樓宇工會組織建設的實踐與思考

□郭振綱

樓宇工會組織建設的實踐與思考

□郭振綱

自從2009年《中華全國總工會關于加強小企業工會聯合會建設的意見》發布實施以來，全國各地工會組織高度重視小企業工會的組建工作，積極探索小企業工會的建立模式和作用發揮途徑。樓宇工會就是其中之一。目前，全國各地，特別是一些發達城市和中心城市，樓宇工會發展勢頭良好，出現了向品牌化、規范化、制度化發展的積極趨勢，取得了不少經驗，創造了不少新做法和新模式。南通市崇川區樓宇工會建設就是其中的一個亮點。

一、加強樓宇工會組織建設的現實意義

樓宇工會的出現，與我國工業化、城鎮化進程密不可分。隨著工業化、城鎮化進程的不斷加快，小企業的數量迅猛增加，與此相適應，小企業的從業人員越來越多。統計數據顯示，我國小企業占全部企業總數的80%以上，在小企業就業的職工占全部職工總數的80%左右，小企業工會總數同樣占全國基層工會組織的80%以上。三個80%充分說明了小企業在我國經濟發展和社會穩定方面的重要性。

小企業工會作為黨聯系職工的橋梁和紐帶，維護職工合法權益的重要力量，作用發揮的充分不充分，組織建設到位不到位，已經逐步成為考量工會組織凝聚力、戰斗力、向心力的一個重要指標。但現實情況是，不少地方的縣級工會組織人員少、任務重，面對越來越多的小企業工會難以實施有效的指導和服務。因此，在縣以下建立多種形式的區域性、行業性小企業工會聯合會，逐漸顯現出其重要性。樓宇工會作為探索小企業工會發展的制度性平臺，具有天然的優勢。表現為：

1.覆蓋面廣。一個樓宇工會可以覆蓋成百上千名職工，大的可以吸納上萬名職工，可以有效改變縣區工會人員少、指導力弱的不足。

2.集聚性強。一個樓宇可以容納眾多小企業和職工，固定化的辦公場所，形成了天然的集聚效應，為工會發揮紐帶和橋梁作用提供了空間上的優勢。

3.穩定性好。樓宇內的職工雖然流動性大、小企業多，但樓宇工會穩定性好，可以充分發揮上級工會代表下級工會開展工作的優勢。

4.聯動性大。一個樓宇，既有大企業，也有小企業，樓宇工會可以充分利用大企業的工會資源，聯動小企業職工開展工會活動，實現資源共享。

5.維權阻力小。樓宇工會可以擺脫單個非公經濟中的工會組織難以維護職工合法權益的不利條件，有利于對企業進行引導和監督，維權相對容易。

6.服務職工易。樓宇工會可以通暢有關職能部門與小企業、職工之間的交流渠道，可以及時地把樓宇中經濟組織以及職工的需求，傳達給有關的職能部門，服務更具針對性和引導性。

7.表達訴求及時。樓宇工會駐地辦公，上聯地方工會組織，下聯職工群眾，中間連接用人單位，職工的訴求可以及時表達，也可以及時得到反映和回復，能夠準確掌握職工的思想動態，便于及時干預一些職工的非理性維權行為。

二、我國樓宇工會組織建設的現狀

近年來，“樓宇經濟”成為大都市中心城區經濟發展的亮點，對城區經濟增長的貢獻率逐年增大。無論是東部發達地區，還是西部中心城市，都非常重視“樓宇經濟”，這為樓宇工會的工作提供得天獨厚的條件。不少地方因勢利導，不斷拓展樓宇工會的組建范圍，涌現出不少樓宇工會建設品牌，對于基層工會的規范化建設起了很好的示范效應。

1.樓宇工會建設的成就

第一，為探索工會干部職業化提供了范例。探索從社會招聘專職的素質較高的工會干部擔任樓宇工會負責人，負責樓宇工會具體工作。推行樓宇工會干部職業化可以實現 “三有”：一是有人干事底氣足，工會干部與企業經營者沒有直接利益關系，不端企業飯碗，為職工說話有底氣；二是有精力時間有保障；三是有能力業務熟，通過培訓和工作實踐業務能力有提升，工作有連貫性。改變了既往一些非公企業的工會干部，多數身兼數職，開展工會工作的精力、時間和能力等方面都有欠缺，受制于企業經營者過多，在代表和維護職工權益方面的力度不足，不利于工會維權職能的履行。

