廣播電視娛樂類節(jié)目引導(dǎo)和管理研究

陳佼怡

（中國傳媒大學(xué)，北京　100024）

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廣播電視娛樂類節(jié)目引導(dǎo)和管理研究

陳佼怡

（中國傳媒大學(xué)，北京100024）

摘要：廣播電視節(jié)目是社會重要的傳播媒介。隨著科學(xué)技術(shù)的高速發(fā)展，廣播電視產(chǎn)業(yè)也在發(fā)生日新月異的變化。相對于快速發(fā)展的廣播電視產(chǎn)業(yè)，政府引導(dǎo)和管理卻相對滯后。本文通過深入分析，試圖尋找中國電視廣播娛樂節(jié)目引導(dǎo)和管理的發(fā)展方向和措施。

關(guān)鍵詞：廣播電視；娛樂節(jié)目；政府規(guī)制

一、引言

隨著廣播電視產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，現(xiàn)階段各類娛樂節(jié)目充斥在電視熒幕和互聯(lián)網(wǎng)平臺上，各種類型的真人秀節(jié)目占據(jù)了大部分電視頻道的黃金播出時段。然而這些娛樂節(jié)目的制作質(zhì)量參差不齊?！稄V播電視條例》是我國目前針對廣播電視媒體的行為活動而出臺的規(guī)章制度。該條例規(guī)定了我國廣播電視行業(yè)的行為規(guī)范。但是，目前針對電視行業(yè)的行為規(guī)范，我國并沒有專門的規(guī)制。因此就我國目前的狀況而言，雖然有法可依，但是專業(yè)性還不強。

在當(dāng)今電視綜藝節(jié)目大勢發(fā)展的時代背景下，廣播電視娛樂節(jié)目已經(jīng)成為人們生活和娛樂的重要組成部分，但電視娛樂節(jié)目自身的一些特性，使得它必須區(qū)別于其他的廣播電視節(jié)目的獨特管理與規(guī)范的方式。廣播電視娛樂節(jié)目具有傳播范圍廣、娛樂性強、商業(yè)價值高等特性。

二、我國廣播電視中娛樂節(jié)目的行政規(guī)制現(xiàn)狀與制度欠缺

在改革開放之前，我國的廣播電視體制是公共服務(wù)功能的性質(zhì)，廣播電視都是由國有企業(yè)來統(tǒng)一管理和規(guī)范的。隨著廣播電視產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，我國的廣播電視行業(yè)逐漸走向公私合營、自主經(jīng)營并存的發(fā)展方式，如湖南衛(wèi)視等就走了股份制企業(yè)化的道路。而廣播電視的體制也隨之發(fā)生了改變，廣播電視產(chǎn)業(yè)如今是集宣傳服務(wù)、公共服務(wù)、商業(yè)服務(wù)為一體的產(chǎn)業(yè)體制。

目前，我國對廣播電視行業(yè)的管理和規(guī)制的主要方式是對廣電總局和地方廣電部門進行集中的規(guī)制，其衡量的標(biāo)準(zhǔn)是“低俗現(xiàn)象是否出現(xiàn)在娛樂節(jié)目中”。自從2004年湖南衛(wèi)視首開先河舉辦《超級女聲》大型選秀娛樂節(jié)目后，我國的綜藝娛樂節(jié)目就如雨后春筍般出現(xiàn)，類似《超級女聲》的大型選秀節(jié)目迅速出現(xiàn)在各大衛(wèi)視，如東方衛(wèi)視的《我型我秀》《加油，好男兒》，江蘇衛(wèi)視的《絕對唱響》，湖南衛(wèi)視的《舞動奇跡》等選秀節(jié)目。根據(jù)我國對廣播電視行業(yè)的規(guī)制條例，廣電總局對行業(yè)中的某些違反規(guī)定的節(jié)目進行了懲罰。例如，2007年重慶電視臺的娛樂電視節(jié)目《第一次心動》，該電視節(jié)目在制作的過程中有嚴(yán)重偏離比賽宗旨的現(xiàn)象，產(chǎn)生了不良的社會影響，因此廣電總局對該檔節(jié)目進行了全國通告批評與停播的處理。而規(guī)制以后類似的娛樂節(jié)目的制作，廣電總局就地方電視臺在舉辦“群眾參與的選拔類型的活動”的制作規(guī)范出臺了《廣電總局關(guān)于加強群眾參與的選拔類廣播電視活動管理的通知》，在《通知》中針對這類娛樂綜藝節(jié)目作出了一系列詳細(xì)的規(guī)定。

