新形勢下高校網絡輿情治理法治化路徑研究

梅旭成

（華中師范大學 黨委宣傳部，湖北 武漢 430079）

新形勢下高校網絡輿情治理法治化路徑研究

梅旭成

（華中師范大學 黨委宣傳部，湖北 武漢 430079）

新形勢下高校網絡輿情治理面臨巨大挑戰，網絡輿情治理法治化具有理論正當性和現實必要性。當前，應通過優化高校網絡輿情治理組織體系，明確治理原則，構建信息公開、管理制度、誠信體系等一攬子配套措施，促進高校輿情治理規范化、法治化。

高校；輿情；法治化

一、新形勢下高校網絡輿情治理面臨的挑戰

（一）輿情信息網絡化，擴大了輿情影響范圍和治理難度

進入大數據時代，海量的網絡數據既擴大了輿情的影響范圍，也增加了輿情的治理難度。輿情信息傳播網上網下聯動，線上線下交互，輿情滋擾虛擬社區及現實社會。此外，傳統的輿情監測、研判、應對方法失效，實現網絡輿情的精細化治理需要更大的人力、技術、資金投入，增加了網絡輿情的治理難度。

（二）網絡輿情沖擊高校意識形態安全

意識形態工作極其重要。當前，我國網絡輿論場域對社會事件進行公共討論的輿論氛圍已經在很大程度上取代了單向度的媒體新聞報道方式，媒體引導輿論的角色正在顯著弱化，突發事件意識形態化趨勢更為明顯，威脅著高校意識形態安全。

二、高校網絡輿情治理法治化的必要性和正當性

（一）高校網絡輿情及其治理的特殊性

輿情發布主體同質化明顯。高校作為知識分子和精英群體的聚集地，教職工及學生群體相較于一般社會群體更具社會關懷和家國情懷。作為高校主體的青年學生，在年齡結構、自我認知、價值觀念、意見表達和行為方式上具有高度的趨同性和同質性。此外，高校師生的信息搜集、整合、編輯、發布能力也高于一般社會群體，成為左右網絡輿情的中堅力量。

輿情信息內容多元化突出。高校師生具有較高的知識水平，在社會問題的認知上有自己獨特的視角和價值觀念，他們不僅關注師生權益、升學就業、學術研究、高校聲譽等校園議題，還關心社會問題、時事熱點。因此，高校網絡輿情內容更加多元，議題更加專業，訴求性、建議性、互動性、情緒性言論更加突出。

輿情發布行為線上線下交互。高校學生群體的地理位置集中，作息規律相似，閑暇時間固定，關注話題相近，易產生“群體極化”效應。［1］高校學生群體的人生觀、價值觀尚未完全定型，理性與感性并存，非理性、情緒化言論表達行為也更為突出，網絡輿情信息更加容易產生情感共鳴并誘發即時性行動。另外，受網絡民粹思想影響可能產生道德失范、網絡侵權甚至犯罪行為，給校園安全和穩定帶來嚴重影響。

（二）高校網絡輿情治理法治化是依法治國的現實要求

1.網絡輿情傳播規律是其治理法治化的基本依據。高校網絡輿情是高校治理狀況的風向標。［2］網絡輿情的產生、演化、傳播和消解都有著自身獨特的規律，且輿情治理屬于社會治理的重要領域，法律制度作為社會最大共識，強化網絡輿情的法律治理具有理論依據。

2.網絡輿情的治理法治化是培養學生公民意識和法治信仰的現實需要。當前，隨著公民社會形成及大學生群體的公民意識覺醒，既要引導學生積極行使公民權利，也要教育學生避免權利濫用，培養其規則意識、程序意識和法治信仰，實現學生自我管理、自我約束。

三、高校網絡輿情治理法治化路徑

（一）組織體系

統一、精簡、高效的高校網絡輿情組織體系，是保證高校網絡輿情有效管控的前提條件。高校應成立網絡輿情突發事件應對領導小組，設置扁平化、網絡化的組織結構體系，涵蓋校領導、學校辦、宣傳部等部門，制定應急預案，強化內部協調，提高輿情應對能力。設置輿情調研中心，及時調研校內外相關涉校輿情信息，并整合報告，為高校應對輿情事件提供決策依據。

（二）基本原則

1.保障師生言論表達權利。表達自由是師生的憲法權利，也是捍衛高校學術自由、文化活躍的基本要求，高校網絡輿情治理應堅持保障師生的表達權利。在涉及輿情信息的治理中，應當秉持審慎的法治精神，嚴格區分批評與造謠、監督與誹謗的性質差別，避免擴大打擊面，壓縮師生自由表達空間，造成寒蟬效應。

2.信息公開原則。以信息公開為原則，不公開為例外。網絡輿情治理關系師生基本權利，因此在對言論自由、批評監督權進行限制的同時，必須強化信息公開。應堅持治理信息公開和公開信息真實，使治理行為置于師生的監督之下，避免權力濫用，提高信息公開度，引導輿情走向，講好高校故事。

3.正當程序原則。在網絡輿情治理中，應當統一認定標準，做到避免偏私。同時，對于人的輿情規制行為有權利進行自主陳述和申辯，因網絡輿情造成的處罰行為可以申請聽證，以充分保障相對人的權利救濟。

（三）配套制度

1.完善高校信息公開機制。信息披露是網絡輿情消解的前提性條件，高校信息以公開為原則，不公開為例外，應構建完善的高校信息公開機制，通過公開事項清單形式對信息公開范圍、公開程序、公開內容、公開期限等予以明確列舉，進而構建現代大學制度，促進高等教育的發展。

2.建立健全高校網絡輿情內部管理制度。為高校網絡輿情治理提供制度依據。制定高校網絡信息安全、信息保密、輿情預警、輿情研判和輿情疏導制度體系，統一信息發布口徑，及時開展網絡輿情信息歸集、分析、整合、上報，準確把握師生思想動態，有效引導、治理網絡輿情。

3.構建高校師生誠信管理體系。構建高效師生誠信管理體系，鼓勵網絡誠信行為，懲戒網絡失范行為。建立學生誠信檔案，將線上活動與線下入黨、就業、信貸相結合，加強宣傳教育，提高誠信意識，充分發揮誠信管理體系對大學生線上行為的約束、引導和激勵功能。

4.技防與人防相結合。大數據時代，輿情信息的治理既有賴于技術支持，也有賴于人力資源和智力資源投入。堅持技防、人防相結合，通過研發或購買成熟的輿情監測軟件，擴大網絡涉校輿情的搜集、研判能力。此外，加強輿情治理隊伍建設，充分發揮學生組織、學生干部、學生黨員的重要作用，線上線下聯動，技防人防相結合，提高高校網絡輿情治理的針對性和實效性。

［1］袁冬梅，楊禮富.黨的群眾路線視域下高校學生網絡輿情引導策略研究［J］.學校黨建與思想教育，2015（03）：52-54.

［2］舒剛.風險社會視域下高校網絡輿情的治理機制創新［J］.國家教育行政學院學報，2015（9）：33-38.

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1674-8883（2016）16-0356-01