第二，在樓宇工會內建設“職工之家”，投入少、成效大。樓宇工會通過社區和物業的支持，在樓宇內建設“職工之家”，一方面為樓宇內的職工提供了活動、休息、交流和傾訴的空間，另一方面也為工會及時掌握職工動態、企業經營狀況，勞動爭議發生苗頭等提供了有力的條件。一些樓宇工會的“職工之家”成為了工會會員相互熟悉，工會擴展服務的主要平臺。增強了工會在職工中的凝聚力、親和力、號召力，使職工深切感受到“職工之家”的溫馨和工會“娘家人”的關心。

第三，樓宇工會提升了工會服務職工的質量和成效。樓宇工會通過會員交流，不斷加大勞動法律的普法力度，推動集體協商制度和政策，增強職工的維權意識和能力，提高構建和諧勞動關系的能力。通過開展適合樓宇青年特點的文化體育活動，挖掘和培養了一些工會積極分子和工會社會化工作者，使其成為樓宇工會建設的一支重要力量。通過開展形式多樣的文化、體育活動，提高了工會的吸引力，為新時期工會發揮黨聯系職工的橋梁和紐帶作用創造了新的途徑和方式。

第四，樓宇工會通過整合政府社會資源，強化服務，提高工會影響力。一些地方工會通過在樓宇工會中設置工會綜合服務點和群團綜合崗，定時、不定時聯絡工商、稅務、司法、物業管理、居委會、街道綜合部門進“樓宇”提供工商注冊、人事、法律、勞動就業、職工維權、技術職稱評定、社區服務、社會保障、醫療保健、文化教育、企業政策、購房等多方面的咨詢和服務活動 ，一方面使得 “樓宇”中的業主和員工對有關政策法規以及辦事流程更加明確，提高企業和員工辦事效率，節省成本 ，獲取資源； 另一方面使得樓宇中的企業經營者認識到工會是企業發展的助推器、加速器，營造員工與企業經營者、企業與社區各盡所能、各得其所而又和諧相處的局面。

2.樓宇工會組建和開展工作存在的問題和不足

通過調查和分析一些地方樓宇工會組建和開展工作情況，發現有些地方在樓宇工會建設方面存在一些問題和不足。表現為：

第一，樓宇工會組建滿足于建會數量，為建而建，將“建起來”當成重點，重“面子”不重“里子”。有些地方在建設樓宇工會時，沒有深入考慮地區特點、職工構成、開展工作的途徑，導致有些樓宇工會盡管建起來，但作用發揮不明顯。有些地方則存在畏難情緒，片面強調樓宇內小企業多、職工流動性大，存在等看要的思想，相當多的樓宇沒有建立工會。樓宇工會開展沒有特色。

第二，樓宇工會沒有“活起來”。有些地方盡管建起了樓宇工會，但工會工作沒有特色，樓宇工會的干部兼職多、專職工會干部少，對于社會化工會工作者的指導、管理不到位，開展工會沿用國企工會的模式。樓宇工會活力不足。

第三，樓宇工會沒有“亮起來”。盡管樓宇工會組建工作已經開展多年，但一些地方的樓宇工會并沒有突出的成績，不接地氣、沒有特色，該發揮的作用沒有發揮出來，樓宇工會成了“空殼子”，亮度不夠，特色不足。

三、南通市崇川區樓宇工會建設成就的啟示

江蘇省南通市崇川區樓宇工會開展的有神有色，全區共組建樓宇工會75家，覆蓋會員職工近一萬余人，建會率和入會率均達到85%以上。南通市崇川區樓宇工會的建設成就具有一定的啟示價值。

1.樓宇工會定位準確。南通市崇川區總工會緊緊圍繞區域樓宇經濟發展主線，按照“建起來、活起來、亮起來”的要求，切實加強樓宇工會建設，夯實基層基礎，努力把樓宇工會建成“服務型、創新型、活力型職工之家”，當好我區樓宇經濟發展的“保姆”。體現出了較強的服務性。

2.樓宇工會的組建扎實。組建方式多樣且具有操作性。體現為：一是充分利用了樓宇管理方物業公司的積極性，通過依托物業公司組建，使樓宇工會組建和物業公司自身職能得到了雙發揮；二是依托規模企業的帶頭效應組建，充分發揮了樓宇中規模最大、輻射影響力最強、條件最成熟的企業的牽頭帶頭和示范效應；三是有效利用依托業主單位自身工會組織較健全、工作力量較強、與租戶關系密切的特點，推動樓宇工會組建。

3.以活動帶組建、以服務促活力，激發了樓宇工會的活力。南通市崇川區工會針對樓宇企業高度信息化，樓宇職工知識層次高的特點，采取“請出來”“送上門”相結合的方式，舉辦職工技能比賽、品牌推廣、社區公益等活動，擴大樓宇工會影響力。啟動了信息、人文、政策、公共服務、黨建等資源要素向樓宇集聚即“五進樓宇”活動，開辟了職工活動場所并添置了多項運動器材，組織樓宇職工開展諸如運動會、聯誼活動、卡拉OK等豐富多彩趣味活動。

