鎮海新聞網問政問效建設經驗分析

張繼業

（鎮海區新聞中心， 浙江 寧波 315200）

鎮海新聞網問政問效建設經驗分析

張繼業

（鎮海區新聞中心， 浙江 寧波 315200）

利用本地新聞網站作為溝通鏈接媒介進行問政問效，在聽取民聲、服務民生、引導輿論、提升效能等方面發揮了巨大作用，成為鎮海區領導干部和政府部門踐行黨的群眾路線的重要途徑，成為推進服務型政府建設的有力抓手，被網民譽為“不下班的網上政府”。鎮海新聞網問政問效建設一直走在浙江省前列，在全區取得了良好的社會效益。本文通過對鎮海新聞網問政問效建設經驗的分析，以期對各級政府提高服務意識、解決群眾關心的民生問題方面起到借鑒作用，增強群眾對政府工作的理解和支持，提高群眾對問政問效的參與意識。

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一、網絡問政問效的涵義

政府及其所屬部門、單位通過網絡做宣傳、做決策，并從中了解民情、匯聚民智，從而實現科學決策、民主決策。網民則通過網絡了解政策、建言獻策，此為網絡“問政”。網民發帖反映問題，政府及其所屬部門對相關工作進行落實，為網絡“問效”。

初期，網絡問政問效過程中出現了一些政府部門回復網民發帖積極性不高、答復比較隨意、各個部門工作協調不到位等問題，造成網絡問政問效存在短板。為進一步提高網絡問政的質量，鎮海區出臺了支持“網絡問政問效”的具體措施，對網絡問政問效中存在的典型問題由區紀委效能辦、區府辦牽頭進行督查、追責，以此作為突破口，提高政府決策的效率和區屬部門的工作效率，轉變領導干部、服務窗口人員的工作作風。

二、鎮海網絡問效的現狀

（一）鎮海網絡問效的主要做法

鎮海問政問效平臺由鎮海區委宣傳部、區政府辦公室聯合主辦，由鎮海區新聞中心鎮海新聞網具體承辦。該區通過不斷整合資源和拓展陣地，形成了包括鎮海問政問效主平臺、鎮海問政問效官方微博、區長信箱、“鎮海發布”官方微博、“鎮海發布”微信公眾號、政府部門“微矩陣”等組成的問政問效工作系統。問政問效工作自2008年開展至今，累計受理群眾求助投訴咨詢發帖4萬多件，辦復率在98%以上。通過這一平臺，黨委、政府累計吸納網民提出的全區工作意見建議5000多條，許多民間“金點子”轉化為行政決策的依據。

2009年，鎮海區率先建立了網絡發言人制度，政府部門、單位、鎮（街道）的發言人通過網絡聽取網民反映的意見和建議，對網民的咨詢和投訴進行回應。區紀委、區府辦專門出臺《網絡效能監督實施辦法》規定：凡網民在平臺上反映的問題，網絡發言人必須在3小時內受理，3個工作日內公開答復辦理落實情況。同時，把網絡發言人工作質量納入機關考核，與干部獎金掛鉤，如果網絡發言人工作做不好，“領導丟面子，干部丟票子”。

2010年，鎮海區從制度、隊伍、硬件等方面加大投入，建立了浙江省首個網絡問政問效平臺，一整套網絡問政問效體系被建立起來，開始打造“不下班的網上政府”。當年，在全區范圍內實施網絡問政問效，區內與民生相關的政府職能部門、事業機構及其下屬單位均建起了網絡發言人。網絡發言人增加到63人，還在多個社區推動二級網絡發言人工作。

（二）鎮海網絡問效目前已取得的成績

鎮海區為浙江省寧波市縣市區之一，網民超過12萬人。通過網絡開展問政問效工作，在區級領導的支持下，在紀委有力的“撐腰”下，在網民的熱心參與下，成績顯著。鎮海問政問效辦公室先后榮獲寧波市模范集體、浙江省青年文明號、浙江省巾幗文明崗、浙江省五一巾幗標兵崗等榮譽。

1.密切了黨群干群關系。網絡問政問效平臺的開展，政府有關部門通過網絡與網民接觸，為網民排憂解難、解惑答疑、聽取建議，得到了網民對政府工作的認可，拉近了人民與政府之間的距離。這也是保證網民知情權、監督權的重要手段，可以及時化解網民對政府工作的誤解，加快政府各項工作的開展?？梢哉f，問政問效平臺的建設搭起了一座政府與群眾之間溝通順暢的連心橋。

2.促進了干部工作作風的轉變。群眾把需要解決的問題通過網絡發帖，部門、單位、鎮（街道）網絡發言人根據有關要求，在規定的時間內答復、協調辦理，并以此推動部門、鎮（街道）工作人員提高服務意識，同時也監督了工作人員的行為，加快了解決措施的落實，促進了干部工作作風的轉變。

（三）鎮海網絡問政問效需要提升的方面

1.網絡發言人效能建設方面還有待提升。鎮海區的網絡發言人，一級超過63人（家），二級超過96人（家），這些發言人依照有關制度進行網絡咨詢、建議、投訴的回復和處理。但仍然存在一部分發言人沒有做好網絡問政問效工作，不能對咨詢和跟帖進行及時回復、辦結。有的屬于這些發言人效能意識不強，有的則屬于各部門之間工作缺少協調配合所致。

2.網上答復流程有待規范。鎮海區雖然出臺了一系列措施規范網絡發言和問政問效，但健全網絡問政問效機制是一個長期、艱巨的過程。各級政府部門也希望能夠建立長效機制與網民進行溝通，但一些單位在處理網民問題時存在隨意性，一些網絡發言人屬于兼職狀態，這樣在有效解決網絡問政問效方面就會力不從心，在時間和效率上存在不足。

三、創新鎮海網絡問政問效模式的對策

（一）完善領導組織體系

通過創新組織機構，設立網絡社會管理創新辦公室，通過區級主管、網宣、網警和網絡問政問效平臺形成上下聯動機制。區紀委應對網絡問政問效創新機制進行總體規劃和督查落實；區府辦應對網絡發言人日常工作情況進行考評評比，以促進部門工作效率的提高；區委宣傳部應對輿論引導隊伍進行管理，加強輿論引導。

（二）完善網絡問政問效考核制度

有考評才能保證工作質量，才能調動網絡發言人的工作積極性。鎮海問政問效平臺是鎮海區勤政效能的一級評價指標，形成了包括思想、組織、運行制度、考核等多方面內容較為完整的體系，能夠有效地對各部門和單位的決策效果、發言人工作效果等情況進行考評。

（三）完善發言人隊伍建設

通過建立專職、兼職的網絡發言人隊伍，對網絡發言人進行培訓，從整體上提高網絡發言人的工作水平和工作效率。重點部門、單位應設置專門網絡發言人，對網民的咨詢、求助、投訴按照規定及時答復；各網絡發言人應熟悉本部門的相關政策與工作業務流程，并在應對突發網絡輿情時采取正確的處理方法；應建立一支網絡評論員隊伍，及時跟帖點評，進行良性互動，以形成富有正能量的網絡輿論氛圍。

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