收入在3000元左右，起著引領示范作用。目前，全村蔬菜面積達3500畝，建100噸蔬菜儲藏冷庫，戶增加種植業收入10000元以上。

以縣人大代表范軍創辦的草原生態養殖專業合作社為龍頭，大力發展養殖業。全村年牲豬出欄1200頭、山羊出欄1300只、土雞10000只，建設標準戶外養殖小區15個。培植養殖大戶，戶增加養殖業收入5000元以上。

以境內柴埠溪大峽谷風景區北岸綿延5公里畫廊為龍頭，大力發展旅游業。目前，已開發雞公嘴、五尺門、馬家淌、唐家坳、人字巖、關門巖等6個景點。把小景點和農家樂串聯，各具特色的休閑度假娛樂，帶動了農民增收。

啟示三：精準扶貧，措施必須精準

精準扶貧，必須分類施策、精準扶持、狠抓落實。因地、因戶、因人制宜，做到脫貧措施精準。火田坑村始終把措施精準作為精準扶貧的發力點，根據貧困狀況、貧困程度，對癥下藥，多措并舉，一戶一法，把脫貧目標、脫貧任務、脫貧措施細化到每一農戶，確保實現精準脫貧。在該村貧困戶中，政策兜底對象57戶122人，扶學扶智對象39戶158人，大病救助30戶100人，移民搬遷3戶12人，扶持產業發展對象160戶518人。針對貧困戶因災、因病、因學、缺產業、缺技術、缺勞力等致貧因素，圍繞家庭基本情況、收入水平、貧困原因、扶持措施、幫扶人員、脫貧時限等重點，逐戶制定切實可行的精準扶貧卡冊，實施“一對一”精準幫扶。集中人力、財力和精力，分年度消除貧困。建立“年有計劃、月有進度”臺賬，把責任落實到村到組到戶到人到天，實行脫貧攻堅倒計時，督促各項政策措施落實到位。

啟示四：精準扶貧，目標必須精準

思路決定出路，有目標才有動力、才有壓力。精準扶貧，必須明確脫貧目標，瞄準目標一步一步實施。火田坑村始終把目標精準作為精準扶貧的落腳點，結合村情、戶情，確定脫貧目標和脫貧時限。全村確定了打造“種養專業村、生態旅游村、富裕文明村”和“一年起步，兩年變樣，三年脫貧”，讓大家一起過上好日子的脫貧目標。具體目標為：3年硬化公路40公里，解決1200多人出行困難；危房改造120戶，建沼氣池60口，建集中供水池5口2000立方米，解決近千人的安全飲水困難；把現有800根40千米木電線桿全部換成水泥桿，完成農網改造任務；開發旅游景點，修筑人行棧道，把生態保護完好、氣候涼爽宜人的6個旅游景點打造成森林景觀優美、田園風光沁人景點；深入開展“十星級文明農戶”評選活動；加強對農民科技培訓，使農業科技入戶率和到位率達到95%以上；實現組通水泥路，戶戶有電視，吃水不用挑，小病不出村，學生無輟學，生活奔小康。

精準扶貧，貴在精準，貴在堅持，貴在合力。只有扶貧項目精準，村有主導產業、戶有增收主業、人人有致富技能，才能帶動全民創業致富，收到實在效果，實現圓滿收官。

(作者：湖北宜昌五峰土家族自治縣人大常委會)

責任編輯：祥 子

恩施州實施精準扶貧加大民生改善力度

湖北省恩施土家族苗族自治州堅持財力向民生領域傾斜，全力推進精準扶貧。近年來，全州民生支出一直保持占一般公共預算支出的80%以上。一是優先發展教育事業。啟動實施農村薄弱學校改造等一批教育建設項目，建設校舍182萬平方米，補充農村中小學教師4700名，教育信息化“班班通”覆蓋率達93%。二是大力加強醫療衛生服務體系建設。完成鄉鎮衛生院達標建設66個，建成標準化村衛生室870個，補充縣鄉醫療衛生人員1048名，新型農村合作醫療參合率達99.4%，城鎮醫療保險參保率達99.5%。三是加強社會保障體系建設。新建保障性住房9.1萬套，改造農村危房7.4萬戶，新增城鎮就業20.4萬人，實現就業困難人員再就業5.7萬人，城鄉居民基本養老保險參保率達98.9%。

(冉茂瓊 譚文菊)