4.樓宇工會組建機制有保障。制定并實施《崇川區總工會2014年—2016年推動商務樓宇工會建設工作規劃》，通過開展商務樓宇工會示范點創建活動，以實現辦公場所固定化、工作人員專職化、經費保障長效化、基礎數據動態化、運行機制規范化、服務模式精細化、作用發揮最大化等“七化”為創建目標，推動建設“一樓宇一品牌”。

四、樓宇工會組織建設的思考

樓宇工會建設成效如何，關鍵在于覆蓋面、影響力和向心力三個層面。要使樓宇工會發揮出預想的作用，首先要積極組建樓宇工會，進一步加大樓宇工會的建設力度，擴大樓宇工會的覆蓋面；其次要充分發揮工會作用，在解決勞資糾紛、扶困濟貧、法律援助等方面為職工提供幫助和便利，有效維護職工的合法權益；再次要積極組織開展活動，增強企業和職工的凝聚力，服務樓宇企業和職工，助推街道樓宇經濟蓬勃發展。而要實現這樣的目的，必須作為如下幾個“到位”。

1.組建樓宇工會的認識要到位。包括幾個層面的內容：一是上級工會的認識要到位。上級工會的認識到位了，推動力才強；二是地方黨委認識要到位。地方黨委認識到位了，才能為樓宇工會組建提供有力的支持；三是樓與工會負責人認識到到位。樓宇工會負責人認識到位了，才能使活動有特色、有亮點；四是樓宇內企業經營者的認識要到位。企業經營者認識到位了，才能積極支持樓宇工會的組建，也才能保證樓宇工會能夠紅紅火火的開展活動。

2.樓宇工會的定位要“到位”。樓宇工會的定位是否正確關系到樓宇工會的生命力和發展動力。樓宇工會作為工會組織深耕基層的一種組織方式，必須立足于基層經濟組織，立足于基層職工群眾，只有抓住了兩個“基層”，研究基層工會的工作模式和特色，才能保證樓宇工會建得起、立得住、走得穩。

3.樓宇工會的組織機構建設要“到位”。樓宇工會包容萬象，面對不同性質的企業、不同規模的組織、不同利益取向的職工，必須要有符合實際的組織機構。樓宇工會的負責人一定是專職工會干部，最好是區縣工會的專職人員，抓好樓宇工會負責人的選配，對于樓宇工會的發展至關重要。同時，樓宇工會要建立委員會制，將樓宇內的企業按照類型分成不同的組別，每個組別推選一個委員；另外，充分利用樓宇物業的優勢，將樓宇工會的物業納入到樓宇工會中。這樣才能體現樓宇工會的代表性、獨立性。

4.樓宇工會開展工作的標準要“到位”。樓宇工會的建設也要有標準。從組建條件規范化、活動內容多樣化、工作模式精細化、管理體制社會化、服務方式現代化、保障機制數據化、宣傳教育陣地化、訴求表達聯動化等方面確立固定的標準。有了標準，樓宇工會的組建和開展工作就有了方向，方向正確了、措施跟上了，才能確保樓宇工會真正實現其價值，“絕對忠誠黨的事業、竭誠服務職工群眾”才能更接地氣、更有說服力。

5.樓宇工會建設的保障措施要“到位”。樓宇工會建設的保障措施是非常重要的一環，保障措施到位要包括如下層面：一是領導力量要有保障；二是經費要有保障；三是工會工作人員要有保障，招聘工會社會化工作者要留得住，選用樓宇內企業職工兼職工會工作要給予必要的補貼；四是開展工作場地要有保障；五是聯動機制要有保障。

6.樓宇工會的考核評價機制要“到位”。樓宇工會的成效發揮，離不開考核評價機制的倒逼和督促。上級工會組織要制定切合實際的樓宇工會考核評價機制，考核評價機制中既要有對樓宇工會工作人員工作績效的考核評價；也要有樓宇工會規范化建設的考核評價；更要有開展活動成效的考核評價。根據考核評價，建立問責機制，做得好的要獎勵，做得不到位的要進行問責。從而調動其積極性。

7.樓宇工會的服務要“到位”。服務到位是樓宇工會的核心內容。服務要體現兩個層面：一是對樓宇內企業的服務要到位。比如，建立與企業經營、發展密切聯系的黨政部門定期聯系和服務機制，邀請這些單位到樓宇工會實地為企業服務；二是對樓宇內職工的服務要到位。將工會服務職工的職能充分發揮出來。將職工工作、生活、權益保護、利益訴求等多層面的服務需求通過固定的組織方式、工作方式扎扎實實地開展好、開展到位。夯實凝聚力。