謹防以職代會代替會員代表大會

◎ 陶余來

謹防以職代會代替會員代表大會

◎ 陶余來

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筆者在企業調研工會工作時，常常遇到工會負責同志興奮地大談職工（代表）大會如何定期召開，以此顯示企業工會工作開展得如何有聲有色。而繼續深入了解后發現，企業工會會員（代表）大會卻沒有像職工（代表）大會這樣受到重視，許多機關、學校、醫院等事業單位，國有企業、規模以上非公企業存在以職工（代表）大會代替會員（代表）大會的現象。不僅顯得相當不嚴肅，而且容易引發法律糾紛，出現嚴重后果，必須引起各級工會高度重視。

筆者以為，兩會混淆容易導致職工（代表）大會無效。

工會是職工自愿結合的群眾組織。工會會員（代表）大會是工會的最高權力機構。企業職工（代表）大會是職工行使民主管理權力的機構。為了強化印象，不妨打個不恰當的比喻：工會會員（代表）大會類似黨的代表大會，黨員、會員討論黨內、工會內的家事；職工（代表）大會類似人民代表大會，討論的是企業的事、政府的事。二者性質、任務不盡相同，代表的構成也不盡相同。

職工（代表）大會的工作機構是企業的工會委員會，企業工會委員會負責職工（代表）大會的日常工作。暫時沒有成立工會的企業，可以設立主席團，召開職工（代表）大會。但企業如果成立了工會組織，就必須嚴格依照職工（代表）大會制度，以企業工會委員會作為職工（代表）大會的工作機構，負責職工（代表）大會的日常工作。

一些企業職工（代表）大會沒有將企業工會委員會作為工作機構，程序非法，導致職工（代表）大會開而無效。由于職工（代表）大會聽取企業關于經營方針、發展規劃、年度計劃、生產經營的重大決策、職工培訓計劃等內容的工作報告，提出意見和建議，并形成決議，如果程序非法，會在今后的企業發展中埋下巨大的法律隱患；遇到企業關停并轉或涉及職工利益的重大改革，職工（代表）大會決議一旦被視為無效，所作決定推倒重來，不但危及企業發展，影響職工重大切身利益，甚至危及社會和諧穩定。

反過來，職工（代表）大會代替會員（代表）大會也會使工會工作決議無效。

與職工（代表）大會審議的內容不同，提交會員（代表）大會審議的內容主要是：工會的工作報告和工作計劃；工會經費的收支情況和經費審查委員會的工作報告；工會的重大活動和職工群眾關心的重大問題；選舉基層工會委員會和經費審查委員會；選舉出席上級工會代表大會的代表；討論通過罷免、撤換不稱職的工會委員會委員、經費審查委員會委員或出席上級工會代表大會的代表；民主評議工會工作和工會干部；工會委員會提交的其他重大問題等。把職工（代表）大會與會員（代表）大會議題混為一談，導致會員（代表）大會決議同樣失效。

但現在的事實是，企業絕大多數職工都是工會會員，許多職工代表同時也是會員代表，因此為提高效率，減少企業負擔，往往“兩會”結合召開。

那么，“兩會結合”應注意什么問題呢？

筆者以為，凡是“兩會結合”的代表大會，會標上應寫明“第X次工會（代表）大會暨X屆X次職工（代表）大會”，或者按會議性質分別用會員（代表）大會或職工（代表）大會的會標。另外，盡量使職工代表的任期，同會員代表任期一致起來。但由于企業民主管理制度是企業領導制度的組成部分，所以延長職工代表任期應征得有關黨政方面的同意，同時要注重建立健全對常任制職工代表的監督制約機制。

“兩會結合”時，會議應分階段進行。如果召開的不是職工大會，而是職工代表大會，那么非職工代表的會員代表只能列席職工（代表）大會，沒有表決權、選舉權和被選舉權。工會會員（代表）大會在審議通過工會工作報告、民主選舉新的工會委員會時，如有非會員的職工代表，只能列席會議，沒有表決權、選舉權和被選舉權。

“兩會結合”，因各自的具體職責范圍不同，應分別做出決議。