隨著綜藝節(jié)目的大發(fā)展，近年來部分廣播電視媒體為了滿足受眾的好奇心以及節(jié)目帶來的經(jīng)濟效益，而推出了一些低俗的電視娛樂節(jié)目。此類節(jié)目在《廣播電視條例》中并沒有明確的規(guī)定，因此廣電總局在2007年發(fā)布了《廣播影視加強和改進未成年人思想道德建設(shè)的實施方案》?！斗桨浮分幸?guī)定電視娛樂節(jié)目必須杜絕色情描寫、淫穢畫面，面向未成年人的電視節(jié)目必須充分考慮未成年的身心發(fā)展以及節(jié)目對其成長帶來的影響，同時要杜絕在電視娛樂節(jié)目中涉及未成年的早戀、性行為等情節(jié)和畫面。針對各電視媒體娛樂綜藝節(jié)目霸占電視頻段的現(xiàn)象，廣電總局在2011年出臺了《廣電總局將加強電視上星綜合節(jié)目管理》，限制電視媒體的娛樂節(jié)目大量霸占熒屏的現(xiàn)象?！稄V電總局將加強電視上星綜合節(jié)目管理》的出臺旨在規(guī)范各衛(wèi)視的娛樂節(jié)目的檔次安排和播出時段，并優(yōu)化節(jié)目的結(jié)構(gòu)，促進各衛(wèi)視制作出綜藝精品。2015年，廣電總局《關(guān)于加強真人秀節(jié)目管理的通知》表示，一些節(jié)目“有意思”卻沒意義，要求真人秀娛樂節(jié)目要堅持健康的格調(diào)品位，抵制過度娛樂化的傾向……

長期以來，我國廣播電視產(chǎn)業(yè)采用的是廣電局領(lǐng)導(dǎo)電臺電視臺及各類媒體的管理體制，不可避免地形成了一種“管辦合一”的局面。廣電總局以及地方各級廣電局成為了各電臺電視臺娛樂節(jié)目的管理部門，同時也是這些娛樂節(jié)目的經(jīng)辦批準(zhǔn)機構(gòu)。這種管理體制是計劃經(jīng)濟下的產(chǎn)物，隨著形勢的變遷和機構(gòu)改革中政府職能的改變，這種管理體制已經(jīng)不能完全適應(yīng)新的電視產(chǎn)業(yè)環(huán)境，可以說其對廣播電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進作用是有限的。

三、我國對娛樂節(jié)目的規(guī)范與管理不足

目前，我國電視媒體的行業(yè)規(guī)范主要是以廣電總局發(fā)布的文件為主，但是廣電總局發(fā)布的電視媒體規(guī)范，涉及的項目太過于繁瑣，并沒有系統(tǒng)性，無法將規(guī)范進行系統(tǒng)的分類。而導(dǎo)致這一現(xiàn)象的原因主要是廣電總局將法律文件與機關(guān)公文相互混淆，并不重視規(guī)范文件和法律的權(quán)威性，而且出臺的規(guī)范也較為分散，出現(xiàn)問題后才針對某一特例出臺相應(yīng)的規(guī)定，因此這一“盲羊補牢”的現(xiàn)象讓人詬病。同時這種“特例特法”的制度，也在一定程度上削弱了整個廣播電視行業(yè)法律和規(guī)范的權(quán)威性，因此從長遠(yuǎn)來說，是弊大于利的制度。這種對法律法規(guī)文件的認(rèn)識的不足，可能導(dǎo)致廣電總局錯用規(guī)范性文件來發(fā)布通知、表彰、批評等活動。現(xiàn)階段的廣播電視的管理體制，還是停留在計劃經(jīng)濟時代的管理制度，雖然已經(jīng)有所改善，但還是不能夠完全滿足市場經(jīng)濟背景下電視產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因此造成廣播電視管理體制整體落后于市場經(jīng)濟的發(fā)展。并且我國廣播電視管理體制一直存在“政企不分”“管辦合一”的現(xiàn)象。

目前，我國對地方廣播電視產(chǎn)業(yè)的管理與規(guī)制，主要還是通過廣電總局的行政規(guī)制的手段進行約束，因此國家對地方廣播電視產(chǎn)業(yè)的控制力相對較弱。并且由于國內(nèi)整個廣播電視產(chǎn)業(yè)并沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，因此我國整個廣播電視資源并沒有實現(xiàn)完全自由的共享和分配。由于廣播電視產(chǎn)業(yè)有系無統(tǒng)的現(xiàn)狀，所以在對廣播電視產(chǎn)業(yè)進行行政規(guī)范和管理的時候，在政策的執(zhí)行上會有一定的滯后性。另外，我國的各個地方的電視產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度存在差異，中央和地方存在差異，發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)存在差異。對于廣電總局而言，其各部分的行政部門和廣電產(chǎn)業(yè)部門之間的權(quán)利與義務(wù)的定義并不清晰，規(guī)制部門的工作內(nèi)容的分配也不明確，這些問題都可能發(fā)生行政執(zhí)行混亂的現(xiàn)象。而我國廣播電視規(guī)制的這些不足都會對我國的廣播電視產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展造成不利的影響。

