略論消防執法規范化建設

呂敏丞

摘要：消防執法規范化發展是我國消防事業進步與發展的必然趨勢，其對于維護社會生活正常秩序，保證社會生活有序進行意義非凡。筆者結合實踐工作經驗，在本文當中分析了當下消防執法規范化所遇到的挑戰內容，之后對提升消防執法規范化的具體措施進行了討論，希望能夠為推進消防執法規范化建設提供幫助。

關鍵詞：消防事業；消防執法；規范化建設

中圖分類號： TU99文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）01（b）-0000-00

前言：

在社會不斷進步與發展的背景下，民眾對自身權益的重視程度越來越高，消防執法作為保護民眾社會生活正常秩序的執法行為，其執法行為的規范性、透明性已經成為了民眾普遍關注的內容。對于消防部門來說，規范的消防執法不僅是解決問題的最佳途徑，同時也是提升自身形象，加強民眾信任度的最佳方法，所以說消防部門要想真正的獲得民眾的支持，就必須要加快消防執法的規范化建設，使自己真正的成為民眾生活的保衛者。

一、消防執法規范化遇到的挑戰

1.消防執法人員素質不高

目前，公安消防機構事項的現役體制，消防執法干部在工作中需要面對更換頻繁的實際問題。由此引發了兩個問題，其一是消防執法監督從業人員的業務素養和工作能力，很難通過長期的工作積累而得到提高；其二是任期較短的通常會使得監督執法也存在短期行為，這使得消防監督執法工作嚴重缺乏長遠的規劃。此外，消防監督執法從業人員中通過系統培訓的人員較少，大部分從業人員是通過總結工作經驗來提高自身監督執法水平的，監督執法隊伍人員的素質良莠不齊，同時極其缺少那些工作經驗豐富、思維活躍和功底扎實的消防監督執法人員，高素質消防監督執法人員的缺失，對消防監督執法工作質量產生了嚴重的影響。

2.消防法規不健全，缺乏消防執法環境

在經濟迅速發展的當下，消防監督執法任務隨之增加，要高效完成消防監督執法任務。首先要擁有足夠的消防執法人員，同時配有充足的技術條件和財力支持。但目前的消防執法機構還存在配套不完善的問題，有的缺少執法干部和文職人員，消防法律法規不健全，消防執法保障制度還有待提高。另外，存在部分群眾還沒有全面的了解消防法規和消防常識，這部分群眾的消防安全意識十分淡薄，時常抱有僥幸心理，即便存在火災隱患也是查到自己頭上再解決，嚴重缺乏主動意識，錯誤的理解正常的消防監督工作就是在找自己的毛病。另外，部分領導對于消防執法也沒有正確的認識，為了地區的發展以及財政效益，地方政府不斷的擴大招商引資的力度，會做出袒護這部分企業的錯誤行為，甚至部分政府會為了企業干預地方消防執法工作，由此造成了重視經濟效益、忽視消防安全的現象。

3.法律文書不規范，隨意性大

目前的消防處罰程序是先對無違法消防管理相對人進行調查取證，然后走處罰程序，再從告知聽證權力和組織聽證會到做出最終的處罰決定。如果管理相對人不服最終處罰決定，有資格向上級機關提出復議請求，如果處罰決定仍不服還可以直接向法院提起行政訴訟。法院方面仍維持原判后，被處罰人不履行處罰決定，公安部在向法院提出強制執行申請后，可對處罰人強制執行。部分消防執法人員錯誤的認為，程序僅是一種手段，而執法才是最終的目的，如果目的達到了，手段可以完全被忽略。這使得消防執法人員在執法中，沒有嚴格遵守法定程序，消防監督執法法律文書制作不規范。

二、提升消防執法規范化的措施

1.提高消防執法隊伍建設

消防建筑執法人員的工作環境，需要長期與各個社會單位接觸，基層執法工作面較廣，會接觸到社會中各類人群，同時也極易受到不正之風影響，加之由于很多基層中隊處在偏遠地區，所以信息和交通都不是非常暢通，在對于基層執法單位管理教育上還有待加強，使得執法隊伍工作作風極為懶散，同時個別的執法干部對工作責任心不夠，存在以權謀私的現象尤為嚴重。因此，必須提高消防執法隊伍建設，加強對執法人員紀律作風和人生價值觀的教育，在工作中發揮出公安消防精神，履行自身的職責，完成自己的工作任務，遵守各項規章制度條例，吃苦耐勞，熱愛消防工作，提高他們工作的積極性和責任心，抵抗住社會中的各種金錢誘惑，將消防監督執法任務高效完成。

2健全消防法規，改善執法環境

在市場經濟條件下，規范公民的消防行為主要是通過法律手段來實現的，政府的消防工作管理也必須要建立在法律法規基礎上實施。新消防法規實施過程中要結合實際情況進行，要仔細整理現行消防法規、規范性文件、消防技術規范等，針對那些不符合新消防法的規定要及時的做出調整，從而建立完善的消防技術規范標準，健全消防法律法規，完善消防執法保障制度，確保消防執法工作即便在任務重情況下順利完成。人們在消防工作中能夠自覺守法，這表明消防工作已經進入法制化，但是目前人們的表現是注重效益，而輕視安全思想，人們普遍消防法治觀念淡薄。由于值班人員擅自離崗、違章操作而引發的火災事故時有發生。還存在很多的人們不懂法知法，例如建筑工程必須通過了防火審核才能夠開始施工、工程竣工后必須要通過驗收合格后方可使用、放火燒毀自己房屋不知道這是一種違法行為等等。因此，要加強消防法律法規的宣傳，開展普法教育，改善目前的這種消防執法環境，提高全面的消防法律意識和消防安全知識。樹立法治觀念和義務權利統一的觀念，這樣發展下去，才能夠提高人民群眾的消防意識和自我保護意識，促進消防工作法制化發展。

3.推動執法文書規范化建設

制定基層執法檔案規范標準，提高檔案管理工作的規范化程度，為防火檔案管理工作打下良好的基礎。首先，為了保證法律文書的規范化，執法大隊必須將法治審核制度徹底落實，在進行處罰前，法核人員必須對偉大的事實、主體和處罰的依據、程序和幅度進行嚴格的審核，避免出現事實不清、程序不完備、出發失當等現象。其次，消防監督執法案件要經得起司法部門的檢驗，收集到的錄像、圖片、筆錄等證據材料必須要充分。在對火災進行調查的過程中要收集充足的證據，其中包括人證、物證、筆錄、錄音材料等。

總結：

綜上所述，消防執法一直是社會生活當中最為重要的保障，其對于維護社會生活的正常秩序所做出的貢獻無可比擬。隨著社會的不斷進步，其對于消防執法工作的需求也越來越大，難度也越來越高，這就要求消防執法行為必須要加快規范化建設的腳步，切實提升消防部門的執法水平，使自身的執法水平能夠更上一個層次，以規范化的執法行為來為社會生活提供保障，為社會的安定與和諧發展提供最強有力的支持。

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