四、國外對娛樂類節(jié)目的規(guī)范與管理

廣播電視的審查制度是指各國對廣播電視媒體的市場準(zhǔn)入資格和廣播電視的制作、播出內(nèi)容進行一定程度的審查。一方面是對廣播電視產(chǎn)業(yè)的媒體的主體結(jié)構(gòu)進行準(zhǔn)入的資格審查；另一方面是審查各國的廣播電視產(chǎn)業(yè)的市場內(nèi)，各個廣播電視產(chǎn)業(yè)主體是否按照相應(yīng)的法律制度進行廣播電視的制作與播出。而對廣播電視內(nèi)容的審查主要有節(jié)目播出前的審查和節(jié)目播出后的審議。

美國聯(lián)邦通信委員會在處理“低俗”節(jié)目上的管理方式有：一是劃分節(jié)目播出時段，將此類電視節(jié)目安排在受眾較少的時段；二是對電視節(jié)目進行分級處理，根據(jù)電視節(jié)目涉及的色情和暴力內(nèi)容的程度不同設(shè)置不同的限制級別；三是使用相應(yīng)的技術(shù)手段來屏蔽限制級的電視節(jié)目的播出和宣傳。由此可以看出，美國的廣播電視管理的制度較為完善，有相應(yīng)細(xì)化的法律規(guī)制，也有相應(yīng)的行政執(zhí)行機構(gòu)——全國廣播電視聯(lián)盟、有線電視聯(lián)盟等行業(yè)協(xié)會。

相比國內(nèi)滯后的廣播電視行業(yè)的法律法規(guī)，國外對廣播電視媒體的專業(yè)性法律相對完善，其建立了以本國的憲法為法律基礎(chǔ)的一般法律體系，并且在一般法律體系的基礎(chǔ)上，注重針對廣播電視產(chǎn)業(yè)運用統(tǒng)一的專門法，使用從上到下的法律體系對廣播電視產(chǎn)業(yè)進行法律約束。而且針對廣播電視產(chǎn)業(yè)建立了專門的廣播電視產(chǎn)業(yè)的刑偵管理機構(gòu)，這些機構(gòu)依據(jù)相應(yīng)的法律體系行使相應(yīng)的監(jiān)管權(quán)力，如英國的文化媒介體育部、法國的文化傳播部、加拿大的遺產(chǎn)部等。同時，大多數(shù)國家在這些刑偵部門的基礎(chǔ)上，還建立了廣播電視產(chǎn)業(yè)的獨立規(guī)制機構(gòu)。這些機構(gòu)的特點有：一是依據(jù)相關(guān)的法律設(shè)立，并且與政府的行政管理機構(gòu)保持一定的距離；二是能夠在憲法和相關(guān)法律的授權(quán)范圍內(nèi)獨立對廣播電視行業(yè)內(nèi)行使媒體的監(jiān)管權(quán)。大部分國家的獨立于政府行政系統(tǒng)的監(jiān)管機構(gòu)或部門擁有授權(quán)廣電媒體開辦權(quán)、電視節(jié)目內(nèi)容的監(jiān)管與規(guī)制的權(quán)利。在部分發(fā)達國家獨立于政府行政系統(tǒng)的獨立機構(gòu)或部門還有不同程度的司法權(quán)，可以處理對媒體不遵守規(guī)制的處罰，而其處罰的措施主要包括警告、罰款、停播、暫停發(fā)放許可，甚至可以依照其違法規(guī)制的嚴(yán)重程度對其作出撤銷其許可的權(quán)利。

總體來說，發(fā)達國家管理本國的廣播電視產(chǎn)業(yè)中的娛樂綜藝節(jié)目的主要方式有以下幾種：

第一，強制性法律手段。通過設(shè)立相關(guān)的法律或修改相關(guān)的法律，一方面，直接使用法律規(guī)制來對電視媒介的產(chǎn)品內(nèi)容進行法律范圍內(nèi)的管制，針對有違反該法律法規(guī)的行為，依照相關(guān)的法律對其進行相應(yīng)的處罰；另一方面，授權(quán)獨立于政府機構(gòu)的廣播電視產(chǎn)業(yè)的獨立監(jiān)管機構(gòu)或社會中介組織，對本國的廣播電視產(chǎn)業(yè)中的不規(guī)范行為進行約束。

第二，調(diào)節(jié)性經(jīng)濟手段。通過市場經(jīng)濟的手段對本國范圍內(nèi)廣播電視活動進行調(diào)節(jié)，調(diào)整廣播電視產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。主要的方式有控制廣播電視媒體的財源、對廣播電視媒體的稅收和補貼等進行控制。

第三，規(guī)范型行政和政策手段。通過本國政府的性質(zhì)部門對電視產(chǎn)業(yè)中的不規(guī)范活動進行相應(yīng)的行政指導(dǎo)、許可和處罰等。

第四，約束型社會手段。一方面，通過社會組織、政府行政和司法部門之間的互動，影響和制約這些機構(gòu)的決策，從而影響相應(yīng)的廣播電視產(chǎn)業(yè)內(nèi)的公共媒體和商業(yè)媒體的決策和活動；另一方面，直接派駐相關(guān)的代表進入廣播電視產(chǎn)業(yè)的媒體內(nèi)部，直接影響這些媒體的決策和活動。此外，社會大眾通過互聯(lián)網(wǎng)等輿論壓力來直接對廣播電視的娛樂節(jié)目的內(nèi)容進行評價和監(jiān)督。

第五，自覺型自律手段。主要包括本國廣播電視行業(yè)的內(nèi)部自律行為，廣電媒體的內(nèi)部管理與自我約束機制，業(yè)內(nèi)人員的職業(yè)準(zhǔn)則與行為規(guī)范等。

五、國外規(guī)制對我國娛樂節(jié)目管理與引導(dǎo)的啟示

為了適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國應(yīng)借鑒國外的廣播電視產(chǎn)業(yè)的管理和規(guī)范經(jīng)驗，建立完備的針對廣播電視娛樂節(jié)目的法律法規(guī)，同時建立對廣播電視規(guī)制的法律框架，并以此作為廣播電視產(chǎn)業(yè)的規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)。

廣播電視綜藝娛樂節(jié)目的行政規(guī)制主要的對象是娛樂節(jié)目的內(nèi)容，通過相應(yīng)的行政規(guī)制對娛樂節(jié)目進行調(diào)整、規(guī)范以及行政處理需有嚴(yán)格的憲法精神，做到有法可依。

我國應(yīng)當(dāng)建立起較為完善的廣播電視產(chǎn)業(yè)的法律體系。結(jié)合國外的發(fā)展經(jīng)驗，我國可以建立以憲法為基礎(chǔ)，以一般性法律體系為根據(jù)，針對廣播電視產(chǎn)業(yè)的專門法，以一套較完善的法律體系來完成對廣播電視媒體的規(guī)范和約束。

作為廣電產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管部門，廣電總局應(yīng)當(dāng)合理合法地發(fā)揮其監(jiān)管的作用。在制定和完善法律體系的基礎(chǔ)上，廣電總局應(yīng)以法律為依據(jù)，以我國的廣電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為目的，制定相應(yīng)的規(guī)制，進一步發(fā)揮監(jiān)管部門的作用，優(yōu)化我國廣播電視產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)與環(huán)境。

為了凈化廣播電視產(chǎn)業(yè)的環(huán)境，以及保護未成年人與受眾的公共權(quán)益，應(yīng)當(dāng)杜絕綜藝娛樂節(jié)目中涉及暴力、色情或歧視性言論等內(nèi)容：一是對有損國家利益或涉及危害社會穩(wěn)定的節(jié)目內(nèi)容與言論，應(yīng)當(dāng)對其進行禁播處理，并在播出之前對節(jié)目內(nèi)容進行審查，以防對國家和社會的穩(wěn)定與安全造成危害；二是針對涉及社會公共利益或者涉及低俗內(nèi)容的綜藝娛樂節(jié)目內(nèi)容，可以借鑒國外的管理經(jīng)驗，建立健全的投訴機制和廣電內(nèi)容的監(jiān)督機制，依法對違反法律法規(guī)與規(guī)制的活動進行監(jiān)管與行政處理。

六、結(jié)語

目前我國廣播電視產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要建立一套完善的廣播電視產(chǎn)業(yè)法律體系，將廣播電視綜藝娛樂節(jié)目向宏觀理性、系統(tǒng)規(guī)范的道路上發(fā)展。法律體系的建立和規(guī)制機構(gòu)的職能規(guī)范不僅要從全國電視廣播產(chǎn)業(yè)的角度去考慮未來廣播電視產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，而且還要遵守市場經(jīng)濟的規(guī)律。隨著我國市場經(jīng)濟的不斷推進和深入，廣播電視產(chǎn)業(yè)的競爭環(huán)境和地區(qū)的差異也將逐漸體現(xiàn)在整個廣播電視行業(yè)中。只有完善的廣播電視產(chǎn)業(yè)規(guī)制和完備的行政規(guī)范才能使我國的廣播電視產(chǎn)業(yè)得到平穩(wěn)發(fā)展，同時其創(chuàng)新也不會受到限制。

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中圖分類號：G222.3

文獻標(biāo)志碼：A

文章編號：1674-8883（2016）10-0116-02

作者簡介：陳佼怡（1995—），女，福建長樂人，本科，研究方向：播音與主持藝術(shù)。